Постановление Пятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 29.09.2009 n 15АП-4652/2009 по делу n А32-17936/2008-35/294 По делу о признании незаконным отказа в заключении договора водопользования и обязании заключить указанный договор.Суд первой инстанции Арбитражный суд Краснодарского края

ПЯТНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
от 29 сентября 2009 г. N 15АП-4652/2009
Дело N А32-17936/2008-35/294
Резолютивная часть постановления объявлена 28 августа 2009 года.
Полный текст постановления изготовлен 29 сентября 2009 года.
Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:
председательствующего судьи Ильиной М.В.,
судей Галова В.В., Малыхиной М.Н.,
при ведении протокола судебного заседания помощником судьи
Решетниковым Р.А.
при участии:
от заявителя - председателя Бойкова В.Н.,
от заинтересованного лица - Кочура Е.А. по доверенности от 14.10.2008 г.,
рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу потребительского кооператива индивидуальных владельцев маломерных судов "Причал N 46"
на решение Арбитражного суда Краснодарского края от 17.03.2009 г. по делу N А32-17936/2008-35/294,
принятое в составе судьи Моргунова С.В.
по заявлению потребительского кооператива индивидуальных владельцев маломерных судов "Причал N 46", г. Новороссийск
к Кубанскому бассейновому водному управлению Федерального агентства водных ресурсов, г. Краснодар
о признании незаконным отказа в заключении договора и обязании заключить договор водопользования
установил:
Потребительский кооператив индивидуальных владельцев маломерных судов "Причал N 46" (далее кооператив "Причал N 46") обратился в арбитражный суд Краснодарского края с заявлением к Кубанскому бассейновому водному управлению Федерального агентства водных ресурсов (далее Кубанское БВУ) о признании незаконным отказа в заключении договора водопользования. Заявитель просил обязать Кубанское бассейновое водное управление Федерального агентства водных ресурсов заключить договор водопользования в рекреационных целях участка акватории Черного моря в районе с. Южная Озереевка муниципального образования город Новороссийск в координатах: от 44 40 12,2 с.ш.; 37 37 53,1 в.д. до 44 40 12,1 с.ш. 37 38 53,1 в.д. с Потребительским кооперативом индивидуальных владельцев маломерных судов "Причал N 46" сроком на 20 лет. Требования мотивированы тем, что решением Кубанского БВУ от 30.05.2008 г. отказано в заключении договора водопользования в связи с тем, что МО г. Новороссийска определена сезонная база-стоянка N 7, предоставленная победителю аукциона, которая размещается в непосредственной близости от заявленного участка. Отказ Кубанского БВУ нарушает п. 7 ст. 3, п. 2 ч. 1 ст. 11, ст. 93 Водного кодекса Российской Федерации.
Решением Арбитражного суда Краснодарского края от 17.03.2009 г. отказано в удовлетворении иска ввиду того, что заявитель не соответствует требованиям водопользователя для заявленного вида водопользования, т.е. рекреационных целей.
Кооператив "Причал N 46" обжаловал решение Арбитражного суда Краснодарского края от 17.03.2009 г., просил его отменить и принять новый судебный акт. Апелляционная жалоба мотивирована тем, что в соответствии с п. п. 2.2, 2.3 устава кооператива, выпиской из ЕГРЮЛ к основным целям деятельности кооператива относятся создание условий для любительского и спортивного рыболовства, отдыха на воде. Кооператив является постоянно действующей базой-стоянкой маломерных судов и отвечает всем требованиям, предъявляемым к сезонным базам, предназначенным для осуществления деятельности в рекреационных целях. Отказом в заключении договора водопользования нарушен основной принцип водного законодательства, предусматривающий равный доступ физических, юридических лиц к приобретению права водопользования (ч. 7 ст. 3 Водного кодекса Российской Федерации). Неправомерно не приняты судом во внимание согласования кооператива о точке проката с районной и городской администрацией и заключение ГИМС о возможности использования испрашиваемой зоны в целях проката. Доводы Кубанского БВУ о совпадении заявленной кооперативом акватории с акваторией сезонной базы N 7 формальны, т.к. зона проката может быть смещена.
В отзыве на апелляционную жалобу Кубанское БВУ указало, что по смыслу ст. ст. 6, 11, 16, 50 Водного кодекса Российской Федерации, Постановления Правительства Российской Федерации от 14.04.2007 г. N 230 "О договоре водопользования, право, на заключение которого приобретается на аукционе, и о проведении аукциона" право на заключение договора водопользования в целях рекреации может быть приобретено только по результатам аукциона. Ежегодно постановлением главы МО г. Новороссийск разрабатывается схема размещения баз-стоянок маломерных судов, используемых в целях проката. В 2008 году на аукцион был выставлен участок акватории Черного моря на муниципальном пляже с. Южная Озереевка (точка проката N 7). Истец принимал участие в аукционе, однако, победителем признано потребительское общество "Клуб боевого содружества", с которым заключен договор водопользования, зарегистрированный в водном реестре 20.05.2008 г. N ВО-00.00.00.000-М-ДРБВ-Т-2008-00053/00. Постановлением главы МО г. Новороссийск от 20.02.2009 г. N 369 утверждена база-стоянка в с. Южня Озеревка (точка N 8), которая также выставлена на аукцион, в котором принимал участие истец, победителем признан предприниматель Донской С.А., с которым заключен договор водопользования.
В судебном заседании представитель истца апелляционную жалобу поддержал. Пояснил, что обязанность Кубанского БВУ заключить договор предусмотрена ст. 50 Водного кодекса Российской Федерации. По мнению истца, проведение аукциона, в данном случае, не обязательно. Отказ в заключении договора водопользования противоречит закону и нарушает права кооператива на использование акватории водного объекта, прилегающей к принадлежащему заявителю на праве собственности земельному участку.
Представитель Кубанского БВУ апелляционную жалобу не признала по изложенным в отзыве основаниям, просила оставить решение суда без изменения, жалобу без удовлетворения. Пояснила, что обязанность по заключению договора водопользования с истцом без проведения аукциона отсутствует. Заключение такого договора может повлечь нарушение прав и законных интересов неопределенного круга лиц, поскольку точка выхода, заявленная Кооперативом Причал N 46, предусматривает зону проката плавсредств, налагающуюся на зону, утвержденную для точки N 8 (ранее точка N 7).
Изучив материалы дела, оценив доводы апелляционной жалобы, выслушав представителей участвующих в деле лиц, арбитражный суд апелляционной инстанции пришел к выводу о том, что апелляционная жалоба не подлежит удовлетворению по следующим основаниям.
Из материалов дела следует, что на основании утвержденного определением суд от 08.12.2004 г. по делу N А32-36143/2004-21/619 мирового соглашения с ООО "Ассоциация крестьянских и фермерских хозяйственных обществ "Новороссийская", Кооператив "Причал N 46" является собственником земельного участка площадью 3329 кв. м в установленных точках по фасаду со стороны моря со всеми строениями, расположенными на нем по адресу: г. Новороссийск, с. Южня Озерейка (л.д. 55 - 57 т. 1).
Согласно свидетельству о государственной регистрации права от 27.01.2005 г. Кооперативу "Причал N 46" на праве собственности принадлежит земельный участок с целевым использованием: устройство и эксплуатация лодочного причала, общей площадью 3329 кв. м по адресу г. Новороссийск, Приморский округ, с. Южная Озереевка (л.д. 48, т. 1).
07.05.2008 г. кооператив "Причал N 46" обратился в Кубанское БВУ с заявлением о предоставлении в пользование акватории водного объекта в географических координатах: (точка 1) от 44 40 12,2 с.ш.; 37 37 53,1 в.д. (точка 2) 44 40 12,1 с.ш. 37 38 53,1 в.д. сроком на 20 лет для организации отдыха на воде с применением технических средств и устройств, с использованием моторных средств (л.д. 22 - 23, т. 1).
Письмом Кубанского бассейнового водного управления от 30.05.2008 г. N 04-17/1705 в заключении договора водопользования Кооперативу "Причал N 46" отказано, ввиду того, что право на заключение договора водопользования на точку N 7, находящуюся в непосредственной близости от заявленного кооперативом участка, было выставлено на аукцион, проведенный 18.04.2008 г. По итогам аукциона с победителем заключен договор водопользования. (л.д. 101 - 103, т. 1).
Статьей 9 Водного кодекса Российской Федерации установлено, что юридические лица приобретают право пользования поверхностными водными объектами по основаниям и в порядке, которые установлены главой 3 данного Кодекса. Главой 3 Водного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что право пользования водными объектами возникает на основании договора водопользования или решения о предоставлении водного объекта в пользование за исключением случаев, предусмотренных пунктом 3 статьи 11 этого же Кодекса.
Согласно пункту 2 части 1 статьи 11 Водного кодекса Российской Федерации на основании договоров водопользования, если иное не предусмотрено частями 2 и 3 настоящей статьи, водные объекты, находящиеся в федеральной собственности, собственности субъектов Российской Федерации, собственности муниципальных образований, предоставляются в пользование для использования акватории водных объектов, в том числе для рекреационных целей.
Для использования акваторий водных объектов, находящихся в государственной и муниципальной собственности, в рекреационных целях согласно ч. 1 ст. 11 Водного кодекса Российской Федерации требуется заключение договора водопользования.
Пунктом 2 ст. 16 Водного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что договор водопользования по результатам аукциона заключается только в части использования акватории водного объекта, в частности для рекреационных целей:
если имеется несколько претендентов на право заключения такого договора;
если это специально предусмотрено Правительством Российской Федерации.
Порядок подготовки и заключения договора водопользования установлен Постановлениями Правительства Российской Федерации от 14.04.2007 г. N 230 "О договоре водопользования, право на заключение которого приобретается на аукционе, и о проведении аукциона" и от 12.03.2008 г. N 165 "О подготовке и заключении договора водопользования".
Согласно ст. 2 Правил подготовки и заключения договоров водопользования (утв. Постановлением Правительства РФ от 12.03.2008 г. N 165) их действие не распространяется на порядок подготовки и заключения водопользования, право на заключение которого приобретается на аукционе.
Перечень документов, прилагаемых к заявлению о предоставлении водного объекта для использования акватории водного объекта, в том числе для рекреационных целей, установлен п. 7, п. 10 Правил подготовки и заключения договоров водопользования (утв. Постановлением Правительства РФ от 12.03.2008 г. N 165, далее Правила утв. 12.03.2008 г. N 165).
Пунктами 22, 23 Правил утв. 12.03.2008 г. N 165 предусмотрена обязанность уполномоченного органа разместить на официальном сайте в сети Интернет или опубликовать в официальном печатном издании сообщение о приеме документов от других претендентов на предоставление в пользование акватории водного объекта, указанной заявителем. В случае наличия нескольких претендентов, договор водопользования подготавливается к заключению в порядке, установленном Правилами подготовки и заключения договора водопользования, право на заключение которого приобретается на аукционе.
Согласно п. 24 Правил утв. 12.03.2008 г. N 165 отказ в предоставлении водного объекта в пользование направляется заявителю в следующих случаях:
а) документы представлены с нарушением требований, установленных настоящими Правилами;
б) заявитель не соответствует требованиям, предъявляемым законодательством Российской Федерации к водопользователю;
в) использование водного объекта в заявленных целях приведет к ущемлению прав и нарушению интересов других водопользователей;
г) указанный в заявлении водный объект предоставлен в обособленное водопользование;
д) использование водного объекта в заявленных целях запрещено или ограничено в соответствии с законодательством Российской Федерации.
Отказ Кубанского БВУ в заключении договора водопользования мотивирован тем, что размещение предоставленной на аукционе точки N 7 сезонной базы-стоянки находится в непосредственной близости от заявленного истцом участка.
В материалы дела представлены схемы места размещения сезонной базы-стоянки маломерных судов N 7 и заявленного истцом участка акватории водного объекта, подтверждающие частичное наложение зон проката плавсредств (л.д. 67 - 72 т. 2).
Доводы истца о возможности корректировки и смещения предполагаемой зоны проката плавсредств, в пределах заявленных им географических координат, документально и нормативно не подтверждены.
Согласно пункта 1, 2 Правил подготовки и заключения договора водопользования, право на заключение которого приобретается на аукционе (утв. Постановлением Правительства Российской Федерации от 14.04.2007 г. N 230, далее Правила утв. 14.04.2007 г. N 230) право на заключение договора водопользования акватории водного объекта, в том числе для рекреационных целей, в случаях когда договором водопользования предусматривается разметка границ акватории водного объекта, размещение на ней зданий, строений, плавательных средств, других объектов и сооружений, а также в других случаях, предусматривающих иное обустройство акватории водного объекта, в соответствии с водным и градостроительным законодательством, приобретается на аукционе.
В силу ст. 50 Водного кодекса Российской Федерации использование водных объектов для рекреационных целей (отдыха, туризма, спорта) осуществляется с учетом правил использования водных объектов, устанавливаемых органами местного самоуправления в соответствии со статьей 6 настоящего Кодекса. Проектирование, строительство, реконструкция, ввод в эксплуатацию и эксплуатация зданий, строений, сооружений для рекреационных целей, в том числе для обустройства пляжей, осуществляются в соответствии с водным законодательством и законодательством о градостроительной деятельности.
Правилами охраны жизни людей на водных объектах в Краснодарском крае (утв. Постановлением главы администрации Краснодарского края от 30.06.2006 г. N 536, приложение N 1) установлены минимальные границы приближения маломерных судов от зоны заплыва акватории пляжа (50 м), требования к развлекательным, спортивным и оздоровительным техническим средствам, устройствам и сооружениям, размещаемым полностью или частично в пределах водного объекта (устройство плавучих ограждений, развертывание спасательных постов) (п. 3.4, 5.1, 5.4 Правил).
Правила пользования водными объектами в Краснодарском крае для плавания на маломерных судах (утв. Постановлением главы администрации Краснодарского края от 30.06.2006 г. N 536, приложение N 2) предусматривают использование гидроциклов, буксировку маломерными судами водных лыж и аналогичных средств, а также парашютных подъемно-буксировочных
Постановление Пятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 29.09.2009 n 15АП-4533/2008 по делу n А32-3097/2008-17/61 По делу о признании недействительным (ничтожным) договора дарения акций и переводе прав и обязанностей покупателя по договорам купли-продажи акций.Суд первой инстанции Арбитражный суд Краснодарского края  »
Читайте также