Постановление Пятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 28.09.2009 по делу n А32-2388/2009. Оставить решение суда без изменения, а жалобу - без удовлетворения

ПЯТНАДЦАТЫЙ  АРБИТРАЖНЫЙ  АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ  СУД

Газетный пер., 34/70/75 лит А, г. Ростов-на-Дону, 344002, тел.: [phone], факс: [phone]

E-mail: [email protected], Сайт: http://15aas.arbitr.ru/

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

арбитражного суда апелляционной инстанции

по проверке законности и обоснованности решений (определений)

арбитражных судов, не вступивших в законную силу

город Ростов-на-Дону                                                         дело № А32-2388/2009-28/59

29 сентября 2009 г.                                                                            15АП-5133/2009

Резолютивная часть постановления объявлена 28 августа 2009 года.

Полный текст постановления изготовлен 29 сентября 2009 года.

Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи Ильиной М.В.,

судей Галова В.В., Ломидзе О.Г.,

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи

Решетниковым Р.А.

в отсутствие представителей участвующих в деле лиц,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу КФХ «Чурпенко А.А.»

на решение Арбитражного суда Краснодарского края от 27.04.2009 по делу № А32-2388/2009-28/29,

принятое в составе судьи Данько М.М.,

по иску КФХ «Чурпенко А.А.», х.Ляпино Новокубанского района

к Департаменту имущественных отношений Краснодарского края, г.Краснодар,

Администрации муниципального образования Новокубанский район, г.Новокубанск

при участии третьего лица: Кирилова Юрия Алексеевича, с.Ковалевское Новокубанского района

о признании права постоянного (бессрочного) пользования на земельный участок и понуждении заключить договор купли-продажи,

УСТАНОВИЛ:

Крестьянское (фермерское) хозяйство Чурпенко Александра Анатольевича (далее КФХ «Чурпенко А.А.») обратилось в Арбитражный суд Краснодарского края с иском к Департаменту имущественных отношений Краснодарского края (далее ДИО Краснодарского края, департамент) и Администрации муниципального образования Новокубанский район (далее администрация МО Новокубанский район, администрация):

о признании права постоянного (бессрочного) пользования КФХ «Чурпенко А.А.» на земельный участок из земель сельскохозяйственного назначения кадастровый номер 23:21:02 06 010:0008 площадью 200000 кв.м. месторасположение: Краснодарский край, Новокубанский район, примерно в 2,3 км. от северной окраины х. Степной по направлению на северо-восток, возникшее на основании постановления главы администрации Новокубанского района № 152 от 20.03.1992 г.;

- о понуждении Департамента имущественных отношений Краснодарского края заключить с КФХ «Чурпенко А.А.» договор купли-продажи земельного участка из земель сельскохозяйственного назначения площадью 200000 кв.м. с кадастровым   но мером 23:21:02 06 010:0008, месторасположение: Краснодарский край, Новокубанский район, примерно в 2,3 км. от северной окраины х. Степной по направлению на северо-восток, предназначенного для производства сельскохозяйственной продукции, за плату по цене, установленной законодательством, в размере 20 процентов от кадастровой стоимости земельного участка.

Исковые требования мотивированы тем, что КФХ «Чурпенко А.А.» на основании постановления № 152 главы администрации Новокубанского района  Краснодарского края от 20.03.1992г. и ст. 268 Гражданского кодекса Российской Федерации приобретено право постоянного (бессрочного) пользования земельным участком площадью 20 га. Из письма департамента № 52-11712/08-31.04 от 01.09.2008г. следует, что ответчик не признает право постоянного (бессрочного) пользования истца на спорный земельный участок и отказывает в его приобретении в собственность

Определением суд от 04.03.2009г. к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечен Кирилов Юрий Алексеевич (л.д.63-64).

Решением Арбитражного суда Краснодарского края от 27.04.2009г. в иске отказано по тем основаниям, что из представленных в дело документов усматривается воля муниципалитета на предоставление истцу спорного земельного участка в аренду, а не на ином праве. Суд пришел к выводу о соблюдении досудебного порядка урегулирования спора, предусмотренного ст.455 Гражданского кодекса Российской Федерации.

КФХ «Чурпенко А.А.» обжаловало решение Арбитражного суда Краснодарского края от 27.04.2009г. в установленном гл.34 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации порядке, просило его отменить, принять по делу новый судебный акт, исковые требования удовлетворить. Апелляционная жалоба мотивирована тем, что в силу положений ст.8, п.1 ст.268 Гражданского кодекса Российской Федерации, п.3 ст.20 Земельного кодекса Российской Федерации, п.9 ст. 3 Федерального закона №137-ФЗ от 25.10.2001 «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации», п.1 ст. 11 Федерального закона от 11.06.2003г. № 74-ФЗ «О крестьянском (фермерском) хозяйстве», у истца на основании на основании постановления главы администрации Новокубанского района Краснодарского края № 152 от 20.03.1992г. возникло право постоянного (бессрочного) пользования земельным участком площадью 20 га с условием приобретения истцом в будущем права собственности на него (заключения договора купли-продажи). Договор аренды № 181 от 01.01.2000 между истцом и администрацией МО Новокубанский район не вступил в силу  в связи с отсутствием государственной регистрации, однако, данный факт не является основанием для прекращения  права пользования истца на спорный земельный участок. Выводы суда первой инстанции об отсутствии у истца права постоянного (бессрочного) пользования на земельный участок необоснованны и противоречат действующему законодательству. Отказ департамента в заключении договора купли-продажи земельного участка  является незаконным, поскольку в силу п.7 ст. 10 Федерального закона «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения», абз.2 ст. 21 Закона Краснодарского края от 05.11.2002 № 532-КЗ «Об основах регулирования земельных отношений в Краснодарском крае» сельскохозяйственные угодья, находящие в постоянном (бессрочном) пользовании или пожизненном наследуемом владении граждан, осуществляющих деятельность по ведению крестьянского (фермерского) хозяйства, приобретаются в собственность по цене, равной 20% их кадастровой стоимости. Истец, являясь пользователем земельного участка, имеет право на его приобретение по цене равной 20% кадастровой стоимости.  Истцом представлены все необходимые документы для заключения договора купли-продажи. Судом не применены положения ст.ст. 28 Земельного кодекса Российской Федерации, ст. 1, 12, п.1 ст. 421, п.4 ст. 445 Гражданского кодекса Российской Федерации.

В отзыве на апелляционную жалобу администрация МО Новокубанский район указала, что считает решение Арбитражного суда Краснодарского края от 27.04.2009г. законным и обоснованным, а жалобу не подлежащей удовлетворению.  Указала, что на основании постановления главы местного самоуправления Новокубанского района Краснодарского края № 1243 от 12.12.1999 с КФХ Чурпенко А.А. был подписан договор аренды от 01.01.2000 №2100000484 (старый № 181) сроком на пять лет. Ввиду того, что договор аренды не зарегистрирован,  право аренды спорного земельного участка у истца не возникло. На письма о возможности заключения договора аренды ответчик не реагировал. После публикации в газете «Кубанские новости» от 09.08.2006г. № 117 сообщения о наличии свободного земельного участка площадью 20га из фонда перераспределения земель Краснодарского края, поступило две заявки от Кириллова Ю.А. и КФХ «Котик Д.Я.». В соответствии с протоколом комиссии № 9-сх от 21.11.2007г. победителем аукциона признан Кириллов Ю.А., с которым был заключен договор аренды земельного участка № 8821000052 от. 26.11.2007г., зарегистрированный в установленном законом порядке. В отзыве на апелляционную жалобу администрация изложила ходатайство о рассмотрении дела в отсутствие ее представителя.

Департамент имущественных отношений Краснодарского края,  Кирилов Юрий Алексеевич отзывы на апелляционную жалобу не представили.

Лица, участвующие в деле в судебное заседание не явились. В соответствии с п.3,5 ст. 156, ст.266 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации дело рассмотрено в отсутствие представителей сторон и третьего лица, надлежащим образом извещенных о месте и времени судебного разбирательства.

Изучив материалы дела, оценив доводы апелляционной жалобы, арбитражный суд апелляционной инстанции пришел к выводу о том, что апелляционная жалоба не подлежит удовлетворению по следующим основаниям.

Действовавшим на момент предоставления земельного участка законодательством, статьей 58 Земельного кодекса РСФСР, статьей 8 Закона Российской Федерации от 22.11.1990 № 348-1 «О крестьянском (фермерском) хозяйстве» и статьей 4 Закона Российской Федерации от 23.11.1990 № 374-1 «О земельной реформе» предусматривалась передача земельных участков гражданам для ведения крестьянского хозяйства по их желанию в собственность, пожизненное наследуемое владение или в аренду. Размер земельного участка для ведения крестьянского хозяйства подлежал определению каждом конкретном случае с учетом численного состава крестьянского хозяйства, его специализации и норм, установленных в соответствии со статьей 36 Земельного кодекса РСФСР.

Решением Исполнительного комитета Новокубанского районного Совета народных депутатов Краснодарского края от 08.10.91г. № 307 из земель запаса совхоза «Заречный» Чурпенко А.А. предоставлен в пожизненное наследуемое владение для организации и ведения крестьянского хозяйства  земельный участок площадью16,8 га пашни (л.д.15 т.1).

Постановлением главы администрации Новокубанского района Краснодарского края от 20.03.1992г. № 152 Чурпенко А.М. предоставлен земельный участок площадью 20 га в аренду с правом последующего выкупа из земель запаса на территории Ляпинского сельского Совета (л.д.16-17 т.1).

Суд апелляционной инстанции исходит из того, что в постановлении от 20.03.1992г. № 152 допущена опечатка в указании инициалов Чурпенко, что следует из текста последующих распорядительных актов.

Согласно статье 27 Закона Краснодарского края от 08.08.1995 г. (в ред. от 21.11.1996) «Об особом порядке землепользования в Краснодарском крае» при слиянии или присоединении крестьянских (фермерских) хозяйств по заявлениям, подписанным их членами, принимается постановление органа местного самоуправления муниципального образования о слиянии двух или более крестьянских (фермерских) хозяйств в одно новое, за которым закрепляются земельные участки слившихся хозяйств, или о присоединении одного или нескольких крестьянских (фермерских) хозяйств к одному из крестьянских (фермерских) хозяйств или сельскохозяйственному предприятию, которому передаются земли присоединившихся хозяйств.

Постановлением главы местного самоуправления Новокубанского района Краснодарского края от 23.03.1998г. № 250 объединены крестьянское хозяйство Чурпенко А.А. и Посохова А.В., общая площадь КФХ Чурпенко А.А. установлена 60,67 га., в т.ч. в собственности 40,67 га, в аренде 20,0 га (л.д.151 т.1).

Постановлением главы местного самоуправления Новокубанского района Краснодарского края от 31.12.1999г. № 1243  продлен срок аренды крестьянскому хозяйству Чурпенко А.А. на 20,0 га пашни сроком на пять лет (л.д.18 т.1).

Указанные ненормативные акты органа местного самоуправления в части предоставления земельного участка 20,0 га пашни КФХ Чурпенко А.А.  в аренду не оспорены, недействительными не признаны.

Доводы о принадлежности истцу на праве постоянного (бессрочного) пользования спорного земельного участка площадью 20,0 га пашни опровергаются представленным доказательствами.

На основании постановления № 1243 от 31.12.1999г., между Администрацией местного самоуправления Новокубанского района (арендодатель) и КФХ Чурпенко А.М. (в лице главы Чурпенко Анатолия Анатольевича, арендатор) подписан договор аренды от 01.01.2000 №181 (№ 2100000484 в редакции дополнительного соглашения от 09.04.2003г.) земельного участка с кадастровым номером 23:21:02 08 01:73 площадью 20 га – пашня сроком до 01.01.2005г для сельскохозяйственного производства (л.д.19-24, 118 т.1). Доказательства государственной регистрации  договора аренды от 01.01.2000 №181 отсутствуют.

В силу п.2 ст.26 Земельного кодекса Российской Федерации договоры аренды земельного участка, заключенные на срок менее чем один год, не подлежат государственной регистрации, за исключением случаев, установленных федеральными законами. Поскольку земельный участок был предоставлен истцу в аренду на срок, более одного года, но государственная регистрации осуществлена не была, следовательно, данный договор аренды от 01.01.2000 №181 (новый №2100000484) не может считается заключенным и не влечет возникновения права аренды КФХ Чурпенко А.А. на спорный земельный участок.

Актом обследования земельного участка  ГУ КК «Кубаньземконтроль» № 169 от 12.07.2006г. установлено, что земельный участок с кадастровым номером 23:21:0202010:0008  площадью 20000 кв.м., расположенный примерно в 2,3 км. от северной окраины п.Степной по направлению на северо-восток используется КФХ «Чурпенко А.А.» для сельхозпроизводства на основании договора аренды № 2100000484 от 01.01.2000г. (л.д.26).

Согласно справке ФГУ «Земельная кадастровая палата» по Краснодарскому краю от 02.04.2009г. № 1605/01-12 земельный участок с кадастровым номером 23:21:02 08 01:73 идентичен земельному участку с кадастровым номером 23:21:0202010:8 (л.д.69 т.1).

В силу п.2 ст. 10 Федерального закона от 24.07.2002 № 101-ФЗ «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения» в случае, если подано два и более заявлений о передаче земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения в аренду, такие земельные участки предоставляются в аренду на торгах (конкурсах, аукционах).

Из представленных в материалы дела заявок  от 16.11.2007г., следует, что, ознакомившись с публикацией в газете «Свет Маяков» от 20.10.2007 № 126(10388), с заявками на участие в аукционе по приобретению в аренду земельного участка обратились КФХ «Котик Д.Я» и Кириллов Ю.А.(л.д.120-121 т.1).

Согласно протоколу от 21.11.2007г. № 9-сх Кириллов Ю.А. признан победителем аукциона по продаже права на заключение договора аренды земельного участка из земель сельскохозяйственного назначения с кадастровым номером 23:21:0202010:0008  площадью 20000 кв.м., расположенного в Ляпинском сельском поселении, примерно в 2,3 км. от северной окраины х.Степной по направлению на северо-восток (л.д.122-124 т.1).

На основании постановления главы МО Новокубанский район Краснодарского