Постановление Пятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 09.06.2009 по делу n А53-26731/2008. Оставить решение суда без изменения, а жалобу - без удовлетворения

ПЯТНАДЦАТЫЙ  АРБИТРАЖНЫЙ  АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ  СУД

Газетный пер., 34/70/75 лит А, г. Ростов-на-Дону, 344002, тел.: [phone], факс: [phone]

E-mail: [email protected], Сайт: http://15aas.arbitr.ru/

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

арбитражного суда апелляционной инстанции

по проверке законности и обоснованности решений (определений)

арбитражных судов, не вступивших в законную силу

город Ростов-на-Дону                                                         дело № А53-26731/2008

10 июня 2009 г.                                                                                   15АП-2670/2009

Резолютивная часть постановления объявлена 03 июня 2009 года.

Полный текст постановления изготовлен 10 июня 2009 года.

Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего Ломидзе О.Г.

судей М.Н. Малыхина, О.Х. Тимченко

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Нарышкиной Н.В.

при участии:

от заявителя: Игумнов В.А., доверенность от 21.04.2009г.;

от заинтересованных лиц: от Администрации Миллеровского района РО представитель Хмелев И.В., доверенность от 20.03.2009г. №06.2/770; от КУИ Миллеровского района РО представитель Андриянов С.А., доверенность от 22.01.2009г. №254;

от третьих лиц: от Минимущества РО представитель Гаричян О.К., доверенность от 11.01.2009г. №19/1, УФРС по РО представителя не направило, извещено

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу

Администрации Миллеровского района Ростовской области

на решение Арбитражного суда Ростовской области от 20 февраля 2009г. по делу № А53-26731/2008 (судья Меленчук И.С.)

по заявлению Государственного учреждения Ростовской области "Миллеровская районная станция по борьбе с болезнями животных"

к заинтересованным лицам Администрации Миллеровского района Ростовской области, Комитету по управлению имуществом Миллеровского района Ростовской области, Муниципальному унитарному предприятию Бюро технической инвентаризации Миллеровского района

при участии третьих лиц Министерства имущественных и земельных отношений, финансового оздоровления предприятий и организаций Ростовской области, Управления Федеральной регистрационной службы по Ростовской области

о признании недействительным постановления Главы Миллеровского района Ростовской области №1388 от 04.09.2008г.

УСТАНОВИЛ:

Государственное учреждение "Миллеровская районная станция по борьбе с болезнями животных" обратилось в Арбитражный суд Ростовской области с заявлением к Администрация Миллеровского района Ростовской области, Комитету по управлению имуществом Миллеровского района Ростовской области, Муниципальному унитарному предприятию бюро технической инвентаризации Миллеровского района о признании недействительным Постановления главы Миллеровского района №1338 от 04.09.2008г. “О разделе земельного участка, расположенного по адресу: ул. Красноармейская, 7, и об утверждении проектов границ земельных участков из земель населенных пунктов, расположенных по адресу: ул. Красноармейская, 7 и ул. 3-го Интернационала, 28 г. Миллерово Миллеровского района Ростовской области”.

Решением Арбитражного суда Ростовской области от 20 февраля 2009 года заявленные требования были удовлетворены, постановление главы администрации Миллеровского района Ростовской области №1338 от 04.09.2008 года признано недействительным.

Решение мотивировано указанием на следующее.  ГУ РО “Миллеровская районная станция по борьбе с болезнями животных” является законным пользователем части спорного земельного участка, так как ему в пользование переданы объекты недвижимости, находящиеся на данном земельном участке. Границы земельных участков, выделяемых из состава спорного земельного участка, не согласованы ни с заявителем, ни с Министерством имущественных и земельных отношений, финансового оздоровления предприятий и организацией ростовской области.

Не согласившись с принятым судебным актом, администрация Миллеровского района Ростовской области обжаловала его в порядке, предусмотренном гл. 34 АПК РФ.

В апелляционной жалобе администрация Миллеровского района Ростовской области указала на то, что ГУ РО “Миллеровская районная станция по борьбе с болезнями животных” не доказало право на спорный земельный участок, а также какие его права нарушены.

В судебном заседании суда апелляционной инстанции представитель заявителя апелляционной жалобы поддержал доводы жалобы. Пояснил, что земельный участок разделен по забору, который был ранее. Представил суду фотографии.

На вопрос суда, по какой причине осуществили раздел земельного участка, несмотря на возражения Государственного учреждения Ростовской области "Миллеровская районная станция по борьбе с болезнями животных", представитель заявителя апелляционной жалобы пояснил суду, что законодательство указывает на необходимость обоснования несогласия, несогласие не было обосновано.

Представитель заявителя Государственного учреждения Ростовской области "Миллеровская районная станция по борьбе с болезнями животных" пояснил суду, что раздел земельного участка нарушает права учреждения, для эксплуатации жилого дома отведен участок большей площади, чем это необходимо.

Представитель Минимущества пояснила суду, что право бессрочного пользования, которое принадлежало Управлению ветеринарии с госветинспекцией Администрации г.Миллерово и Миллеровского района переходило к приобретателю объектов недвижимости в порядке ст. 35 ЗК РФ, 552 ГК РФ.

Также пояснила, что документы по разделу земельного участка Минимуществу предоставлены не были.

Суд отложил рассмотрение апелляционной жалобы на 27 мая 2009г.

Предложил лицам, участвующим в деле, предоставить пояснения по вопросу об учредителе Управления ветеринарии с госветинспекцией администрации г. Миллерово и Миллеровского района.

Предложил администрации Миллеровского района Ростовской области  направить материалы по разделу земельного участка с кадастровым номером 61:54:09 06 01:0001 для согласования в Министерство имущественных и земельных отношений, финансового оздоровления предприятий, организаций Ростовской области.

В судебном заседании 27 мая 2009г. был объявлен перерыв до 03 июня 2009г.

После перерыва судебное заседание продолжено 03 июня 2009г. в 16 час. 45 мин.

Лица, участвующие в деле, пояснили суду, что Министерство имущественных отношений  согласовало границы земельных участков, указанные в акте согласования  границ земельного участка с кадастровыми номерами 61:54:090601: 0001 (А) и 61:54:090601: 0001 (Б), расположенных по адресу Ростовская область, г.Миллерово, ул.Красноармейская,7.

Представитель заявителя просил оставить решение суда без изменения, апелляционную жалобу без удовлетворения.

Представители заинтересованных лиц Администрации Миллеровского района РО и КУИ Миллеровского района просили решение суда отменить, в удовлетворении заявления отказать. Пояснили суду, что акт границ не был согласован ранее по причине неинформированности Администрации Миллеровского района РО об учредителе Государственного учреждения Ростовской области "Миллеровская районная станция по борьбе с болезнями животных", заявитель направил немотивированный отказ от согласования границ, в то время как положения Федерального закона “О кадастре объектов недвижимости” требуют обоснования отказа.

Представитель Минимущества РО представила суду Положение об учреждении “Миллеровская станция по борьбе с болезнями животных администрации г.Миллерово и Миллеровского района”, утвержденное 20.12.2000г.; сведения о земельном участке, закрепленном за государственным унитарными предприятием или государственным учреждением федеральной формы собственности на 01.01.2000 г.; свидетельство о государственной регистрации Управления ветеринарии с государственной инспекцией администрации г.Миллерово и Миллеровского района 1995 года.

Представитель Минимущества РО пояснила, что акт границ согласован в надлежащем порядке только 28 мая 2009г.,  тогда как оспариваемое постановление датировано 04 сентября 2008г. Полагает, что при таких обстоятельствах у апелляционного суда отсутствуют основания для отмены судебного акта.

Изучив материалы дела, доводы апелляционной жалобы,  выслушав объяснения сторон, Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд считает, что апелляционная жалоба не подлежит удовлетворению по следующим основаниям.

Материалами дела подтверждается следующее.

Постановлением главы администрации Миллеровского района от 04.09.2008г. № 1338 произведен раздел земельного участка площадью 4 818 кв.м. с кадастровым номером 61:54:09 06 01: 0001, расположенного по адресу – г.Миллерово, ул. Красноармейская, 7 на два земельных участка (л.д.23).

Один из вновь образованных участков определен площадью 1219 кв.м. по адресу г.Миллерово ул. 3-го Интернационала, 28 с разрешенным землепользованием – для жилищного строительства.

Другой из вновь образованных участков определен площадью 3599 кв.м. по адресу г.Миллерово ул. Красноармейская, 7 с разрешенным землепользованием – для эксплуатации базы.

Как следует из землеустроительного дела по разделу земельного участка с кадастровым номером 61:54:09 06 01: 0001, расположенного по адресу – г.Миллерово, ул. Красноармейская, 7, заказчиком межевых работ выступил Комитет по управлению имуществом Миллеровского района (л.д.97).

Задание на раздел, проект границ  утверждены Комитетом по управлению имуществом Миллеровского района – л.д.103, 114.

Акт согласования границ также подписан только председателем КУИ Миллеровского района – л.д.123.

Порядок образования новых земельных участков из земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, в том числе посредством раздела земельного участка, регулирует глава 1.1 Земельного кодекса РФ.

По общему правилу ст.11.3 ЗК РФ образование земельных участков из земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется на основании решений исполнительных органов государственной власти или органов местного самоуправления, предусмотренных статьей 29 настоящего Кодекса.

При этом решение об образовании земельных участков могут быть приняты на основании заявлений землепользователей, землевладельцев, арендаторов земельных участков, из которых при разделе или объединении образуются земельные участки. Обязательными приложениями к заявлениям об образовании земельных участков являются:

1) кадастровые паспорта образуемых земельных участков или кадастровый паспорт образуемого земельного участка;

2) правоустанавливающие и (или) правоудостоверяющие документы на земельные участки, из которых при разделе или объединении образуются земельные участки.

Как установлено судом и не отрицается сторонами, раздел земельного участка осуществлен без представления администрации заявления Государственного учреждения Ростовской области "Миллеровская районная станция по борьбе с болезнями животных" либо Министерства имущественных и земельных отношений, финансового оздоровления предприятий и организаций Ростовской области и без согласования с ними.

В то же время, как верно установлено судом, ГУ РО “Миллеровская районная станция по борьбе с болезнями животных” является законным пользователем спорного земельного участка.

По сути, оспариваемым постановлением определены границы земельного участка ГУ РО “Миллеровская районная станция по борьбе с болезнями животных”.

Данный вывод основан на следующем.

Заявитель – ГУ РО “Миллеровская районная станция по борьбе с болезнями животных” учрежден постановлением Администрации Ростовской области от 19 марта 2004г. №119 “О создании учреждений государственной ветеринарной службы области” (л.д.92).

Согласно уставу ГУ РО “Миллеровская районная станция по борьбе с болезнями животных” учредителем учреждения является Ростовская область (л.д.12).

Учреждение было наделено имуществом, расположенным по адресу Ростовская область, г.Миллерово, ул.Красноармейская, 7 на основании распоряжения Министерства имущественных и земельных отношений, финансового оздоровления предприятий и организаций Ростовской области от 30.07.2007г. №1003 (л.д.38).

Данные объекты были переданы в собственность Администрации Ростовской области из казны Российской Федерации по акту, утвержденному Территориальным управлением Федерального агентства по управлению федеральным имуществом по Ростовской области от 05 июня 2007г. (л.д.41-43).

До передачи в собственность Администрации Ростовской области указанные объекты были закреплены за Федеральным государственным учреждением “Миллеровская районная станция по борьбе с болезнями животных”; которое находилось в ведении Департамента ветеринарии Минсельхоза России (л.д.143)

До закрепления за Федеральным государственным учреждением “Миллеровская районная станция по борьбе с болезнями животных” объекты принадлежали учреждению “Миллеровская станция по борьбе с болезнями животных”, учредителем которого являлся отдел ветеринарии Министерства сельского хозяйства Ростовской области  (л.д.114).

В судебном заседании суда апелляционной инстанции Представитель Минимущества РО представила суду Положение об учреждении “Миллеровская станция по борьбе с болезнями животных администрации г.Миллерово и Миллеровского района”, утвержденное 20.12.2000г., согласно которому станцию возглавляет начальник, который непосредственно подчинен первому заместителю Главы администрации по сельскому хозяйству и по общим вопросам Управления ветеринарии  Ростовской области.

Данное учреждение образовано посредством реорганизации Управления ветеринарии с государственной инспекцией администрации г.Миллерово и Миллеровского района (л.д.144, 145).

В судебном заседании суда апелляционной инстанции Представитель Минимущества РО представила суду свидетельство о государственной регистрации Управления ветеринарии с государственной инспекцией администрации г.Миллерово и Миллеровского района 1995 года. Согласно свидетельству учредителем является Отдел ветеринарии департамента сельского хозяйства Ростовской области.

К материалам дела приобщено Свидетельство № 3720 от 16.11.1998 г. согласно которому правообладателем земельного участка  площадью 0,48 га на титуле бессрочного (постоянного) пользования является Управление ветеринарии с госветинспекцией Администрации г.Миллерово и Миллеровского района.

В названном Свидетельстве адрес участка указан - г.Миллерово ул. Красноармейская, 7 с разрешенным землепользованием – для эксплуатации земельного участка