Постановление Пятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 03.06.2009 по делу n А32-18837/2008. Оставить решение суда без изменения, а жалобу - без удовлетворения

ПЯТНАДЦАТЫЙ  АРБИТРАЖНЫЙ  АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ  СУД

Газетный пер., 34/70/75 лит А, г. Ростов-на-Дону, 344002, тел.: [phone], факс: [phone]

E-mail: [email protected], Сайт: http://15aas.arbitr.ru/

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

арбитражного суда апелляционной инстанции

по проверке законности и обоснованности решений (определений)

арбитражных судов, не вступивших в законную силу

город Ростов-на-Дону                                                         дело № А32-18837/2008

04 июня 2009 г.                                                                                   15АП-751/2009

Резолютивная часть постановления объявлена 27 мая 2009 года.

Полный текст постановления изготовлен 04 июня 2009 года.

Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи Ивановой Н.Н.

судей Золотухиной С.И., Колесова Ю.И.

при ведении протокола судебного заседания председательствующим судьей,

при участии:

ИП Фоминых В.Н., паспортные данные сверены,

от ГУ – Краснодарского регионального отделения ФСС РФ: Амерхановой А.Р., доверенность № 01.22/12/66 от 12.01.2009, действительна до 31.12.2009, паспортные данные сверены,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу государственного учреждения - Краснодарского регионального отделения Фонда социального страхования РФ,

на решение Арбитражного суда Краснодарского края от 04 декабря 2008 года по делу № А32-18837/2008-23/208

по заявлению индивидуального предпринимателя Фоминых Виктории Николаевны

к государственному учреждению – Краснодарскому региональному отделению Фонда социального страхования РФ,

о признании незаконными действий и об обязании произвести выплату пособия,

принятое судьей Хахалевой Н.В.

УСТАНОВИЛ:

индивидуальный предприниматель Фоминых Виктория Николаевна (далее – ИП Фоминых В.Н., индивидуальный предприниматель) обратилась в Арбитражный суд Краснодарского края с заявлением к государственному учреждению-  Краснодарскому региональному отделению Фонда социального страхования РФ (далее – орган ФСС Российской Федерации), о признании незаконными действий по отказу в выплате пособия по беременности и родам и единовременного пособия при постановке на учет в ранние сроки беременности, об обязании произвести выплату пособий.

Заявление мотивировано тем, что обязательное условие выплаты пособий – внесение страховых взносов в течение 6 месяцев, предшествующих месяцу обращения за выплатой пособия, индивидуальным предпринимателем выполнены. Следовательно, оснований отказа не имеется.

Решением суда от 04 декабря 2008 года требование удовлетворено. Суд согласился с доводами предпринимателя, указав, что закон связывает право на пособие с уплатой страховых взносов в течение 6 месяцев страхового стажа; наступление страхового случая во время уплаты страховых взносов не является основанием для отказа в выплате пособия.

Не согласившись с указанным выводом, государственное учреждение Краснодарское региональное отделение Фонда социального страхования РФ обжаловало решение  суда первой инстанции в порядке, предусмотренном гл.  34 АПК РФ и просило его отменить, ссылаясь на пункт 4.2 Инструкции о порядке учета и расходования средств обязательного социального страхования, утвержденной постановлением Фонда социального страхования РФ от 09.03.2004 г. №22, определяющей в числе прочих документы, подтверждающие уплату страховых взносов в течение 6 месяцев, предшествующих страховому случаю, что в данном случае соблюдено не было. Таким образом, по мнению подателя жалобы, наступление страхового случая в период уплаты страховых взносов является препятствием для выплаты пособия.

В отзыве на апелляционную жалобу индивидуальный предприниматель указывает, что Федеральный закон №190-ФЗ не содержит порядка исчисления и выплаты пособий по беременности и родам, в Федеральном законе №255-ФЗ «Об обеспечении пособиями по временной нетрудоспособности, по беременности и родам граждан»  в качестве условий обеспечения указанными пособиями названа уплата страховых взносов в течение 6 месяцев, что образует страховой стаж. Ссылается на то, что в силу статьи 19 Закона ранее принятые законодательные и нормативные акты, применяются в части, не противоречащей указанному закону.

В судебном заседании предприниматель и представитель органа ФСС РФ поддержали доводы жалобы и отзыва на нее.

В соответствии с главой 34 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации суд апелляционной инстанции по имеющимся в деле доказательствам повторно рассматривает дело. Дополнительные доказательства суду апелляционной инстанции не представлены.

Изучив материалы дела, оценив доводы апелляционной жалобы, выслушав представителей участвующих в деле лиц, арбитражный суд апелляционной инстанции пришел к выводу о том, что апелляционная жалоба не подлежит удовлетворению по следующим основаниям.

Как следует из материалов дела, 03.08.2007 г. индивидуальный предприниматель Фоминых В.Н. зарегистрировалась в качестве страхователя, добровольно вступившего в отношения по обязательному социальному страхованию на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством, что подтверждается договором (л.д.6-8), уведомлением Фонда социального страхования РФ от 13.08.2007 (л.д. 9).

Страховой случай (нетрудоспособность вследствие беременности) наступил 15.10.2008 года (выдан лист нетрудоспособности).

Уплата страховых взносов произведена следующим образом:

За июль-сентябрь (3 квартал) (в размере 3,5% дохода) в размере 1 157 руб. взносы уплачены 12.10.2007 г.,

За октябрь – декабрь (4 квартал) – страховые взносы в сумме 1 527 руб. уплачены 14.01.2008 г.( л.д.12).

ИП Фоминых В.Н. произвела расчет пособий – 300 руб. единовременное пособие при постановке на учет в ранние сроки беременности и 25829,07 руб. пособие по беременности и родам за 140 дней нетрудоспособности (с 15.10.2007г. по 02.03.2008 г.), всего 31 690,36 рублей и 06.02.2008 г. обратилась в филиал № 8 ГУ - КРО ФСС РФ с просьбой выплатить пособие по беременности и родам на основании справки о рождении ребенка  от 19.12.2007 г. №1768.

Письмом от 09.06.2008 г. № 01-21/06/1054 Государственное учреждение -Краснодарское региональное отделение Фонда социального страхования РФ отказало заявителю в выплате пособия, полагая, что страховой случай –нетрудоспособность -  наступил до истечения шести месяцев уплаты страховых взносов, права на получения пособий индивидуальный предприниматель не имеет.

Изложенное послужило основанием  обращения в суд.

В силу ст. 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии с частью 4 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии с абзацем 3 статьи 3 Федерального закона от 31 декабря 2002 года №190-ФЗ «Об обеспечении пособиями по обязательному социальному страхованию граждан, работающих в организациях и у индивидуальных предпринимателей, применяющих специальные налоговые режимы, и некоторых других категорий граждан», распространяющего свое действие также в соответствии с его статьей 1 на некоторые другие категории граждан, индивидуальные предприниматели вправе добровольно вступать в отношения по обязательному социальному страхованию на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством, осуществляя за себя уплату страховых взносов в Фонд социального страхования Российской Федерации по тарифу в размере 3,5 процента налоговой базы, определяемой в соответствии с главой 24 части второй Налогового кодекса Российской Федерации для соответствующих категорий плательщиков и в соответствии с установленным Порядком.

Статьей 2 указанного закона определено, что индивидуальные предприниматели в числе некоторых категорий граждан приобретают право на получение пособия по обязательному социальному страхованию при условии уплаты ими страховых взносов в Фонд социального страхования Российской Федерации в течение шести месяцев.

Указанный порядок, а именно Правила добровольной уплаты в Фонд социального страхования страховых взносов на обязательное социальное страхование на случай временной нетрудоспособности был утвержден Постановлением Правительства Российской Федерации от 05.03.2003 г. № 144   в  пункте 14, определил, что выплата пособий  названным лицам производится при условии уплаты страховых взносов в течение 6 месяцев, в  пункте 1 предусмотрел, что страхователи, уплачивающие страховые взносы за себя, перечисляют суммы страховых взносов ежеквартально, не позднее 15 числа месяца, следующего за истекшим кварталом.

Таким образом, Закон 3190-ФЗ и Правила, принятые в его исполнение, однозначно определили условие выплаты (уплата страховых взносов за 6 месяцев) и момент выплаты (истечение указанных 6 месяцев).

В отличие от Закона и Правил, Инструкция о порядке учета и страхования средств обязательного социального страхования, утвержденная Постановлением Фонда социального страхования Российской Федерации  от 09.03.2004 года №22, не может устанавливать новых условий выплаты пособий.

Поэтому ссылки на ее пункт 4.2, который в перечне документов, представляемых в Фонд  для выплаты пособий, указывает на необходимость представления копий платежных поручений, подтверждающих уплату страховых взносов в Фонда в течение 6 месяцев, предшествующих наступлению страхового случая, необоснованны – указанный акт в связи с несоответствием закону в этой части применяться не может. 

Более того, как верно указывает индивидуальный предприниматель в отзыве на апелляционную жалобу, согласно пункту 2 статьи 19 Федерального закона от 29 декабря 2006 года  №255-ФЗ «Об обеспечении пособиями по временной нетрудоспособности, по беременности и родам граждан, подлежащих обязательному социальному страхованию» с 1 января 2007 года законодательные акты и иные нормативные правовые акты Российской Федерации, предусматривающие условия, размеры и порядок обеспечения пособиями по временной нетрудоспособности, по беременности и родам граждан, подлежащих обязательному социальному страхованию, применяются в части, не противоречащей настоящему Федеральному закону. Указанный закон, согласно пункту 1 статьи 19, применяется к страховым случаям, наступившим после дня вступления в силу настоящего Федерального закона (с 01.01.2007 года), т.е. к данному делу  в части назначения пособия по беременности и родам, и его положения не связывают право на получение пособия с фактом наступления страхового случая лишь по истечении 6 месяцев его уплаты.

Так, пункт 2 статьи 12 указанного Закона связывает назначение пособия с фактом  обращения за ним  не позднее шести месяцев со дня окончания отпуска по беременности и родам, пункт 4 статьи 13 в перечне  документов, представляемых застрахованным лицом для назначения пособия, определяет листок нетрудоспособности, выданный медицинской организацией по установленной форме, а для назначения и выплаты пособий территориальным органом Фонда социального страхования Российской Федерации также сведения о заработке (доходе), из которого должно быть исчислено пособие, и документы, подтверждающие страховой стаж, определяемые указанным федеральным органом исполнительной власти; пункт 3 статьи 11 определяет его размер в случае, если стаж составляет менее 6 месяцев, и не более того.

Расчет, представленный предпринимателем, органом ФСС РФ не оспаривается.

Следовательно, действия органа Фонда социального страхования незаконны, нарушают права индивидуального предпринимателя, вывод суда первой инстанции на этот счет сделан на основе  всестороннего и полного исследования обстоятельств дела, апелляционная жалоба удовлетворению не подлежит.

Нарушений норм процессуального права, в силу части 4 статьи 270 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации являющихся безусловным основанием судебного акта, не имеется.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 258, 269 – 271  Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

ПОСТАНОВИЛ:

Решение Арбитражного суда Краснодарского края от 04 декабря 2008 года по делу № А32-18837/2008-23/208 оставить без изменения, апелляционную жалобу государственного учреждения - Краснодарского регионального отделения Фонда социального страхования Российской Федерации – без удовлетворения.

В соответствии с частью 5 статьи 271, частью 1 статьи 266 и частью 2 статьи 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации постановление арбитражного суда апелляционной инстанции вступает в законную силу со дня его принятия.

Постановление может быть обжаловано в порядке, определенном главой 35 Арбитражного процессуального Кодекса Российской Федерации, в Федеральный арбитражный суд Северо-Кавказского округа.

Председательствующий                                                           Н.Н. Иванова

Судьи                                                                                             С.И. Золотухина

Ю.И. Колесов