Постановление Пятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 11.06.2009 по делу n А53-4474/2009. Отменить решение полностью и принять новый с/а

ПЯТНАДЦАТЫЙ  АРБИТРАЖНЫЙ  АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ  СУД

Газетный пер., 34/70/75 лит А, г. Ростов-на-Дону, 344002, тел.: [phone], факс: [phone]

E-mail: [email protected], Сайт: http://15aas.arbitr.ru/

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

арбитражного суда апелляционной инстанции

по проверке законности и обоснованности решений (определений)

арбитражных судов, не вступивших в законную силу

город Ростов-на-Дону                                                         дело № А53-4474/2009

08 июня 2009 г.                                                                                   15АП-3285/2009

Резолютивная часть постановления объявлена 27 мая 2009 года.

Полный текст постановления изготовлен 08 июня 2009 г..

Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи Ивановой Н.Н.

судей Золотухиной С.И., Колесова Ю.И.

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Хорошайло Е.А.,

при участии:

от УФРС по РО: Ревенко В.Л., доверенность от 30.06.2008 № 116, удостоверение № 032359 от 23.01.2007, Краснолуцкой И.Ю., доверенность от 30.06.2008 № 115, удостоверение ТО № 032421,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу Управления Федеральной регистрационной службы по Ростовской области

на решение Арбитражного суда Ростовской области от 03 апреля 2009 года по делу № А53-4474/2009

по заявлению Управления Федеральной регистрационной службы по Ростовской области

к заинтересованному лицу - индивидуальному предпринимателю Кушнир В.И.

о привлечении к административной ответственности по части 3 статьи 14.13. Кодекса об административных правонарушениях Российской Федерации,

принятое судьей Кондратенко Т.И.

УСТАНОВИЛ:

Управление Федеральной регистрационной службы по Ростовской области  (далее – УФРС по РО, управление) обратилось в Арбитражный суд Ростовской области с заявлением к индивидуальному предпринимателю Кушнир Виктории Иосифовне о привлечении к административной ответственности по части 3 статьи 14.13  Кодекса об административных правонарушениях Российской Федерации.

Заявление мотивировано нарушением арбитражным управляющим Кушнир В.И. обязанностей конкурсного управляющего ОАО «Донбассводоснабжение», а именно непроведением первого собрания кредиторов, неуказанием в уведомлении о проведении собрания порядка ознакомления с материалами, подлежащим рассмотрению собранием кредиторов. 

Решением суда от 03 апреля 2009 г. в удовлетворении требования отказано. Решение мотивировано тем, что в нарушение утвержденного административного регламента исполнения Федеральной регистрационной службой государственной функции по проведению в установленном порядке проверок по вопросам, отнесенным к компетенции Федеральной регистрационной службы, принятию по их результатам мер, предусмотренных законодательством Российской Федерации Кушнир В.И. не было направлено надлежаще оформленное распоряжение о проведении проверки, а также уведомление о проведении проверки, что суд счел нарушением статьи  8 Федерального закона №134-ФЗ. Суд также указал, что в жалобе УФНС по РО, послужившей основанием проведения проверки, отсутствовало указание на нарушение Кушнир В.И. правил проведения собрания кредиторов, при назначении собрания не нарушен порядок ознакомления с материалами собрания, так как в уведомлении был указан адрес и контактные телефоны, по которым любой из кредиторов мог связаться с ней или ее представителями и получить для ознакомления необходимые материалы, чем воспользовалось УФНС по РО; кворума для проведения собрания 29.01.2009 года не имелось, так как от уполномоченного органа явилась представитель Чистякова Л.С. с ненадлежащее оформленными полномочиями – на представителя ФНС, а не УФНС по РО. Суд также указал, что на момент рассмотрения дела Кушнир В.И.  является арбитражным управляющим ОАО «Донбассводоснабжение».   

Не согласившись с указанным выводом, Управление Федеральной регистрационной службы обжаловало  решение суда первой инстанции в порядке, предусмотренном гл.  34 АПК РФ и просило его отменить, указывая, что поводом к возбуждению дела об административном правонарушении послужило непосредственное обнаружение события административного правонарушения по факту обращения УФНС по РО, что не требовало дополнительной проверки; суд первой инстанции вышел за пределы предмета требований, оценив действия должностных лиц управления  по порядку рассмотрения обращения УФНС по РО. Административный орган настаивает на том, что указанных в уведомлении о проведении собрания кредиторов сведений было недостаточно, так как времени и места возможного ознакомления не указано.  Управление указывает, что документального подтверждения утверждений суда об отсутствии кворума на собрании кредиторов (журнала регистрации кредиторов), вследствие чего оно не могло быть проведено, не имеется.      

В судебном заседании представители УФРС по РО поддержали доводы жалобы по изложенным  в ней основаниям.

ИП Кушнир В.И., будучи надлежаще извещенной о месте и времени судебного заседания, участия в деле не приняла, ходатайствовала об отложении судебного разбирательства в связи с невозможностью участия в заседании.

Суд апелляционной инстанции, рассмотрев заявленное ходатайство, не нашел оснований для его удовлетворения в связи с непредставлением ИП Кушнир В.И. доказательств объективных препятствий или иных уважительных причин неявки в заседание.

 В соответствии с частью 3 статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации суд апелляционной инстанции рассматривает апелляционную жалобу в отсутствие ИП Кушнир В.И.

Апелляционная жалоба рассматривается в порядке главы 34 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации по имеющимся в деле доказательствам.

Изучив материалы дела, оценив доводы апелляционной жалобы, выслушав представителей УФРС по РО, арбитражный суд апелляционной инстанции пришел к выводу о том, что апелляционная жалоба не подлежит удовлетворению по следующим основаниям.

Определением Арбитражного суда Ростовской области от 17.07.2007 г. по делу №А53-2570/2003-С2-8 Кушнир В.И. утверждена арбитражным управляющим ОАО «Донабассводоснабжение».

По факту подачи жалобы УФНС по РО и выявления ненадлежащего  исполнения обязанностей, предусмотренных пунктом 4, 6 статьи 24. пунктом 3 статьи 13, пунктом 1 статьи 143 Федерального закона №127-ФЗ «О несостоятельности (банкротстве) Управлением 10 марта 2009 года составлен протокол по делу об административном правонарушении, послуживший основанием обращения в суд.

В соответствии с частью 6 статьи 205 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дела о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании устанавливает, имелось ли событие правонарушения и факт его совершения лицом, в отношении которого составлен протокол по делу об административном правонарушении,  имелись ли основания для составления протокола об административном правонарушении и полномочия административного органа, составившего протокол, предусмотрены законом административная ответственность за совершение данного правонарушения и имеются ли основания для привлечения к административной ответственности лица, в отношении которого составлен протокол, а также определяет меры административной ответственности.  

Принимая решение, суд указал на отсутствие оснований для привлечения к административной ответственности.

Суд апелляционной инстанции приходит к иным выводам.

Согласно части 3 статьи 14.13 Кодекса неисполнение арбитражным управляющим или руководителем временной администрации кредитно организации обязанностей, установленных законодательством о несостоятельности (банкротстве), если такое действие (бездействие) не содержит уголовного наказуемого деяния,   влечет наложение административного штрафа на арбитражного управляющего или руководителя временной администрации кредитной организации в размере  от двух тысяч пятисот до пяти тысяч рублей или дисквалификацию на срок от шести месяцев до трех лет.

В соответствии  с частью 6 статьи 24 Федерального закона «О несостоятельности (банкротстве) при проведении процедур банкротства арбитражный управляющий, утвержденный арбитражным судом, обязан действовать  добросовестно и разумно в интересах должника, кредиторов и общества.

В соответствии с п. 1 ст. 143 Федерального закона № 127-ФЗ от 26.10.2002 «О несостоятельности (банкротстве)» конкурсный управляющий представляет собранию кредиторов (комитету кредиторов) отчет о своей деятельности, информацию о финансовом состоянии должника и его имуществе на момент открытия конкурсного производства и в ходе конкурсного производства, а также иную  информацию не реже чем один раз в месяц, если собранием кредиторов не установлены более продолжительный период или сроки представления отчета. Собранием кредиторов ОАО «Донбассводоснабжение» периодичность предоставления отчета конкурсным управляющим не устанавливалась. Арбитражным управляющим ОАО «Донбассводоснабжение» очередное собрание кредиторов   по   представлению   информации  о   ходе   конкурсного производства было назначено на 29.01.2009 с повесткой дня: отчет конкурсного управляющего за декабрь 2008 года. Конкурсным управляющим ОАО «Донбассводоснабжение» Кушнир В.И. в соответствии с п. 1 ст. 13 Федерального закона «О несостоятельности (банкротстве)» уведомление о собрании кредиторов, назначенном на 29.01.2009г. было направлено 22.01.2009, то есть за пять дней до даты его проведения. При этом, в нарушение п. 3 ст.13 Закона о банкротстве, в уведомлении о проведении собрания конкурсным управляющим не указан порядок ознакомления с материалами, подлежащими рассмотрению собранием кредиторов, содержатся лишь телефон и адрес, по которому будет проводиться само собрание (л.д.20).

Кроме того, как следует из акта от 29.01.2009 о непроведении собрания кредиторов, указанное собрание кредиторов проведено не было, отчет конкурсным управляющим участникам собрания не представлен. В качестве причины непроведения собрания кредиторов Кушнир В.И. указала, что ею подано в Арбитражный суд Ростовской области заявление о досрочном освобождении от исполнения обязанностей конкурсного управляющего ОАО «Донбассводоснабжение».

Вместе с тем, в соответствии с п. 1 ст. 129 Федерального закона «О несостоятельности банкротстве)» с даты утверждения конкурсного управляющего до даты прекращения производства по делу о банкротстве, или заключения мирового соглашения, или отстранения конкурсного управляющего, он осуществляет полномочия руководителя должника и иных органов управления должника. Таким образом, до вынесения судебного акта об освобождении или отстранении от исполнения обязанностей конкурсного управляющего ОАО «Донбассводосабжение», Кушнир В.И. обязана была исполнять обязанности, установленные Федеральным законом «О несостоятельности (банкротстве)», в том числе, предоставить собранию кредиторов очередной отчет о ходе конкурсного производства.

Принятый во внимание судом первой инстанции факт отсутствия кворума для проведения собрания 29.01.2009 года вследствие неявки от уполномоченного органа с надлежащее оформленными полномочиями и несоответствие доверенности представителя ФНС Чистяковой Л.С. требованиям  к оформлению полномочий представителя не подтверждены документально.

Указанные обстоятельства свидетельствуют о виновном невыполнении конкурсным управляющим ОАО «Донбассводоснабжение» Кушнир В.И.. обязанности, возложенной статьей 24 Закона о несостоятельности, что, будучи подтверждено надлежащими доказательствами, образует состав правонарушения по части 3 статьи 14.13 Кодекса и является достаточным основанием для привлечения к ответственности.

Вопрос об ответственности  не зависит от того, продолжает ли на момент привлечения к ответственности   арбитражный управляющий деятельность в качестве конкурсного управляющего конкретной организации – должника, или освобожден от исполнения указанных обязанностей, так как основанием ответственности является событие правонарушения  в период выполнения указанных обязанностей.

Ссылки суда первой инстанции на нарушение административного регламента исполнения Федеральной регистрационной службой государственной функции по проведению в установленном порядке проверок по вопросам, отнесенным к компетенции Федеральной регистрационной службы;  ненаправление надлежаще оформленного распоряжения о проведении проверки, а также уведомления о проведении проверки не относимы к делу: как следует из материалов дела, поводом для возбуждения дела послужило непосредственное обнаружение должностным лицом административного органа факта правонарушения по результатам рассмотрения жалобы УФНС по Ростовской области, что соответствует  пункту 1) части 1 статьи 28.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

  Протокол по делу об административном правонарушении составлен административным органом с соблюдением требований статьи 28.2 Кодекса и в присутствии предпринимателя.

Срок давности привлечения к административной ответственности, установленный  статьи 4.5 Кодекса, на момент рассмотрения дела судом апелляционной инстанции не истек.

Рассматривая вопрос о наказании, суд первой инстанции считает избранную санкцию в размере 2500 руб. штрафа соразмерной допущенному нарушению. О наличии смягчающих и отягчающих обстоятельств в заявлении административного органа не указано.

На основании изложенного решение суда первой инстанции подлежит отмене в связи с несоответствием выводом суда обстоятельствам дела, апелляционная жалоба – удовлетворению.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 258, 269 – 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

ПОСТАНОВИЛ:

Решение Арбитражного суда Ростовской области от 03 апреля 2009 года по делу № А53-4474/2009 отменить.

Привлечь Кушнир Викторию Иосифовну, 26.05.1966 г.р., уроженку гор.Одесса, зарегистрированную в качестве индивидуального предпринимателя Инспекцией Федеральной налоговой службы по Октябрьскому району г.Ростова-на-Дону 07 ноября 2008 года, ОГРН 304616536600687, проживающую по адресу: г.Ростов-на-Дону, пер.Соборный, д.94а, кв.67, к административной ответственности по части 3 статьи 14.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в виде наложения штрафа в размере 2500 (двух тысяч пятисот рублей).

Оплату штрафа произвести по следующим банковским реквизитам:

Получатель: Управление федеральной регистрационной службы по Ростовской области (КБК 321 11690040040000140)

Р/с 40101810400000010002

ГРКЦ ГУ Банка России по Ростовской области г.Ростов-на-Дону

БИК: 046015001

ИНН: 6164229538

КПП: 616401001

ОКАТО: 60401000000

В соответствии с частью 5 статьи 271, частью 1 статьи 266 и частью 2 статьи 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации постановление арбитражного суда апелляционной инстанции вступает в законную силу со дня его принятия.

Постановление может быть обжаловано в порядке, определенном главой 35 Арбитражного процессуального Кодекса Российской Федерации, в Федеральный арбитражный суд Северо-Кавказского округа.

Председательствующий                                                           Н.Н. Иванова

Судьи                                                                                             С.И. Золотухина

Ю.И. Колесов