Постановление Пятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 20.08.2009 по делу n А53-2219/2009. Изменить решение

ПЯТНАДЦАТЫЙ  АРБИТРАЖНЫЙ  АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ  СУД

Газетный пер., 34/70/75 лит А, г. Ростов-на-Дону, 344002, тел.: [phone], факс: [phone]

E-mail: [email protected], Сайт: http://15aas.arbitr.ru/

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

арбитражного суда апелляционной инстанции

по проверке законности и обоснованности решений (определений)

арбитражных судов, не вступивших в законную силу

город Ростов-на-Дону                                                         дело № А53-2219/2009

21 августа 2009 г.                                                                               15АП-6306/2009

Резолютивная часть постановления объявлена 18 августа 2009 года.

Полный текст постановления изготовлен 21 августа 2009 года.

Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего Ванина В.В.

судей Ю.И. Барановой, С.В. Ехлаковой

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Абраменко Р.А.

при участии:

от открытого акционерного общества «Производственное объединение Водоканал города Ростова-на-Дону»: Ширинова Светлана Александровна, паспорт, по доверенности № 24 от 15 июля 2009 года,

от закрытого акционерного общества "Красный Аксай": Кричевцов Виталий Викторович, паспорт, по доверенности от 17 августа 2009 года, Коломейцева Светлана Михайловна, паспорт, по доверенности от 17 августа 2009 года,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу открытого акционерного общества «Производственное объединение Водоканал города Ростова-на-Дону»

на решение Арбитражного суда Ростовской области

от 17 июня 2009 г. по делу № А53-2219/2009

по иску открытого акционерного общества «Производственное объединение Водоканал города Ростова-на-Дону»

к ответчику закрытому акционерному обществу "Красный Аксай"

о взыскании 1 159 076 руб. 67 коп. платы за сброс загрязняющих веществ

принятое в составе судьи Лусегеновой З.С.

УСТАНОВИЛ:

открытое акционерное общество «Производственное объединение Водоканал города Ростова-на-Дону» (далее – истец, водоканал) обратилось в Арбитражный суд Ростовской области с иском к закрытому акционерному обществу «Красный Аксай» (далее – ответчик, общество) о взыскании задолженности за сброс загрязняющих веществ с превышением норм допустимых концентраций в сумме 1 159 076 руб. 67 коп. за период с 1 июня 2008 года по 31 августа 2008 года.

Решением от 17 июня 2009 года исковые требования удовлетворены частично, с ответчика в пользу истца взыскана плата за сброс загрязняющих веществ в размере 391 265 руб. 54 коп., а также госпошлина в сумме 9 325 руб. 30 коп. Судебный акт мотивирован тем, что факт превышения ответчиком допустимых концентраций загрязняющих веществ, разрешенных к сбросу в горканализацию, подтвержден материалами дела. Вместе с тем, поскольку в контрольные колодцы помимо сточных вод ответчика также сбрасываются сточные воды из системы водоотведения от жилых домов, суд, применив статью 10 Гражданского кодекса Российской Федерации снизил сумму платы за сброс сточных вод, загрязненных сероводородами и сульфидами за июнь 2008 года до 10 % от рассчитанной истцом суммы.

Не согласившись с принятым судебным актом, истец обратился с апелляционной жалобой в порядке, предусмотренном главой 34 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, в которой просит судебный акт в части отказа в удовлетворении иска в сумме 767 811 руб. 13 коп. отменить, принять новый судебный акт об удовлетворении исковых требований в полном объеме.

В апелляционной жалобе истец указывает на необоснованность ссылки на факт сброса в системы водоотведения ответчика сточных вод населения, поскольку место контрольного отбора проб установлено водохозяйственным балансом ответчика. Другое место отбора проб ответчиком не определено. Контрольный отбор проб в месте контрольного отбора осуществлялся с участием генерального директора ответчика. Истец также указывает на то, что в нарушение постановления Мэра г.Ростова-на-Дону от 14 марта 2003 года № 495 ответчик не представляет истцу отчеты о выполнении водоохранных мероприятий. Истец также выражает несогласие с тем, что его действия по взысканию платы за сброс загрязняющих веществ с превышением допустимых концентраций являются злоупотреблением права в смысле статьи 10 Гражданского кодекса Российской Федерации, поскольку направлены на предотвращение нарушений установленных природоохранных правил и отвечают публичным интересам.

В отзыве на апелляционную жалобу общество возражает против удовлетворения апелляционной жалобы, указывает на то, что оно не имеет возможности указать место отбора контрольных проб, где его сточные воды не смешиваются со стоками населения, что подтверждается ситуационной картой-схемой. Ответчик полагает, что истцом не доказана вина общества в образовании сульфидов, которые являются продуктами жизнедеятельности населения.

В судебном заседании представители каждой из сторон поддержали доводы апелляционной жалобы и отзыва на нее соответственно.

Изучив материалы дела, рассмотрев доводы апелляционной жалобы и отзыва на нее, суд апелляционной инстанции полагает, что апелляционная жалоба подлежит удовлетворению ввиду следующего.

Как следует из материалов дела, 15 апреля 2003 года между сторонами заключен договор на отпуск питьевой воды и прием сточных вод № 965, предметом которого являются услуги по водоснабжению и водоотведению (пункт 2.1 договора). Согласно условиям указанного договора абоненту разрешен сброс сточных вод с качеством, удовлетворяющим нормативам допустимых концентраций загрязняющих веществ, установленных действующими нормативно-правовыми актами.

Пунктом 4.1 договора № 965 предусмотрено, что оплата за сброс загрязняющих веществ со сточными водами в систему канализации города Ростова-на-Дону определяется постановлением Главы Администрации Ростовской области и местными нормативными актами.

9 июня 2008 года представителями истца с участием представителя ответчика – генерального директора общества М.А.Павлова – были отобраны пробы сточных вод в контрольном колодце (КНС) ответчика, что зафиксировано актом контрольного отбора проб, согласно которому время отбора проб с 10 час. 00 мин. до 10 час. 25 мин., место отбора КНС; пробы помещены в канистру №14 емкостью 2л, пробы на нефтепродукты помещены в склянку №19 емкостью 0,2л, на сероводород и сульфиды склянку №32 емкостью 1л, на БПК склянку №43 емкостью 1л, СПАВ склянку №4 емкостью 0,2л, фенолы склянку №13 емкостью 1л, климатические условия – 23 градуса, без осадков, время передачи отобранных проб в лабораторию – 12 час. 20 мин.

Протоколом КХА № 200, составленным по результатам проведенного анализа определено качество сточных вод, сбрасываемых ответчиком в систему канализации.

Ввиду превышения допустимой концентрации (ДК) загрязняющих веществ в сброшенных водах, установленных Условиями приема загрязняющих веществ в сточных водах, отводимых абонентами в системы канализации г. Ростова-на-Дону, утвержденными Постановлением мэра г. Ростова-на-Дону от 14.03.2003 № 495, водоканалом были произведены расчеты платы за сброс сточных вод с превышением ДК (ДВК) в системы канализации города Ростова-на-Дону за период с 01.06.08г. по 31.08.08г., что составило 1 159 076 руб. 67 коп., Расчет по показателям сероводорода и сульфида произведен истцом только за период с 01.06.08г. по 30.06.08г.

В соответствии с указанными расчетами водоканалом было предъявлено к оплате обществу 1 159 076 руб. 67 коп. платы за сброс загрязняющих веществ с превышением норм допустимых концентраций.

В соответствии с пунктами 63 - 68 Правил пользования системами коммунального водоснабжения и канализации в Российской Федерации, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 12.02.99 № 167 (далее - Правила), в системы коммунальной канализации запрещается сброс и прием сточных вод, содержащих вещества, которые могут: засорять трубопроводы, колодцы, решетки или отлагаться на стенках трубопроводов, колодцев и других сооружений систем канализации; оказывать разрушающее воздействие на материал трубопроводов, оборудования и других сооружений систем канализации; образовывать в канализационных сетях и сооружениях пожаро-взрывоопасные и токсичные газо-паровоздушные смеси; препятствовать биологической очистке сточных вод. Запрещается сброс веществ или продуктов их трансформации, для которых не установлены предельно допустимые концентрации и отсутствуют методы аналитического контроля, а также веществ, соединение которых может привести к образованию веществ с неустановленными предельно допустимыми концентрациями. Контроль за соблюдением нормативов водоотведения по составу сточных вод осуществляется организацией водопроводно-канализационного хозяйства путем выполнения анализов проб сточных вод абонента, отбираемых в контрольных канализационных колодцах. Согласно пункту 9.2.5 Условий приема загрязненных веществ в сточных водах, отводимых абонентами в системы канализации г. Ростова-на-Дону, утвержденных постановлением Мэра г. Ростова-на-Дону от 14 марта 2003 № 495 (далее - Условия), водоканал проводит внеплановый контроль состава и свойств сточных вод в любых необходимых точках контроля и в любое время. Согласно пунктам 9.2.6 - 9.3.2 Условий анализ проб сточных вод абонента осуществляет лаборатория водоканала или любая другая лаборатория (организация), аккредитованная на техническую компетентность и независимость в области анализа сточных вод по правилам, установленным Госстандартом России.

Как следует из материалов дела, анализ проб сточных вод общества, отобранных представителями водоканала в контрольных колодцах, проведен в лаборатории химико-бактериологического и технологического контроля водоканала, имеющей аккредитацию. При отборе пробы 9 июня 2008 г. из контрольного колодца КНС присутствовал генеральный директор общества, что подтверждается его подписью на акте контрольного отбора.

Таким образом, действия представителей водоканала соответствуют порядку отбора проб, установленному пунктом 9 Условий, претензий по нарушениям со стороны представителя истца при отборе проб не предъявлено, акты отбора проб аэропортом не обжалованы. По результатам анализа отобранных проб лаборатория водоканала установила наличие в пробах сточных вод общества загрязняющих веществ.

По смыслу пункта 61 Правил нормативы водоотведения (сброса) по составу сточных вод устанавливаются абоненту органами местного самоуправления или уполномоченной ими организацией водопроводно-канализационного хозяйства с учетом следующих условий: соблюдение норм предельно допустимых сбросов сточных вод и загрязняющих веществ в водные объекты, утвержденных для организаций водопроводно-канализационного хозяйства природоохранными органами; обеспечение проектных параметров очистки сточных вод на очистных сооружениях коммунальной канализации; техническая и технологическая возможность очистных сооружений коммунальной канализации очищать сточные воды от конкретных загрязняющих веществ; защита сетей и сооружений системы коммунальной канализации.

Согласно постановлению Правительства Российской Федерации от 31 декабря 1995 № 1310 «О взимании платы за сброс сточных вод и загрязняющих веществ в системы канализации населенных пунктов» органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации определяют порядок взимания платы за сброс сточных вод и загрязняющих веществ в системы канализации населенных пунктов с предприятий и организаций, отводящих сточные воды и загрязняющие вещества в системы канализации населенных пунктов, предусматривая меры экономического воздействия за ущерб, наносимый системам канализации и окружающей среде, за превышение нормативов сброса сточных вод и загрязняющих веществ.

Как установлено в пунктах 19, 19.3, 19.4 Порядка взимания платы за сброс сточных вод и загрязняющих веществ в системы канализации Ростовской области, утвержденного постановлением главы администрации Ростовской области от 6 августа 1997 № 268, за нарушение абонентами договорных обязательств (по соблюдению нормативов водоотведения в сточных водах) к абонентам применяются меры экономического воздействия. Плата за сброс абонентами в системы канализации загрязняющих веществ в концентрациях, превышающих допустимые концентрации, рассчитывается исходя из базовых нормативов платы за сброс загрязняющих веществ в поверхностные или подземные водные объекты в пределах установленных лимитов, умноженных на разницу между фактической (ФК) и допустимой (ДК) или временно допустимой концентрациями (ВДК) загрязняющих веществ, а также на пятикратно повышающий коэффициент к нормативам платы за лимитное загрязнение окружающей среды, на коэффициент экологической ситуации, на коэффициент индексации базовых нормативов платы, на коэффициент, равный 2, учитывающий дополнительные эксплуатационные затраты в системе канализации при приеме загрязняющих веществ в сточных водах с превышением норм ДК или ВДК и объемы фактически сброшенных абонентом сточных вод за период от обнаружения до очередного отбора проб организациями ВКХ, но не более трех месяцев. При этом объем сточных вод учитывается с начала расчетного периода, в котором зафиксировано нарушение, независимо от даты отбора проб. Плата за сброс абонентами веществ, запрещенных или несогласованных к сбросу в системы канализации, рассчитывается как произведение пятикратного тарифа на услуги по водоотведению и фактического объема сброшенных абонентом сточных вод за расчетный период, зафиксированный абонентским отделом.

Таким образом, водоканал, установив нарушение обществом договорных обязательств по соблюдению нормативов водоотведения, а также требований указанных правовых актов, правомерно произвел начисление платы за сброс загрязняющих веществ в соответствии с установленным порядком. Расчет размера платы обществом не оспорен.

Установив факт присоединения населения к канализационным сетям ответчика, суд первой инстанции на основании статьи 10 Гражданского кодекса Российской Федерации уменьшил подлежащую взысканию сумму платы за сброс сточных вод, загрязненных сероводородами и сульфидами за июнь 2008г. до 10% от рассчитанной истцом суммы, что составляет 85 312 руб. 35 коп. Мотивируя решение в этой части суд указал, что в соответствии с Постановлением Главы Администрации РО №268 от 06.08.97г. «О взимании платы за сброс сточных вод и загрязняющих веществ в системы канализации населенных пунктов РО», установленный порядок не распространяется на население, отводящее сточные воды и загрязняющие вещества через системы канализации в окружающую среду; истцом предъявлен расчет платы за сброс сточных вод, в которых обнаружен сероводород и сульфиды за июнь 2008г.,