Постановление Пятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 12.11.2009 по делу n А53-13127/2009. Оставить решение суда без изменения, а жалобу - без удовлетворения

ПЯТНАДЦАТЫЙ  АРБИТРАЖНЫЙ  АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ  СУД

Газетный пер., 34/70/75 лит А, г. Ростов-на-Дону, 344002, тел.: [phone], факс: [phone]

E-mail: [email protected], Сайт: http://15aas.arbitr.ru/

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

арбитражного суда апелляционной инстанции

по проверке законности и обоснованности решений (определений)

арбитражных судов, не вступивших в законную силу

город Ростов-на-Дону                                                         дело № А53-13127/2009

13 ноября 2009 г.                                                                                15АП-10207/2009

Резолютивная часть постановления объявлена 12 ноября 2009 года.

Полный текст постановления изготовлен 13 ноября 2009 г.

Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего Захаровой Л А

судей Золотухиной С.И., Ткаченко Т.И.

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Яицкой С. И.

при участии:

от ЗАО "Вторчермет" – представитель – Прейс Татьяна  Владимировна, доверенность от 01.10.2009 г.,

от Ростовской таможни – представитель  - Гуреев Максим Александрович, доверенность от 18.05.2009 г. № 02-32/666,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу Ростовской таможни

на решение Арбитражного суда Ростовской области от 17.08.2009 г. по делу № А53-13127/2009

принятое в составе судьи Колесник И. В.

по заявлению: закрытого акционерного общества "Вторчермет"

к заинтересованному лицу: Ростовской таможне

о  признании незаконным решения об отказе в возврате излишне уплаченных сумм таможенных сборов

УСТАНОВИЛ:

закрытое акционерное общество "Вторчермет" (далее – ЗАО "Вторчермет") обратилось в Арбитражный суд Ростовской области с заявлением к Ростовской таможне о признании незаконными решений № 20-35/10109 и № 20-35/10108 от 23.06.2009 г. об отказе в возврате излишне уплаченных сумм таможенных сборов.

Решением суда от 17.08.2009 г. заявленные требования удовлетворены. Судебный акт мотивирован тем, что уплата таможенного сбора за таможенное оформление товаров при подаче временной таможенной декларации является оплатой всех действий таможенных органов по таможенному оформлению товара в рамках периодического временного декларирования данных товаров и исключает повторную уплату таможенных сборов при представлении полной таможенной декларации.

Не согласившись с принятым решением, Ростовская таможня обжаловала его в порядке, предусмотренном гл. 34 АПК РФ. В апелляционной жалобе заявитель просит решение суда от 17.08.2009 г. отменить, в удовлетворении заявленных требований – отказать. В обоснование апелляционной жалобы таможня указывает, что каждое декларирование товара должно сопровождаться уплатой таможенного сбора, в связи с чем таможенный сбор за таможенное оформление уплачивается отдельно за подачу временной и полной таможенных деклараций. По ГТД плательщиком таможенных сборов выступал «CENTRAMET TRADING S/A»» и только данное лицо вправе заявлять требования о возврате таможенных сборов. Отказ в возврате таможенных сборов не затрагивает права и законные интересы ЗАО «Вторчермет».

В судебном заседании представитель таможни поддержал доводы апелляционной жалобы.

Представитель общества против удовлетворения апелляционной жалобы возражала. Пояснила, что представление временной и полной таможенных деклараций в совокупности с другими необходимыми таможенными операциями составляют таможенное оформление товара как единую таможенную процедуру. В соответствии со ст. 328 Таможенного кодекса Российской Федерации в редакции, действовавшей в спорный период, любое лицо вправе уплатить за декларанта таможенные пошлины. Таким образом, именно ЗАО «Втормет» является по заявленным ГТД лицом, которое вправе требовать возврата излишне уплаченных сборов.

Изучив материалы дела, оценив доводы апелляционной жалобы, арбитражный суд апелляционной инстанции не находит оснований к отмене обжалуемого решения.

Как следует из материалов дела и установлено судом первой инстанции, ЗАО "Вторчермет" при вывозе с таможенной территории РФ товара (лома черных металлов) в период с июня 2007 года по октябрь 2008 года, представило в таможенный орган 138 временных таможенных деклараций, уплатив соответствующие таможенные вывозные пошлины и таможенные сборы за таможенное оформление товаров. При подаче в эти же периоды полных таможенных деклараций на те же товары Ростовской таможней вновь начислены таможенные сборы в общей сумме 7 725 500 руб., которые были оплачены обществом.

В сентябре 2008 года Ростовской таможней при подаче ЗАО "Вторчермет" полных таможенных деклараций № 103130110/250908/0002300, 10313110/300908/0002368, 10313110/260908/0002327, 10313110/260908/0002329,      10313110/220908/0002255, 10313110/120908/0000920, 10313110/250908/0002302, 10313110/180908/0002242, 10313110/250908/0002298, 10313110/120908/0000922,      10313110/260908/0002315, 10313110/190908/0002241, 10313110/300908/0002360, 10313110/300908/0002359, 10313110/120908/0001243, таможенные сборы не начислялись, они были уплачены только при подаче временных таможенных деклараций.

25.12.2008 г. Ростовской таможней в адрес ЗАО "Вторчермет" направлены требования об уплате таможенных сборов от 25.12.2008 г. № 1198-1212 за таможенное оформление товаров при подаче указанных выше полных таможенных деклараций при применении процедуры периодического временного декларирования.

В связи с неисполнением указанных требований 16.02.2009 года Ростовской таможней принято решение № 12 о взыскании денежных средств в бесспорном порядке и решение № 4 о приостановлении операций по счетам в банке на сумму 1 041 216, 83 руб. Платежным поручением № 6691 от 24.02.2009 года ЗАО "Вторчермет" была оплачена сумма 1 041 216, 83 руб. по требованиям № 1198-1212 от 25.12.2008 года.

05.03.2009 г. Ростовской таможней выставлено требование № 244 об оплате пени в размере 3 407, 73 руб., доначисленных до даты фактического погашения суммы таможенных сборов. Платежным поручением № 1639 от 12.03.2009 г. общество уплатило указанную сумму.

08.06.2009 года ЗАО "Вторчермет" обратилось Ростовскую таможню с заявлениями о возврате излишне уплаченных таможенных сборов в сумме 7 725 500 руб. и о возврате излишне взысканных в бесспорном порядке таможенных сборов и пени в сумме 1 044 624, 56 руб.

 23.06.2009 года Ростовской таможней приняты решения об отказе в возврате таможенных сборов № 20-35/10109 и № 20-35/10108. В обоснование отказа таможенный орган указал, что подача временной и полной таможенных деклараций представляет собой не единый порядок декларирования товаров, а единый порядок их таможенного оформления, в рамках которого имеет место два самостоятельных факта декларирования. Таможенные сборы должны уплачиваться в каждом случае подачи таможенной декларации (как временной, так и основной).

Полагая, что отказ в возврате излишне уплаченных таможенных сборов является незаконным, общество обратилось в суд с настоящими требованиями.

Удовлетворяя заявленные требования, суд первой инстанции правомерно руководствовался следующим.

В соответствии с пунктом 1 статьи 14 Таможенного кодекса Российской Федерации все товары и транспортные средства, перемещаемые через таможенную границу, подлежат таможенному оформлению и таможенному контролю в порядке и на условиях, которые предусмотрены настоящим кодексом. Статья 318 ТК РФ устанавливает, что к таможенным платежам относятся таможенные сборы.

Согласно пункту 1 статьи 357.10 ТК РФ ставки таможенных сборов за таможенное оформление устанавливаются Правительством Российской Федерации.

На дату принятия таможней решения об отказе в возврате обществу "Вторчермет" уплаченных таможенных платежей, ставки таможенных сборов за таможенное оформление определялись постановлением Правительства Российской Федерации от 28.12.2004г. № 863 «О ставках таможенных сборов за таможенное оформление товаров» в редакции постановления Правительства Российской Федерации от 25.12.2006г. № 803.

Пункт 7 указанного Постановления содержит положение о том, что в случае повторной подачи таможенной декларации на одни и те же товары при заявлении одного и того же таможенного режима (за исключением подачи полной таможенной декларации при периодическом временном декларировании) таможенные сборы за таможенное оформление уплачиваются в размере 500 рублей.

Вместе с тем, решением Верховного Суда РФ от 24.05.2006 г. по делу № ГКПИ06-495, оставленным без изменения определением кассационной коллегии от 03.08.06г. № КАС06-267, п. 7 указанного постановления Правительства РФ от 28.12.04г. № 863 признан недействующим.  При этом Верховный Суд РФ указал, что  подача полной ГТД по своей природе не может быть приравнена к подаче повторной ГТД и сослался на отсутствие оснований для вывода о том, что оспариваемым пунктом регулируются условия и размер оплаты таможенного сбора при подаче полной таможенной декларации.

С учетом данного вывода, установленная п. 7 постановления Правительства РФ от 28.12.04г. № 863 (в редакции постановления № 803) обязанность по повторной уплате таможенного сбора не может быть распространена на случаи подачи полной ГТД при периодическом временном декларировании.

Кроме того, как следует из подпункта 31 пункта 1 статьи 11 ТК РФ, к таможенным сборам относится платеж, уплата которого является одним из условий совершения таможенными органами действий, связанных с таможенным оформлением товаров.

Согласно статье 60 ТК РФ при вывозе товаров таможенное оформление начинается в момент предоставления таможенной декларации и завершается совершением таможенных операций, необходимых в соответствии с Кодексом для применения к товарам таможенных процедур, для помещения товаров под таможенный режим или для завершения действия этого режима, если такой таможенный режим действует в течение определенного срока, а также для исчисления и взимания таможенных платежей.

Следовательно, представление временной и полной таможенных деклараций в совокупности с другими необходимыми таможенными операциями составляют таможенное оформление товара как единую таможенную процедуру.

В связи с этим исходя из постановления Правительства РФ от 28.12.2004г. № 863 в редакции постановления от 25.12.2006г. № 803 уплата таможенного сбора за таможенное оформление товаров при подаче временной ГТД является оплатой всех действий таможенных органов по таможенному оформлению товара в рамках периодического временного декларирования данных товаров и исключает повторную уплату таможенных сборов при представлении полной ГТД.

Аналогичная позиция изложена в Постановлении Президиума ВАС РФ от 08.07.2008г. № 4574/08, а также в определении Конституционного Суда РФ от 07.11.2008 г. №631-О-О «Об отказе в принятии к рассмотрению запроса Арбитражного суда Омской области о проверке конституционности подпункта 1 пункта 1 статьи 357.7 и пункта 1 статьи 357.10 Таможенного кодекса Российской Федерации».

С 24.03.2009г. вступила в действие новая редакция постановления Правительства Российской Федерации от 28.12.2004г. № 863, дополненная п. 7.1 следующего содержания: "При таможенном оформлении товаров, в отношении которых применяется периодическое временное декларирование, таможенные сборы за таможенное оформление уплачиваются по ставкам, установленным пунктом 1 настоящего Постановления, при подаче, как временной таможенной декларации, так и полной таможенной декларации".

Вместе с тем, поскольку декларирование товара происходило до вступления в силу новой редакции Постановления Правительства № 863, к правоотношениям по настоящему делу п. 7.1 названного Постановления применению не подлежит.

Из материалов дела следует, что заявителем дважды были уплачены таможенные сборы за таможенное оформление временных и полных ГТД в отношении одних и тех же товаров, а также пени за несвоевременную уплату таможенных сборов. Факт двойной уплаты таможенных сборов и их размер признаются таможней и установлен судом первой инстанции.

Основываясь на положениях постановления Правительства РФ от 28.12.2004г. № 863 «О ставках таможенных сборов за таможенное оформление товаров» в редакции постановления Правительства РФ от 25.12.2006г. № 803, рекомендациях Президиума ВАС РФ, изложенных в постановлении от 08.07.2008г. № 4574/08, а также выводах Конституционного Суда РФ о правовой природе таможенных сборов и таможенной процедуры декларирования, изложенных в определении от 07.11.2008г. № 631-О-О, суд первой инстанции сделал законный и обоснованный вывод о том, что таможня не имела оснований для отказа обществу в возврате излишне уплаченных таможенных сборов и выставления требований об уплате таможенных сборов за таможенное оформление при подаче полных ГТД и пеней за просрочку их уплаты. Доводы жалобы подлежат отклонению как основанные на неверном толковании положений законодательства РФ и противоречащие позиции Высшего Арбитражного Суда РФ и Конституционного Суда РФ.

Суд первой инстанции пришел к правильному выводу о том, что при исчислении размера излишне уплаченных платежей Ростовская таможня в решении № 20-35/10109 правомерно указала обществу на то, что декларации в заявлении о возврате №№ 10313110/190608/0001349, 10313110/100608/0001255 поименованы дважды, в связи с чем, сумма 20 000 руб. к возврату заявлена дважды и обоснованно отказал в удовлетворении требований общества в указанной части.

Довод заявителя апелляционной жалобы о том, что поскольку по ГТД плательщиком таможенных сборов выступал «CENTRAMET TRADING S/A», только данное лицо вправе заявлять требования о возврате таможенных сборов, не принимается апелляционной коллегией.

Согласно условиям контракта, заключенного заявителем с фирмой «CENTRAMET TRADING S/A» № 756/9781981/12008 от 12.06.2007 г., расходы по оплате вывозной таможенной пошлины, сборов за таможенное оформление, уплачиваемых при вывозе товара с территории Российской Федерации несет покупатель.

В силу пункта 2 статьи 328 Таможенного кодекса Российской Федерации (в редакции действующей в спорный период) любое лицо вправе уплатить таможенные пошлины, налоги за товары, перемещаемые через таможенную границу.

Редакция статьи 328 ТК РФ, исключающая вышеназванное положение, вступила в силу с 01.10.2009 г. и не может быть применена к спорным правоотношениям.

В соответствии с Инструкцией о порядке заполнения грузовой таможенной декларации и транзитной декларации, утвержденной Приказом ФТС РФ от 04.09.2007г. № 1057, в графе 9. "Лицо, ответственное за финансовое урегулирование" указываются сведения о российском лице, заключившем договор международной купли-продажи, в соответствии