Постановление Пятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 09.07.2009 по делу n А32-26283/2008. Оставить решение суда без изменения, а жалобу - без удовлетворения

ПЯТНАДЦАТЫЙ  АРБИТРАЖНЫЙ  АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ  СУД

Газетный пер., 34/70/75 лит А, г. Ростов-на-Дону, 344002, тел.: [phone], факс: [phone]

E-mail: [email protected], Сайт: http://15aas.arbitr.ru/

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

арбитражного суда апелляционной инстанции

по проверке законности и обоснованности решений (определений)

арбитражных судов, не вступивших в законную силу

город Ростов-на-Дону                                                            дело № А32-26283/2008

10 июля 2009 г.                                                                                     15АП-3937/2009

Резолютивная часть постановления объявлена 29 июня 2009 года.

Полный текст постановления изготовлен 10 июля  2009 года

Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего Галова В.В.,

судей Тимченко О.Х., Малыхиной М.Н.,

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Козьменко О.Г.,

при участии:

от заявителя – ООО «Кровсервис» - представитель Волкова В.В. (доверенность от 26 ноября 2008 года)

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу Администрации г. Сочи

на решение Арбитражного суда Краснодарского края ( судья Волков Я.Е.)

от 17 марта  2009 г. по делу № А32-26283/2008

по иску общества с ограниченной ответственностью "Кровсервис"

к ответчику : Администрации г. Сочи,

при участии третьего лица: Территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом по Краснодарскому краю,

о признании бездействия незаконным,

установил:

Общество с ограниченной ответственностью «Кровсервис» (далее- Общество, ООО «Кровсервис») обратилось в арбитражный суд с заявлением о признании незаконным бездействия Администрации города Сочи, выразившимся в непринятии решения о предоставлении ООО «Кровсервис» в аренду земельного участка площадью 14000 кв.метров по улице Дагомысской,42/7 Центрального района города Сочи (кадастровый номер 23:49:02 05 025:21). В заявлении Общество просило обязать Администрацию города Сочи принять решение о предоставлении в аренду указанного земельного участка для целей строительства.

Заявление мотивировано тем, что в силу пункта 2 статьи 32 Земельного кодекса Российской Федерации Администрация муниципального образования обязана принять решение о предоставлении заявителю испрашиваемого участка.

Арбитражный суд Краснодарского края решением от 17 марта 2009 года удовлетворил заявление.

Не согласившись с указанным решением, Администрация города Сочи обжаловала указанный судебный акт  в порядке апелляционного производства и просила решение отменить, а производство по делу прекратить. Апеллянт ссылается на следующие обстоятельства. Согласно решению Арбитражного суда Краснодарского края от 6 декабря 2006 года по делу А32-25829/2006-34/428 обществу «Кровсервис» было отказано в требованиях о признании незаконными действий администрации и обязании ее принять решение о предоставлении земельного участка площадью 14000 кв.метров на территории Детской городской больниц по ул.Дагомысской,42/7 Центрального района г.Сочи. Поэтому в силу пункта 2 части 1 статьи 150 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации производство по делу должно быть прекращено. Кроме того, руководствуясь ст.12 Гражданского кодекса Российской Федерации, суд первой инстанции должен был дать соответствующую оценку актам органа местного самоуправления и принять соответствующий судебный акт.

На апелляционную жалобу поступил отзыв Общества, в котором содержится просьба оставить решение без изменения. В отзыве указывается, что фактические основания дела А32-25829/2006-34/428 не тождественными основаниям данного требования. После рассмотрения указанного спора 5 декабря 2007 года главой города Сочи было принято постановление № 2874, в котором Обществу предварительного согласовано место размещения жилой застройки, а также постановление № 1367, которым прекращено с согласия земелепользователя право постоянного (бессрочного) пользования муниципального учреждения здравоохранения «Детская городская больница» на земельный участок площадью 14000 кв.метров. Межевые работы были завершены в июне 2008 года, и земельный участок был сформирован и поставлен на кадастровый учет. Однако с указанного времени Администрацией города Сочи не было принято решение о предоставлении земельного участка в аренду. Указанные постановления органов местного самоуправления не нарушают действующее законодательство.

В судебном заседании апелляционного суда представитель Общества Волкова В.В. поддержала доводы отзыва на апелляционную жалобу. Администрация города Сочи и Территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом по Краснодарскому краю о месте и времени рассмотрения апелляционной жалобы уведомлены , представителей в суд не направили. В отношении указанных лиц дело рассмотрено в их отсутствии на основании статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Оценив доводы апелляционной жалобы и отзыва на нее, изучив представленные материалы, арбитражный суд апелляционной инстанции пришел к выводу, что апелляционная жалоба удовлетворению не подлежит.

Как следует из материалов дела, 26.09.2005г. между Администрацией города Сочи и ООО «Кровсервис» был заключен договор инвестирования в размещение жилой застройки на территории МУЗ «Детская Городская больница» по ул. Дагомысская 42/7 Центрального района города Сочи. Согласно условий договора, ООО «Кровсервис» взяло на себя обязательства осуществить жилую застройку на территории МУЗ «Детская городская больница» по ул. Дагомысская 42/7 Центрального района города Сочи ориентировочной общей площадью 34 300 кв.м. В свою очередь, Администрация города Сочи взяла на себя обязательство предоставить ООО «Кровсервис» в аренду на период проектирования и строительства объекта земельный участок площадью 14 000 кв.м. В рамках исполнения договора Постановлением Главы города Сочи № 2874 от 30.09.2005г. был утвержден акт выбора земельного участка и ООО «Кровсервис» было согласовано место размещения жилой застройки на территории МУЗ «Детская городская больница» по ул. Дагомысской 42/7 Центрального района города Сочи, на земельном участке площадью 14 000 кв.м., в экономико-планировочной зоне С-1-6, категория земель – земли поселений. Указанным Постановлением был установлен трехгодичный срок для подготовки необходимой предпроектной и проектной документации, ее согласования и утверждения с целью получения разрешения на строительство. ООО «Кровсервис» было получено заключение экологической экспертизы, пожарного надзора, комитета архитектуры и градостроительства, акт обследования геодезии, то есть, выполнены все требования Постановления № 2874 от 30.09.2005г. 05.12.2007г. Главой города Сочи было принято Постановление № 1367, которым прекращено с согласия землепользователя право постоянного (бессрочного) пользования МУЗ «Детская городская больница» на земельный участок площадью 14 000 кв.м. и внесены изменения в Постановление № 2874 от 30.09.2005г. Пункт 1 Постановления № 2874 от 30.09.2005г. изложен в следующей редакции: «2. Утвердить акт выбора и проект границ земельного участка площадью 14 000 кв.м. для размещения жилой застройки по ул. Дагомысской 42/7 Центрального района города Сочи». Пункт 2 Постановления № 2874 от 30.09.2005г. изложен в следующей редакции: «3. Согласовать предварительно ООО «Кровсервис» место размещения жилой застройки по ул. Дагомысской 42/7 в Центральном районе на земельном участке государственной собственности (кадастровый номер 23:49:02 05 021:1000) площадью 14 000 кв.м. в зоне   курортных парков и других зеленых насаждений общего пользования, зона больниц, во второй зоне округа горно-санаторной охраны курорта, в экономико-планировочной зоне С-1- 6, категория земель – земли населенных пунктов». Кроме того, Постановление № 2874 от 30.09.2005г. было дополнено подпунктом 6.6. следующего содержания: «Выполнить работы по корректировке границ земельного участка муниципального учреждения здравоохранения г. Сочи «Детская городская больница». В июне 2008 года земельный участок площадью 14 000 кв.м. по ул. Дагомысская 42/7 Центрального района города Сочи был поставлен на кадастровый учет с присвоением кадастрового номера 23:49:02 05 025:21. 20.06.2008г. ООО «Кровсервис» обратилось в Администрацию города Сочи с заявлением о предоставлении земельного участка по ул. Дагомысская 42/7 в аренду для строительства. На заявление ООО «Кровсервис», письмом Администрации города Сочи от 11.08.2008г. было предложено представить проект границ земельного участка. Требование Администрации города Сочи было выполнено заявителем 04.09.2008. Однако до настоящего времени решение о предоставлении испрашиваемого земельного участка в аренду ООО «Кровсервис» Администрацией города Сочи не принято, что послужило основанием для обращения ООО «Кровсервис» с данным заявлением в суд.

Указанные фактические обстоятельства дела правильно установлены арбитражным судом первой инстанции, подтверждены имеющимися в деле письменными доказательствами и не оспариваются лицами, участвующими в деле.

Довод апелляционной жалобы о том, что арбитражный суд первой инстанции не дал оценку актам органа местного самоуправления, противоречит тексту судебного решения, в котором дана оценка законности постановлений главы Администрации города Сочи.

Как правильно указал Арбитражный суд Краснодарского края, поскольку земельный участок находился на праве постоянного (бессрочного) пользования у муниципального учреждения здравоохранения «Детская городская больница» в силу статьи 5 Федерального закона от 17.07. 2001 г.  «О разграничении государственной собственности на землю» (действовавшему до 1.07.2006 г.), и части 3 статьи 3.1 Федерального закона от 25.10.2001 года № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» ( в редакции Федерального закона от 17 апреля 2006 года № 53-ФЗ), он относится к муниципальному уровню собственности. Согласно статье 11 и 29 Земельного кодекса Российской Федерации решение вопросов  местного значения в области использования и охраны земель. управление и распоряжение земельными участками, находящимися в муниципальной собственности, и предоставление участков гражданам и юридическим лицам относится к компетенции органов местного самоуправления.

Как следует из постановления Главы города Сочи от 5 декабря 2007 года № 1367 (л.д.51-52), по заявлению муниципального учреждения «Детская городская больница» указанным постановлением прекращено право указанного учреждения на земельный участок площадью 14000 кв.м., образованный из земельного участка площадью 30409 кв.метров, принадлежавшего указанному учреждению на праве постоянного (бессрочного) пользования. Указанное постановление не противоречит порядку и основаниям прекращения ограниченного вещного права, предусмотренным ст.53, части 1 статьи 44 Земельного кодекса Российской Федерации.

Постановлением главы города Сочи от 30 сентября 2005 года № 2874 утвержден акт выбора и проект границ земельного участка площадью 14000 кв.метров на территории муниципального учреждения «Детская городская больница». Обществу «Кровсервис» дано предварительного согласование места размещения жилой застройки. Указанное постановление не противоречит нормам земельного законодательства. Пункт 5 статьи 30 Земельного кодекса Российской Федерации установила следующий порядок предоставления земельного участка для строительства с предварительным согласованием места размещения объекта: выбор земельного участка и принятие в порядке статьи 31 Кодекса, решения о предварительном согласовании места размещения объекта; выполнение в отношении земельного участка кадастровых работ, осуществление его государственного кадастрового учета, принятие решения о предоставлении земельного участка для строительства.

Согласно кадастровому паспорту земельного участка (л.д.78-81), земельный участок площадью 14000 кв.метров сформирован, внесен в государственный кадастр недвижимости 02.06.2008 г. с кадастровым номером 23:49:0205025:21, с разрешенным использованием – для размещения жилой застройки.

Согласно пункту 8 статьи 31 Земельного кодекса Российской Федерации решение о предварительном согласовании места размещения объекта является основанием для последующего принятия решения о предоставлении земельного участка для строительства и действует в течение 3 лет. Согласно пункту 2 статьи 32 Земельного кодекса Российской Федерации исполнительный органов государственной власти или орган местного самоуправления на основании заявления юридического лица, заинтересованного в предоставлении земельного участка для строительства, и приложения к нему кадастровой карты (плана) земельного участка принимает решение о его предоставлении для строительства.

Такое заявление на имя главы города было подано Обществом 23 июня 2008 года, однако в нарушение закона Администрация города Сочи решения о предоставлении земельного участка в аренду не приняла.

При таких обстоятельствах Арбитражный суд Краснодарского края правомерно признал незаконным бездействие Администрации города Сочи и обязал ее принять решение о предоставлении земельного участка в аренду Обществу.

Не может быть признан убедительным и довод Администрации города о необходимости прекращения производства по делу в связи с наличием вступившего в законную силу решением Арбитражного суда Краснодарского края по делу А32-25829/06-34/428.

В указанном деле действительно обжаловались действия Администрации города Сочи по отказу в предоставлении земельного участка в аренду, однако арбитражный суд пришел к выводу, что Администрация города не совершила действий по отказу, которые бы нарушали права Общества. Кроме того, Общество не выполнило пункты 5.1 и 5.6 постановления главы города Сочи от 30.06.2006 года № 2874. Кроме того, Общество не направляло Администрации города кадастровой карты, кадастровый учет земельного участка не завершен.

В данном деле фактические обстоятельства не являются тождественными фактическим обстоятельствам дела А32-25829/06-34/428. Постановлением главы города Сочи от 5 декабря 2007 года было прекращено право постоянного (бессрочного) пользования на указанный земельный участок, внесены изменения в постановление № 2874 от 30 сентября 2005 года. Общество завершило кадастровый учет земельного участка, предоставило Администрации города все необходимые документы. В данном деле обжалуется бездействие Администрации города по непринятию решения о передаче земельного участка в собственность на основании заявления Общества, поданного Администрации города 23 июня 2008 года.

При таких обстоятельствах оснований для прекращения производства по делу не имеется.

Арбитражный суд первой инстанции, проверив законность бездействия Администрации города Сочи по правилам, установленным главой 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, пришел к правильному выводу о том, что указанное бездействие нарушает права юридического лица.

Оснований для отмены или изменения решения суда, установленных статьей 270 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, апелляционный суд не установил.

Руководствуясь ст.ст.268-271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд

постановил:

Решение Арбитражного суда Краснодарского края от 17 марта 2009 года по делу А32-26283/2008-47/159 оставить без изменения, апелляционную жалобу – без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня принятия.

Постановление может быть обжаловано в Федеральный арбитражный суд Северо-Кавказского округа в кассационном порядке, определенном главой 35 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Председательствующий                                                               В.В. Галов

Судьи                                                                                             О.Х. Тимченко

М.Н. Малыхина