Постановление Пятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 13.09.2009 по делу n А53-9925/2009. Оставить решение суда без изменения, а жалобу - без удовлетворения

ПЯТНАДЦАТЫЙ  АРБИТРАЖНЫЙ  АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ  СУД

Газетный пер., 34/70/75 лит А, г. Ростов-на-Дону, 344002, тел.: [phone], факс: [phone]

E-mail: [email protected], Сайт: http://15aas.arbitr.ru/

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

арбитражного суда апелляционной инстанции

по проверке законности и обоснованности решений (определений)

арбитражных судов, не вступивших в законную силу

город Ростов-на-Дону                                                            дело № А53-9925/2009

14 сентября 2009 г.                                                                           15АП-7684/2009

Резолютивная часть постановления объявлена 08 сентября 2009 года.

Полный текст постановления изготовлен 14 сентября 2009 г.

Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи Ткаченко Т.И.,

судей Колесова Ю.И., Золотухиной С.И.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Хорошайло Е.А.,

при участии:

от заявителя: представителя по доверенности от 11.01.2009 г. № 11 Топилиной З.П., паспорт 6004 № 020467, выдан ОВД Первомайского района г. Ростова-на-Дону 23.09.2003 г.;

от заинтересованного лица: представителя по доверенности от 17.02.2009 г. № 18-12-09 Торбан Л.А., паспорт 6008 № 480855, выдан Отделом УФМС России по Ростовской области в Октябрьском районе г. Ростова-на-Дону 13.03.2009 г.; представителя по доверенности от 06.08.2009 г. № исх./1822, удостоверение № 133 от 26.08.2009 г.;

от третьего лица: представитель не явился, извещен надлежащим образом (уведомление № 78153);

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу открытого акционерного общества "Донской табак"

на решение Арбитражного суда Ростовской области от 15.07.2009 г. по делу № А53-9925/2009 по заявлению открытого акционерного общества "Донской табак" к Управлению Федерального агентства кадастра объектов недвижимости по Ростовской области, при участии Управления Федеральной регистрационной службы по Ростовской области, о признании незаконными действий, принятое судьей Назаренко Р.М.,

УСТАНОВИЛ:

Открытое акционерное общество «Донской табак» обратилось в Арбитражный суд Ростовской области с заявлением к Управлению Федерального агентства кадастра объектов недвижимости по Ростовской области о признании незаконными действий, выразившихся в применении неопубликованного постановления администрации Ростовской области от 28.04.2008 г. № 212 при предоставлении ОАО «Донской табак» сведений о кадастровой стоимости по состоянию на 01.01.2009 года по следующим земельным участкам:

1) г. Ростов-на-Дону, ул. Красноармейская 168/99, кадастровый номер 61:44:0050507:5;

2) г. Ростов-на-Дону, ул. Красноармейская 70, кадастровый номер 61:44:0040601:1;

3) г. Ростов-на-Дону, ул. Нансена, 160, кадастровый номер 61:44:0040204:2;

а также об обязании устранить в установленный судом срок допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя путем предоставления ОАО «Донской табак» сведений о кадастровой стоимости указанных земельных участков по состоянию на 1 января 2009 года по постановлению администрации Ростовской области от 14.11.2002 г. № 532, опубликованному 18.12.2002 г. в газете «Наше время».

Решением Арбитражного суда Ростовской области от 15.07.2009 г. в удовлетворении заявленных требований отказано. Судебный акт мотивирован тем, что постановление администрации Ростовской области «Об утверждении результатов государственной кадастровой оценки земель населенных пунктов Ростовской области» от 28.04.2008 г. № 212 было опубликовано в установленном порядке в сборнике «Собрание правовых актов Ростовской области», № 4, апрель 2008 г. Сведения о кадастровой стоимости земельных участков были размещены в сети интернет. При этом суд указал, что утвержденные указанным постановлением администрации РО средние удельные показатели кадастровой стоимости земельных участков применяются к вновь образуемым земельным участкам, а также к текущим изменениям, связанным с изменением категории земель, вида разрешенного использования или уточнением площади земельных участков. В этой связи суд пришел к выводу, что утвержденные данным постановлением № 212 средние удельные показатели кадастровой стоимости земельных участков не применяются при расчете кадастровой стоимости земельных участков, принадлежащих заявителю.

Не согласившись с принятым судебным актом, ОАО «Донской табак» обратилось в Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд с апелляционной жалобой, в которой просит отменить решение суда первой инстанции и удовлетворить заявленные требования, сославшись на то, что заинтересованным лицом неправомерно применены данные о кадастровой стоимости земельных участков, утвержденные постановлением администрации РО от 28.04.08 № 212, поскольку результаты оценки земель, являющиеся приложением к указанному постановлению, не были опубликованы вместе с ним. Заявитель полагает, что утвержденная постановлением от 28.04.08 № 212 кадастровая стоимость применяется при расчете стоимости земельных участков РО, поэтому считает вывод о неприменении данных сведений при расчете кадастровой стоимости принадлежащих ему земельных участков необоснованным. Кроме того, заявитель полагает, что для расчета кадастровой стоимости принадлежащих ему земельных участков необходимо применять действующее постановление главы администрации Ростовской области от 14.11.2002 г. № 532, поскольку постановление от 28.04.2008 г. № 212, которым, по мнению заинтересованного лица, было отменено постановление № 532, не было официально опубликовано, поэтому вывод суда о неприменении к расчету кадастровой стоимости постановления от 14.11.2002 г. № 532 является необоснованным.

В отзыве на апелляционную жалобу Управление Роснедвижимости по РО не согласилось с доводами заявителя, указав, что постановлением от 28.04.08 № 212 утверждены результаты государственной кадастровой оценки земель населенных пунктов РО на период с 01.01.09 в виде средних значений удельных показателей кадастровой стоимости земель по видам разрешенного использования. Данное постановление было опубликовано в установленном законом порядке. Согласно Приказу Минэкономразвития РФ от 12.08.2006 г. № 222 средние значения удельных показателей кадастровой стоимости земельных участков необходимы для определения кадастровой стоимости тех участков, которые не были объектом проведенной кадастровой оценки земель, то есть являются вновь образованными, или существующих участков в случаях изменения категории земель, вида разрешенного использования или уточнения площади земельного участка. Согласно сведениям государственного кадастра принадлежащие заявителю земельные участки являются учтенными объектами недвижимости и вошли в состав объектов государственной кадастровой оценки.

Также заинтересованное лицо считает не подлежащим применению постановление главы администрации Ростовской области от 14.11.2002 г. № 532 ввиду его отмены опубликованным в установленном законом порядке постановлением от 28.04.2008 г. № 212.

Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд рассматривает апелляционную жалобу в порядке главы 34 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

В судебном заседании представитель заявителя поддержал доводы апелляционной жалобы в полном объеме, а также заявил ходатайство об истребовании результатов государственной кадастровой оценки населенных пунктов в РО, утвержденных постановлением от 28.04.08 № 212.

Представитель заинтересованного лица возражал против доводов апелляционной жалобы по основаниям, изложенным в отзыве, а также полагал не подлежащим удовлетворению ходатайство об истребовании дополнительных доказательств, поскольку данное ходатайство не было заявлено в суде первой инстанции.

Рассмотрев ходатайство заявителя об истребовании результатов государственной кадастровой оценки населенных пунктов в РО, утвержденных постановлением от 28.04.08 № 212, суд апелляционной инстанции считает его не подлежащим удовлетворению по следующим основаниям.

Частью 2 статьи 268 АПК РФ предусмотрено, что дополнительные доказательства принимаются арбитражным судом апелляционной инстанции, если лицо, участвующее в деле, обосновало невозможность их представления в суд первой инстанции по причинам, не зависящим от него, и суд признает эти причины уважительными.

Согласно части 3 статьи 268 АПК РФ при рассмотрении дела в арбитражном суде апелляционной инстанции лица, участвующие в деле, вправе заявлять ходатайства о вызове новых свидетелей, проведении экспертизы, приобщении к делу или об истребовании письменных и вещественных доказательств, в исследовании или истребовании которых им было отказано судом первой инстанции. Суд апелляционной инстанции не вправе отказать в удовлетворении указанных ходатайств на том основании, что они не были удовлетворены судом первой инстанции.

Однако, как следует из материалов дела, ходатайство об истребовании результатов государственной кадастровой оценки населенных пунктов в РО, утвержденных постановлением от 28.04.08 № 212, заявителем в суде первой инстанции не заявлялось, причины невозможности представления данного доказательства в суде первой инстанции обществом не обоснованны. Кроме того, заявителем жалобы не обоснованно, какое обстоятельство может быть установлено при помощи истребуемого доказательства, а также какое существенное значение имеет данное обстоятельство для правильного разрешения дела.

Таким образом, суд апелляционной инстанции пришел к выводу об отсутствии оснований для удовлетворения ходатайства заявителя об истребовании дополнительного доказательства.

Изучив материалы дела, оценив доводы апелляционной жалобы, выслушав в судебном заседании пояснения представителей лиц, участвующих в деле, суд апелляционной инстанции пришёл к выводу об отсутствии оснований для отмены обжалуемого судебного акта.

Как следует из материалов дела, заявитель согласно выписок из ЕГРП от 02.06.2009 года является собственником следующих земельных участков:

1) г. Ростов-на-Дону, ул. Красноармейская, 168/99, кадастровый номер 61:44: 0050507:5;

2) г. Ростов-на-Дону, ул. Красноармейская, 70, кадастровый номер 61:44:0040601:1,

3) г. Ростов-на-Дону, ул. Нансена, 160, кадастровый номер 61:44:0040204:2.

Таким образом, заявитель в силу норм содержащихся в Налоговом Кодексе Российской Федерации является плательщиком земельного налога.

В целях уплаты и исчисления суммы налога заявитель в феврале 2009 г. обратился в территориальный отдел № 18 Управления Роснедвижимости по Ростовской области с заявлением о предоставлении по состоянию на 1 января 2009 г. сведений о кадастровой стоимости следующих земельных участков:

1) г. Ростов-на-Дону, ул. Красноармейская, 168/99, кадастровый номер 61:44:0050507:5;

2) г. Ростов-на-Дону, ул. Красноармейская, 70, кадастровый номер 61:44:0040601:1,

3) г. Ростов-на-Дону, ул. Нансена, 160, кадастровый номер 61:44:0040204:2.

20 февраля 2009 г. Управление Роснедвижимости по Ростовской области в лице территориального отдела № 18 предоставило заявителю кадастровые выписки о стоимости вышеуказанных участков.

Кадастровая стоимость земельных участков, представленная Управлением Роснедвижимости по Ростовской области по состоянию на 1 января 2009 года, составляет:

1) г. Ростов-на-Дону, ул. Красноармейская 168/99, кадастровый номер 61:44:0050507:5; кадастровая стоимость по состоянию на 1 января 2009 г. составляет 65 494 342,32 рублей; в 2008 г. кадастровая стоимость этого участка составляла 19 145 467,68 рублей, увеличение кадастровой стоимости в 3,4 раза;

2) г. Ростов-на-Дону, ул. Красноармейская, 70, кадастровый номер 61:44:0040601:1, кадастровая стоимость по состоянию на 1 января 2009 г. составляет 274 201 144, 8 рублей; в 2008 г. кадастровая стоимость этого участка составляла 74 085 985,6 рублей, увеличение кадастровой стоимости в 3,7 раза;

3) г. Ростов-на-Дону, ул. Нансена, 160, кадастровый номер 61:44:0040204:2, кадастровая стоимость по состоянию на 1 января 2009 г. составляет 106 921 297,7 рублей; в 2008 г. кадастровая стоимость участка составляла 23 931 480,09 рублей, увеличение в 4,5 раза.

Кадастровая стоимость земельных участков, действующая в 2008 году, была утверждена постановлением администрации Ростовской области от 14.11.2002 г. № 532, опубликованном 18 декабря 2002 г. в газете «Наше время» № 247-250.

Новая кадастровая стоимость, указанная в кадастровых выписках, предоставленных 20 февраля 2009 г. территориальным отделом 18 Управления Роснедвижимости по Ростовской области, утверждена постановлением администрации Ростовской области от 28.04.2008 г. № 212.

Полагая, что заинтересованным лицом были неправомерны применены результаты кадастровой оценки земель, утвержденные постановлением от 28.04.08 № 212, поскольку данные результаты оценки не были опубликованы вместе с указанным постановлением, заявитель обратился в арбитражный суд.

Отказывая в удовлетворении заявленных требований суд первой инстанции пришёл к выводу об отсутствии оснований для признания оспариваемых действий незаконными.

Суд апелляционной инстанции считает данные выводы правомерными и соответствующими действующим правовым нормам по следующим основаниям.

Пунктом 2 статьи 66 Земельного кодекса РФ предусмотрено, что для установления кадастровой стоимости земельных участков проводится государственная кадастровая оценка земель, за исключением случаев, определенных пунктом 3 настоящей статьи. Порядок проведения государственной кадастровой оценки земель устанавливается Правительством Российской Федерации.

Органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации утверждают средний уровень кадастровой стоимости по муниципальному району (городскому округу).

Согласно пункту 10 Постановления Правительства РФ от 8 апреля 2000 г. N 316 органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации по представлению территориальных органов Федерального агентства кадастра объектов недвижимости утверждают результаты государственной кадастровой оценки земель.

Как следует из материалов дела, постановлением администрации Ростовской области от 28.04.2008 г. № 212 утверждены результаты государственной кадастровой оценки земель населенных пунктов Ростовской области на период с 01.01.2009 г. в виде средних значений удельных показателей кадастровой стоимости земель по видам разрешенного использования в разрезе кадастровых кварталов населенных пунктов Ростовской области.

Постановление опубликовано в порядке статьи 4 Областного закона Ростовской области от 29.12.2003 г. № 85-ЗС в № 4 за апрель 2008 года сборника «Собрание правовых актов Ростовской области».

Согласно