Постановление Пятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 20.08.2009 по делу n А53-4723/2009. Оставить решение суда без изменения, а жалобу - без удовлетворения

ПЯТНАДЦАТЫЙ  АРБИТРАЖНЫЙ  АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ  СУД

Газетный пер., 34/70/75 лит А, г. Ростов-на-Дону, 344002, тел.: [phone], факс: [phone]

E-mail: [email protected], Сайт: http://15aas.arbitr.ru/

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

арбитражного суда апелляционной инстанции

по проверке законности и обоснованности решений (определений)

арбитражных судов, не вступивших в законную силу

город Ростов-на-Дону                                                         дело № А53-4723/2009

21 августа 2009 г.                                                                               15АП-4820/2009

Резолютивная часть постановления объявлена 24 июля 2009 года.

Полный текст постановления изготовлен 21 августа 2009 года.

Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи Ильиной М.В.,

судей Галова В.В., Ломидзе О.Г.,

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи

Решетниковым Р.А.

при участии:

от Администрации Сальского района - Куликова С.Ю. по доверенности от 11.06.2009г. №649,

от ответчиков:

МРО Свидетели Иеговы – Абрамова Н.В. по доверенности от 20.02.2009г., Филоненко А.А. по доверенности от 15.12.2008,

УФРС по Ростовской области – Батуриной Е.А. по доверенности от 30.12.2008г.,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу Администрации Сальского района

на решение Арбитражного суда Ростовской области от 27.04.2009 по делу № А53-4723/2009

принятое в составе судьи Грязевой В.В.

по иску Администрации Сальского района, г.Сальск и Управления имущественных отношений Сальского района

к Местной религиозной организации Свидетелей Иеговы г.Сальск

Управлению Федеральной регистрационной службы по Ростовской области, г.Ростов-на-Дону

о признании недействительным зарегистрированного права собственности, обязании аннулировать запись о государственной регистрации права в ЕГРП

УСТАНОВИЛ:

Администрация Сальского района и Управление имущественных отношений Сальского района обратились в арбитражный суд с иском к Местной Религиозной организации «Свидетелей Иеговы» г.Сальск, Управлению Федеральной регистрационной службы по Ростовской области о признании недействительным зарегистрированного 23.10.2008 Сальским отделом Управления федеральной регистрационной службы по Ростовской области за Местной религиозной организацией «Свидетелей Иеговы» г.Сальск права собственности на объект незавершенного строительства, общей площадью застройки 108,1 кв.м, расположенный по адресу: Ростовская область, Сальский район, г.Сальск, пер. Южный, строение № 1-а с кадастровым (условным) номером 61-6140/080/2008-305; об обязании Управления Федеральной регистрационной службы по Ростовской области аннулировать запись регистрации № 61-61-40/080/2008-305, сделанную в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним 23.10.2008.

Исковые требования мотивированы тем, что заключенный сторонами договор безвозмездного срочного пользования земельным участком №1 от 26.04.2005г. в связи с односторонним отказом администрации расторгнут с 13.09.2008г. Право собственности ответчика на незавершенный строительством объект является недействительным, поскольку зарегистрировано после прекращения договора.

Решением Арбитражного суда Ростовской области от 27.04.2009г. в удовлетворении заявления о признании недействительным зарегистрированного 23.10.2008 Сальским отделом Управления федеральной регистрационной службы по Ростовской области за Местной религиозной организацией Свидетелей Иеговых г. Сальск права собственности на объект незавершенного строительства, общей площадью застройки 108,1 кв.м, расположенный по адресу: Ростовская область, Сальский район, г. Сальск, пер. Южный, строение №1-а с кадастровым (условным) номером 61-61-40/080/2008-305 отказано; производство по делу прекращено в части требования об обязании Управления Федеральной регистрационной службы по Ростовской области аннулировать запись регистрации № 61-61-40/080/2008-305, сделанную в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним 23.10.2008.

Решение суда мотивировано тем, что земельный участок предоставлен ответчику в целях строительства культурно-просветительского здания для проведения лекций на библейские темы, незавершенный строительством объект возведен с получением необходимых разрешений на строительство. Доказательства нарушения прав истца оспариваемой регистрацией отсутствуют. Ввиду того, что законодательством не предусмотрен способ защиты права в виде обязания аннулировать запись регистрации в ЕГРП, производство по делу в указанной части прекращено.

Администрация Сальского района обжаловала решение Арбитражного суда Ростовской области от 27.04.2009г. в установленном гл.34 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации порядке. Жалоба мотивирована тем, что правильно определив подлежащую при рассмотрении дела норму права, закрепленную в ст.25 Федерального закона от 21.07.1997г. № 122-ФЗ «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним», регулирующую порядок и основания государственной регистрации права собственности на создаваемый объект недвижимого имущества, в частности наличие прав на земельный участок, суд не учел отсутствие такого права у ответчика на момент проведения регистрации. Перечень способов защиты, предусмотренный ст.12 Гражданского кодекса Российской Федерации, не является исчерпывающим. Требование об аннулировании записи о регистрации не является самостоятельным, заявлено как последствие первого требования, прекращение производства по делу в этой части неправомерно.

В отзыве на апелляционную жалобу Местная Религиозная организация «Свидетели Иеговы» г.Сальск указала, что письмо №1931 от 12.08.2008г. не содержит указания на то, что договор №1 от 26.04.2005г. безвозмездного срочного пользования земельного участка расторгается с 13.09.2008г.  Договор зарегистрирован в установленном порядке и в силу п.2 ст.621 ГК РФ был возобновлен на неопределенный срок, на момент обращения ответчика в регистрирующий орган, истцы не обращались с заявлением о погашении регистрационной записи. В силу п.3 ст.30 Земельного кодекса Российской Федерации предоставление земельных участков в безвозмездное срочное пользование для строительства объектов религиозного назначения осуществляется на срок строительства этих объектов. В судебном порядке ответчиком оспаривается отказ администрации Сальского района в выдаче разрешения на ввод объекта в эксплуатацию.  Действия истцов по расторжению договора безвозмездного срочного пользования земельного участка и оспаривание государственной регистрации прав на вновь созданный объект недвижимости  ведет к нарушению прав ответчика, осуществившего строительство в установленном законом порядке, свидетельствует о злоупотреблении правом (ст. 10 Гражданского кодекса Российской Федерации).

Управление Федеральной регистрационной службы по Ростовской области в отзыве на апелляционную жалобу указало, что 23.10.2008г. за Местной Религиозной организацией «Свидетели Иеговы» г.Сальск было зарегистрировано право собственности на объект незавершенного строительства лит.А, степень готовности – 87%, расположенный по адресу: Ростовская область, Сальский район, г.Сальск, пер.Южный, стр.№1-а на основании договора безвозмездного срочного пользования находящимся в государственной собственности земельным участком №1 от 26.04.2005г., постановления главы администрации Сальского городского поселения Ростовской области от 26.12.2006г. № 1210, рабочего проекта от 2006г. и кадастрового паспорта спорного объекта недвижимости от 16.09.2008г. Государственная регистрация права проведена в соответствии со ст.ст. 17, 25 Федерального закона «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним». Сведения о расторжении договора администрацией Сальского района в Управление Федеральной регистрационной службы по Ростовской области не направлялись. Доводы истцов о нарушении их прав осуществленной государственной регистрацией необоснованны.

В судебном заседании представитель администрации апелляционную жалобу поддержал, просил отменить решении суда, исковые требования удовлетворить. Пояснил, что ответчик не выполнил условия договора по возведению объекта капитального строительства в установленный срок, ввиду чего истец утратил интерес в продлении договора.

Представители ответчика апелляционную жалобу не признали по изложенным в отзыве основаниям, просили оставить решение суда без изменения, апелляционную жалобу без удовлетворения.

Представитель УФРС по Ростовской области поддержала доводы, изложенные в отзыве на апелляционную жалобу, просила оставить решение суда без изменения.

Управление имущественных отношений Сальского района явку представителя не обеспечило, отзыв на апелляционную жалобу не представило.

В соответствии с п.3 ст.156, ст.266 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации дело рассмотрено в отсутствие представителя управления извещенного о месте и времени судебного разбирательства надлежащим образом.

Изучив материалы дела, оценив доводы апелляционной жалобы, выслушав представителей сторон, арбитражный суд апелляционной инстанции пришел к выводу о том, что апелляционная жалоба не подлежит удовлетворению по следующим основаниям.

Как следует из материалов дела, постановлением Главы Администрации г.Сальска и Сальского района Ростовской области № 625 от 05.03.2005 (с учетом постановления Главы Администрации г. Сальска и Сальского района Ростовской области от 25.03.2005г. № 836) Местной религиозной организации Свидетелей Иеговы г.Сальск предоставлен в безвозмездное срочное пользование земельный участок из земель поселений с кадастровым номером 61:57:010861:0002 находящийся по адресу: Ростовская область, г. Сальск, пер. Южный, 1а, для использования в целях строительства культурно-просветительного здания для проведения лекций на библейские темы, в границах, указанных в кадастровом плане земельного участка, общей площадью 776,0 кв.м. сроком на 3 года (л.д.8-10).

Между Управлением имущественных отношений Сальского района (ссудодатель) и Местной религиозной организацией Свидетелей Иеговы г. Сальск (ссудополучатель) был заключен договор безвозмездного срочного пользования находящимся в государственной собственности земельным участком № 1 от 26.04.2005, по условиям которого ссудодатель предоставляет, а ссудополучатель принимает в безвозмездное срочное пользование земельный участок из земель поселений с кадастровым номером 61:57:010861:0002, находящийся по адресу: Ростовская область, г. Сальск, пер. Южный 1а, для использования в целях строительства культурно-просветительного здания для проведения лекций на Библейские темы, общей площадью 776 кв.м.

Срок аренды установлен п.2.1 договора – 3 года с даты передачи ссудодателем по акту приема-передачи земельного участка ссудополучателю.

Земельный участок передан ответчику по акту приема-передачи от 26.04.2005г.

Договор зарегистрирован в установленном законом порядке, о чем в Единый государственный реестр прав на недвижимое имущество и сделок с ним 27.06.2005 внесена запись о регистрации №61-61-40/027/2005-29, что подтверждается выпиской из ЕГРП № 40/039/2009-43 от 3 апреля 2009 года (л.д.33,117).

По истечении срока действия договор безвозмездного срочного пользования был возобновлен на тех же условиях на неопределенный срок, ввиду отсутствия возражений со стороны ссудодателя, по правилам пункта 2 статьи 621 Гражданского кодекса Российской Федерации.

Постановлением Главы Администрации Сальского городского поселения № 1210 от 26.12.2006 Местной религиозной организации Свидетелей Иеговы г. Сальск разрешено строительство культурно-просветительского здания для проведения лекций на библейские темы на земельном участке общей площадью 776 кв. м в г. Сальске по пер. Южный, 1-а.

Письмом № 1931 от 12.08.2008г. Управление имущественных отношений Сальского района предложило Местной Религиозной организации Свидетелей Иеговы г. Сальск расторгнуть договор № 1 от 26.04.2005 безвозмездного срочного пользования, уведомило от об отказе о договора (в случае отказа от добровольного расторжения) и о намерении обратиться с иском об освобождении земельного участка, если по истечении 3-х месяцев земельный участок не будет передан ссудодателю в первоначальном состоянии (л.д.137-138). Факт получения указанного письма ответчиком не оспаривается.

За Местной религиозной организацией Свидетелей Иеговы г. Сальск 23.10.2008г. было зарегистрировано право собственности на объект незавершенного строительства, литер А, степень готовности – 87 %, расположенный по адресу: Ростовская область, Сальский район, г. Сальск, пер. Южный, строение № 1-а, о чем в Единый государственный реестр прав на недвижимое имущество и сделок с ним была внесена запись регистрации № 61-61-40/080/2008-305, что подтверждается выпиской ЕГРП № 40/039/2009-42 от 3 апреля 2009г. (л.д.118).

В соответствии со статьей 2 Федерального закона от 21.07.1997 №122 «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним» и в силу статьи 4 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации зарегистрированное право на недвижимое имущество может быть оспорено только в судебном порядке лицами, права и интересы которых нарушены этой регистрацией. Оспаривание зарегистрированного права собственности предполагает оспаривание оснований его регистрации.

Таким образом, истцы, обращаясь с иском о признании недействительным зарегистрированного права собственности на недвижимое имущество, должны доказать нарушение их прав и законных интересов и отсутствие или порочность правоустанавливающих документов на основании которых ответчик зарегистрировал право собственности.

Судом установлено, что государственная регистрация права собственности на спорный объект недвижимости произведена на основании договора безвозмездного срочного пользования находящимся в государственной собственности земельным участком №1 от 26.04.2005г., постановления Главы Администрации Сальского городского поселения Ростовской области от 26.12.2006 № 1210, которым Местной религиозной организации Свидетелей Иеговы г.Сальск было разрешено строительство культурно-просветительского здания для проведения лекций на Библейские темы, рабочего проекта от 2006 года и кадастрового паспорта спорного объекта недвижимости от 16.09.2008г.

Земельный участок был предоставлен Местной религиозной организации Свидетелей Иеговы г. Сальск в установленном законом порядке на основании статьи 24 Земельного кодекса Российской Федерации в целях строительства объекта религиозного