Постановление Пятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 10.06.2009 по делу n А53-452/2009. Оставить решение суда без изменения, а жалобу - без удовлетворения

ПЯТНАДЦАТЫЙ  АРБИТРАЖНЫЙ  АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ  СУД

Газетный пер., 34/70/75 лит А, г. Ростов-на-Дону, 344002, тел.: [phone], факс: [phone]

E-mail: [email protected], Сайт: http://15aas.arbitr.ru/

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

арбитражного суда апелляционной инстанции

по проверке законности и обоснованности решений (определений)

арбитражных судов, не вступивших в законную силу

город Ростов-на-Дону                                                                   дело № А53-452/2009

11 июня 2009 года                                                                              15АП-3423/2009

Резолютивная часть постановления объявлена 03 июня 2009 года.

Полный текст постановления изготовлен 11 июня 2009 года.

Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи  Ивановой Н.Н.,

судей Колесова Ю.И., Смотровой Н.Н.

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Хорошайло Е.А.

при участии в заседании:

от общества с ограниченной ответственностью "ЮжнаяТопливнаяКомпания": Постыл Н.Ю., доверенность от 25.12.2008 выдана сроком на три года,

от Ростовской таможни: Лосниковой А.В., доверенность № 02-32/888 от 08.08.2008 действительна до 25.10.2009,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу Ростовской таможни

на решение Арбитражного суда Ростовской области от 11 марта 2009 года по делу № А53-452/2009

по заявлению общества с ограниченной ответственностью "ЮжнаяТопливнаяКомпания"

к заинтересованному лицу - Ростовской таможне

о признании незаконными действий Ростовской таможни, выразившихся в отказе принять к рассмотрению заявление "ЮжнаяТопливнаяКомпания" от 03 октября 2008 года № 899 о возврате суммы излишне уплаченных таможенных сборов за таможенное оформление;

о признании незаконными действий Ростовской таможни, выразившихся в отказе произвести возврат указанных сборов в сумме 65500 рублей;

об обязании Ростовской таможни возвратить обществу с ограниченной ответственностью "ЮжнаяТопливнаяКомпания" суммы таможенных сборов за таможенное оформление полных периодических таможенных деклараций в размере 65600 рублей,

принятое судьей Липатовой В.И.,

УСТАНОВИЛ:

общества с ограниченной ответственностью "ЮжнаяТопливнаяКомпания" (далее – общество, ООО «ЮжнаяТопливнаяКомпания», заявитель) обратилось в Арбитражный суд Ростовской области с заявлением к Ростовской таможне (далее – таможня, заинтересованное лицо) о признании  незаконными действий Ростовской таможни, выразившихся в отказе (письмо Ростовской таможни от 14.10.2008 №20-35/15180) произвести возврат суммы излишне уплаченных таможенных сборов за таможенное оформление в сумме 65500 рублей, уплаченных по ГТД №10313040/040608/0003333, №10313040/030808/0004699, №10313040/030808/0004695, №10313040/230808/0005193; об обязании Ростовской таможни возвратить обществу с ограниченной ответственностью "ЮжнаяТопливнаяКомпания" излишне уплаченные таможенные сборы в размере 65500 рублей по ГТД № 10313040/040608/0003333, № 10313040/030808/0004699, № 10313040/030808/0004695, № 10313040/230808/0005193 (с учетом уточнений в порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации).

Заявленные требования мотивированы тем, что при подаче в таможенный орган временных таможенных деклараций для таможенного оформления поставляемых на экспорт товаров общество уплатило 67500 рублей таможенных сборов, представляя в таможенный орган полные таможенные декларации, общество уплатило 65500 рублей таможенных сборов в отношении тех же товаров.

Решением суда от 11 марта 2009 года требования ООО «ЮжнаяТопливнаяКомпания» удовлетворены, признаны незаконными действия Ростовской таможни, выразившиеся в отказе (письмо Ростовской таможни от 14.10.2008 №20-35/15180) произвести возврат суммы излишне уплаченных таможенных сборов за таможенное оформление в сумме 65500 рублей, уплаченных по ГТД №10313040/040608/0003333, №10313040/030808/0004699, №10313040/030808/0004695, №10313040/230808/0005193, суд обязал Ростовскую таможню возвратить ООО "ЮжнаяТопливнаяКомпания" излишне уплаченные таможенные сборы в размере 65500 рублей по постоянным ГТД: № 10313040/040608/0003333, № 10313040/030808/0004699, № 10313040/030808/0004695, № 10313040/230808/0005193, в остальной части заявленных требований производство по делу прекращено в связи с отказом от требования в части признания незаконными действий Ростовской таможни, выразившихся в отказе принять к рассмотрению заявление "ЮжнаяТопливнаяКомпания" от 03.10.2008 №899 о возврате суммы излишне уплаченных таможенных сборов за таможенное оформление.

Решение мотивировано тем, что таможенные пошлины может уплатить любое лицо – декларант, таможенный брокер и иные лица, однако возврат излишне уплаченных денежных сумм осуществляется только плательщику денежных средств.

Не согласившись с указанными выводами, Ростовская таможня обжаловала решение суда первой инстанции в порядке, предусмотренном главой 34 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, и просила решение суда отменить и принять по делу новый судебный акт об отказе в удовлетворении требований, заявленных обществом. По мнению подателя жалобы, в соответствии с требованиями статей 137 и 138 Таможенного кодекса Российской Федерации периодическое временное декларирование товаров производится дважды – при подаче временной таможенной декларации и при подаче полной таможенной декларации, таможенным органом совершаются дважды действия, связанные с таможенным оформлением. Податель жалобы считает, что таможенные сборы должны уплачиваться в каждом случае подачи таможенной декларации.

Представитель общества в судебном заседании представил отзыв на апелляционную жалобу, поддержал доводы отзыва на апелляционную жалобу, просил решение суда первой инстанции оставить без изменения, апелляционную жалобу – без удовлетворения, пояснил, что таможенные сборы взимаются за таможенное оформление товара только один раз – при подаче временной декларации.

В соответствии с главой 34 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации суд апелляционной инстанции по имеющимся в деле доказательствам повторно рассматривает дело. Дополнительные доказательства не представлены.

Изучив материалы дела, оценив доводы апелляционной жалобы, выслушав представителей участвующих в деле лиц, арбитражный суд апелляционной инстанции пришел к выводу о том, что апелляционная жалоба не подлежит удовлетворению по следующим основаниям.

Как следует из материалов дела, на основании контракта №GR-181  от 27.03.2008 ООО «ЮжнаяТопливнаяКомпания» при подаче временных таможенных деклараций в таможенный орган с апреля 2008 года по июнь 2008 года, осуществляло вывоз угля каменного, антрацита в таможенном режиме экспорта.

Для осуществления таможенным органом таможенного оформления данного товара, подлежащего вывозу в указанные периоды, ООО «ЮжнаяТопливнаяКомпания» представило на таможенный пост Ростовской таможни временные грузовые таможенные декларации №10313040/110408/0002225, 10313040/050508/0002665, 10313040/260508/0003123, 10313040/210608/0003707 и уплатило таможенные сборы за таможенное оформление соответственно в размере 20000 рублей, 20000 рублей, 7500 рублей, 20000 рублей.

Для осуществления таможенным органом таможенного оформления данного товара, подлежащего вывозу в указанные периоды, ООО «ЮжнаяТопливнаяКомпания» представило на таможенный пост Ростовской таможни постоянные грузовые таможенные декларации №10313040/040608/0003333, 10313040/030808/0004699, 10313040/030808/0004695, 10313040/230808/0005193, в соответствии с которыми уплачены таможенные сборы соответственно в размере 20000 рублей, 20000 рублей, 5500 рублей, 20000 рублей.

Письмом Ростовской таможни №20-35/14177 от 26.09.2008 сообщено об образовании суммы излишне уплаченных таможенных платежей в размере 45500 рублей в соответствии с постановлением Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 08.07.2008 №01-11/34707.

Общество обратилось в Ростовскую таможню с заявлением №899 от 03.10.2008 о возврате денежных средств в сумме 65500 рублей.

Письмом №20-35/15161 от 14.10.2008 направленное ранее Ростовской таможней письмо от 26.09.2008 №20-35/14177 «О направлении информации» отозвано.

Согласно письму №20-35/15180 от 14.10.2008 заявление о возврате денежных средств возвращено без рассмотрения в связи с тем, что осуществить возврат в настоящее время не представляется возможным ввиду отсутствия оснований для возврата сборов за таможенное оформление в связи с принятием постановления Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 08.07.2008 №01-11/34707, что явилось основанием обращения ООО «ЮжнаяТопливнаяКомпания» в Арбитражный суд Ростовской области.

В соответствии с частью 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии с частью 4 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Принимая решение, суд первой инстанции исходил из того, что подача временной и полной таможенных деклараций при таможенном оформлении товара представляет собой единую таможенную процедуру, что, в свою очередь, исключает повторность уплаты таможенных платежей при временном и полном таможенном декларировании. Суд апелляционной инстанции считает обоснованным данный вывод.

В соответствии с пунктом 1 статьи 14 Таможенного кодекса Российской Федерации все товары и транспортные средства, перемещаемые через таможенную границу, подлежат таможенному оформлению и таможенному контролю в порядке и на условиях, которые предусмотрены Кодексом.

Статья 60 Таможенного кодекса Российской Федерации регламентирует, что при вывозе товаров таможенное оформление начинается в момент представления таможенной декларации и завершается совершением таможенных операций, необходимых в соответствии с настоящим Кодексом для применения к товарам таможенных процедур, для помещения товаров под таможенный режим или для завершения действия этого режима, если такой таможенный режим действует в течение определенного срока, а также для исчисления и взимания таможенных платежей.

Таможенное оформление завершается совершением таможенных операций, необходимых в соответствии с настоящим Кодексом для применения к товарам таможенных процедур, для помещения товаров под таможенный режим или для завершения действия этого режима, если такой таможенный режим действует в течение определенного срока, а также для исчисления и взимания таможенных платежей.

В силу пункта 1 статьи 124 Таможенного кодекса Российской Федерации декларирование товаров производится путем заявления таможенному органу в таможенной декларации сведений о товарах, об их таможенном режиме и других сведений, необходимых для таможенных целей. Декларирование товаров начинается с момента подачи таможенной декларации и завершается проверкой соответствия заявленных в ней сведений о товаре путем принятия таможенным органом решения о его выпуске.

Из приведенного следует, что таможенное оформление представляет собой сложную, многоступенчатую процедуру, которая включает в себя ряд последовательно совершаемых действий. При этом необходимо учитывать, что это единая процедура, завершением которой является принятие таможенным органом решения о выпуске товара.

В соответствии со статьей 138 Таможенного кодекса Российской Федерации при вывозе с таможенной территории Российской Федерации российских товаров, в отношении которых не могут быть представлены точные сведения, необходимые для таможенного оформления, в соответствии с обычным ведением внешней торговли, допускается их периодическое временное декларирование путем подачи временной таможенной декларации. После убытия российских товаров с таможенной территории Российской Федерации декларант обязан подать полную и надлежащим образом заполненную таможенную декларацию на все российские товары, вывезенные в определенный период времени. Следовательно, таможенное оформление товаров при его периодическом временном декларировании считается окоченным при подаче полной таможенной декларации. Таким образом, подача временной и полной таможенных деклараций представляют собой две единые стадии единой таможенной процедуры.

Согласно статье 318 Таможенного кодекса Российской Федерации к таможенным платежам относятся таможенные сборы. Согласно пункту 1 статьи 357.10 Таможенного кодекса Российской Федерации ставки таможенных сборов за таможенное оформление устанавливаются Правительством Российской Федерации.

Согласно подпункту 31 пункта 1 статьи 11 Таможенного кодекса Российской Федерации таможенный сбор - платеж, уплата которого является одним из условий совершения таможенными органами действий, связанных с таможенным оформлением, хранением, сопровождением товаров.

В соответствии со статьей 357.1 Таможенного кодекса Российской Федерации к таможенным сборам относятся, в том числе, таможенные сборы за таможенное оформление.

Согласно пункту 1 статьи 357.6 Таможенного кодекса Российской Федерации уплата таможенных сборов за таможенное оформление