Постановление Пятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 03.06.2009 по делу n А32-685/2009. Оставить решение суда без изменения, а жалобу - без удовлетворения

А32-685/2009

ПЯТНАДЦАТЫЙ  АРБИТРАЖНЫЙ  АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ  СУД

Газетный пер., 34/70/75 лит А, г. Ростов-на-Дону, 344002, тел.: [phone], факс: [phone]

E-mail: [email protected], Сайт: http://15aas.arbitr.ru/

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

арбитражного суда апелляционной инстанции

по проверке законности и обоснованности решений (определений)

арбитражных судов, не вступивших в законную силу

город Ростов-на-Донудело № А32-685/2009-33/13

04 июня 2009 г.15АП-3628/2009

Резолютивная часть постановления объявлена 28 мая 2009 года.

Полный текст постановления изготовлен 04 июня 2009 г..

Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего Колесова Ю.И.

судей Н.Н. Смотровой, Н.В. Шимбаревой

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Коневой М.А.

при участии:

от  ООО «ПКФ «НБ-Центр»: Калита Олеся Николаевна (паспорт № 60 00 346750, выдан ОВД Ворошиловского района г. Ростова-на-Дону 08.02.2001г.) по 10.02.09

от Краснодарской таможни: Егоров Александр Юрьевич (удостоверение ГС №181589, действительно до 31.12.2011г.) по доверенности от 24.12.2008г. №04-18/25768,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу Краснодарской таможни

на решение Арбитражного суда Краснодарского краяот 12 февраля 2009г. по делу № А32-685/2009-33/13

по заявлению общества с ограниченной ответственностью «ПКФ «НБ-Центр»

к Краснодарской таможне

о признании незаконными действий, обязании возвратить 2190000 руб.,

принятое судьей Диденко В.В.,

УСТАНОВИЛ:

общество с ограниченной ответственностью «ПКФ «НБ-Центр» (далее – ООО «ПКФ «НБ-Центр») обратилось в Арбитражный суд Краснодарского края с заявлением к Краснодарской таможне о признании незаконными в части действий Краснодарской таможни, выразившиеся в отказе возвратить ООО «ПКФ «НБ-«Центр» излишне уплаченные таможенные сборы за таможенное оформление товара в сумме 2190000 руб., оформленного письмом от 16.12.08 г. №13-10/25067, и обязании Краснодарской таможни возвратить ООО ПКФ «НБ-Центр» денежную сумму в размере 2190000 руб., излишне уплаченных таможенных сборов за таможенное оформление товара.

Определением от 12.02.09 г. по делу №А32-685/2009-33/13 требование ООО ПКФ «НБ-Центр» о признании незаконными требования Краснодарской таможни №369 об уплате таможенных платежей в размере 320000 руб. и пени в размере 11058,56 руб. выделено в отдельное производство с присвоением делу номера №А-32-3888/2009-33/50).

Решением суда от 12 февраля 2009г. заявленные требования удовлетворены. Решение мотивировано тем, что установленная пунктом 7 Постановления от 28.12.2004 №863 обязанность по повторной уплате таможенного сбора не может быть распространена на случаи подачи полной таможенной декларации при периодическом временном декларировании. представление временной и полной таможенных деклараций в совокупности с другими необходимыми таможенными операциями составляют таможенное оформление товара как единую таможенную процедуру. В связи с этим уплата таможенного сбора за таможенное оформление товаров при подаче временной таможенной декларации является оплатой всех действий таможенных органов по таможенному оформлению товара в рамках периодического временного декларирования данных товаров и исключает повторную уплату таможенных сборов при представлении полной таможенной декларации. Указанная правовая позиция отражена в Постановлении Президиума ВАС РФ от 08.07.08 г. №4574/08. При таких обстоятельствах, подлежат признанию незаконными действия Краснодарской таможни, выразившиеся в отказе возвратить ООО Производственно-коммерческая фирма «НБ-«Центр» излишне уплаченные таможенные сборы за таможенное оформление товара в сумме 2190000 руб., оформленного письмом от 16.12.08 г. №13-10/25067 в связи с несоответствием ст.ст. 355, 357.8 ТК РФ, фактическим обстоятельствам дела и нарушением прав заявителя. Обязать Краснодарскую таможню возвратить ООО Производственно-коммерческой фирме «НБ-Центр» денежную сумму в размере 2190000 руб. излишне уплаченных ООО Производственно-коммерческая фирмой «НБ-Центр» таможенных сборов за таможенное оформление товара.

Не согласившись с принятым судебным актом, Краснодарская таможня обжаловала его в порядке, определенном главой 34 АПК РФ. В апелляционной жалобе таможня просит отменить решение суда, ссылаясь на то, что в соответствии с п. 7 Постановления Правительства РФ от 28.12.2004г. №863 «О ставках таможенных сборов за таможенное оформление товаров» таможенные сборы уплачиваются при подаче каждой таможенной декларации, как временной, так и полной, поскольку и в том, и другом случае декларанту оказываются публично-правовые услуги, связанные с таможенным оформлением товаров.

Представитель Краснодарской таможни в судебном заседании поддержал доводы апелляционной жалобы, просил решение суда отменить и отказать в удовлетворении требований, заявленных ООО «ПКФ «НБ-Центр».

Представитель ООО «ПКФ «НБ-Центр» в судебном заседании возражала против удовлетворения апелляционной жалобы, считая решение суда законным и обоснованным по основаниям, изложенным в отзыве на жалобу.

Изучив материалы дела, оценив доводы апелляционной жалобы, выслушав пояснения лиц, участвующих в деле, суд апелляционной инстанции не находит оснований для отмены решения суда.

Как следует из материалов дела, ООО ПКФ «НБ-Центр» в течение 2006-2008 г.г. осуществляло вывоз масла жидкого подсолнечного нерафинированного, кукурузы и пшеницы продовольственной в таможенном режиме экспорта.

Для осуществления таможенным органом таможенного оформления указанного товара, Общество представило в Краснодарскую таможню временные грузовые таможенные декларации и уплатило таможенные сборы в общей сумме 2320000 руб., в том числе:

По завершении таможенным органом таможенного оформления товара, экспортированного в течение 2006-2008 г. г., Общество подало в Краснодарскую таможню полные ГТД, уплатив по требованию Краснодарской таможни от 18.12.08 г. (л.д.91) дополнительно за таможенное оформление товара таможенные сборы в сумме 2190000 руб. по платежным поручениям №457 от 14.12.06 г., №443 от 02.06.06 г., №80 от 09.10.06 г., №946 от 14.09.06 г., №604 от 12.07.06 г., №660 от 19.07.06 г., №738 от 01.08.06 г., №490 от 20.06.06 г., №660 от 19.07.06 г., №332 от 22.11.06 г., №1437 от 12.12.06 г., №738 от 01.08.06 г., №738 от 01.08.06 г., №566 от 06.07.06 г., №738 от 01.08.06 г., №1374 от 30.11.06 г., №526 от 28.06.06 г., №738 от 01.08.06 г., №138 от 26.02.06 г., №59 от 27.01.06 г., №660 от 19.07.06 г., №738 от

Общество, полагая, что повторная уплата таможенных сборов за таможенное оформление при подаче полных ГТД о товаре и, соответственно, при завершении таможенным органом процедуры таможенного оформления вывезенного товара, является излишней и не соответствует положениям Таможенного кодекса РФ, обратилось в Краснодарскую таможню с заявлением от 28.11.08 г. о возврате излишне уплаченных таможенных сборов в общей сумме 2190000 руб. (л.д. 92).

Письмом от 16.12.08 г. №13-10/25067 Краснодарская таможня сообщила о невозможности осуществить возврат таможенных сборов за таможенное оформление в сумме 2190000 руб.

Считая незаконными действия таможни по отказе в возврате излишне уплаченных таможенных сборов, ООО «ПКФ «НБ-Центр» обратилось в Арбитражный суд Краснодарского края с настоящим заявлением.

Принимая решение по делу, суд первой инстанции пришел к правильному выводу о необходимости удовлетворения заявленных требований.

В соответствии со ст. 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Статьей 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации установлено, что при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии со ст. 355 Таможенного кодекса РФ излишне уплаченной или излишне взысканной суммой таможенных пошлин, налогов является сумма фактически уплаченных или взысканных в качестве таможенных пошлин, налогов денежных средств, размер которых превышает сумму, подлежащую уплате в соответствии с законодательством Российской Федерации и настоящим Кодексом.

Излишне уплаченные или излишне взысканные суммы таможенных пошлин, налогов подлежат возврату таможенным органом по заявлению плательщика. Указанное заявление подается в таможенный орган, на счет которого были уплачены указанные суммы либо которым было произведено взыскание, не позднее трех лет со дня их уплаты либо взыскания (п. 2 ст. 355 ТК РФ).

При обнаружении факта излишней уплаты или излишнего взыскания таможенных пошлин, налогов таможенный орган не позднее одного месяца со дня обнаружения такого факта обязан сообщить плательщику о суммах излишне уплаченных или излишне взысканных таможенных пошлин, налогов (п. 3 ст. 355 ТК РФ).

Возврат излишне уплаченных или излишне взысканных таможенных пошлин, налогов производится по решению таможенного органа, на счет которого поступили суммы таможенных платежей. Общий срок рассмотрения заявления о возврате, принятия решения о возврате и возврата сумм излишне уплаченных или излишне взысканных таможенных пошлин, налогов не может превышать один месяц со дня подачи заявления о возврате и представления всех необходимых документов. При нарушении указанного срока на сумму излишне уплаченных или излишне взысканных таможенных пошлин, налогов, не возвращенную в установленный срок, начисляются проценты за каждый день нарушения срока возврата. Процентная ставка принимается равной ставке рефинансирования Центрального банка Российской Федерации, действовавшей в период нарушения срока возврата (п. 4 ст. 355 ТК РФ).

В соответствии с письмом от 25.08.08 г. №01-11/34707 «О таможенных сборах за таможенное оформление» при применении периодического временного декларирования российских товаров, установленного ст. 138 ТК РФ, таможенные сборы за таможенное оформление должны уплачиваться только при подаче временной таможенной декларации. Данным письмом регламентировано не применять абз. 12 письма ФТС России от 29.12.04 г. №01-06/12890 «О таможенных сборах», в части уплаты сборов при применении периодического временного декларирования.

С учетом изложенных положений уплаченные ООО «ПКФ «НБ-Центр» суммы являются излишне уплаченными, а потому у Краснодарской таможни отсутствовали правовые основания для отказа в возврате обществу 2190000 руб.

Таким образом, действия Краснодарской таможни по отказу в возврате излишне уплаченных суммы таможенных сборов, оформленные письмом от 16.12.08 г. №13-10/25067, являются незаконными, как несоответствующие таможенному законодательству и нарушающие права заявителя в сфере предпринимательской деятельности.

Согласно письму ФТС России от 08.10.08 г. №01-11/41807 возврат суммы таможенных сборов за таможенное оформление, уплаченные при подаче полных таможенных деклараций может осуществляться только на основании вступивших в законную силу решений судом, принятых по конкретным обращениям участников ВЭД.

Судом апелляционной инстанции отклоняются доводы таможни о том, что в соответствии с п. 7 Постановления Правительства РФ от 28.12.2004г. №863 «О ставках таможенных сборов за таможенное оформление товаров» таможенные сборы уплачиваются при подаче каждой таможенной декларации, как временной, так и полной, поскольку и в том, и другом случае декларанту оказываются публично-правовые услуги, связанные с таможенным оформлением товаров.

Пункт 7 указанного Постановления содержит положение о том, что в случае повторной подачи таможенной декларации на одни и те же товары при заявлении одного и того же таможенного режима (за исключением подачи полной таможенной декларации при периодическом временном декларировании) таможенные сборы за таможенное оформление уплачиваются в размере 500 рублей.

По делу о признании недействующим пункта 7 Постановления от 28.12.2004 №863 Верховный Суд Российской Федерации в решении от 24.05.2006 №ГКПИ06-495 и определении кассационной коллегии от 03.08.2006 №КАС06-267 отметил: подача полной таможенной декларации по своей природе не может быть приравнена к подаче повторной таможенной декларации - и указал на отсутствие оснований для вывода о том, что оспариваемым пунктом регулируются условия и размер оплаты таможенного сбора при подаче полной таможенной декларации.

С учетом изложенного судом первой инстанции сделан правильный вывод о том, что установленная пунктом 7 Постановления от 28.12.2004 №863 обязанность по повторной уплате таможенного сбора не может быть распространена на случаи подачи полной таможенной декларации при периодическом временном декларировании.

Судом также сделан правильный вывод, что представление временной и полной таможенных деклараций в совокупности с другими необходимыми таможенными операциями составляют таможенное оформление товара как единую таможенную процедуру, а в силу ТК РФ к таможенным сборам относится платеж, уплата которого является одним из условий совершения таможенными органами действий, связанных с таможенным оформлением товаров. Согласно статье 60 Таможенного кодекса при вывозе товара таможенное оформление начинается в момент представления