Постановление Пятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 29.11.2009 по делу n А32-15756/2009. Оставить решение суда без изменения, а жалобу - без удовлетворения

ПЯТНАДЦАТЫЙ  АРБИТРАЖНЫЙ  АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ  СУД

Газетный пер., 34/70/75 лит А, г. Ростов-на-Дону, 344002, тел.: [phone], факс: [phone]

E-mail: [email protected], Сайт: http://15aas.arbitr.ru/

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

арбитражного суда апелляционной инстанции

по проверке законности и обоснованности решений (определений)

арбитражных судов, не вступивших в законную силу

город Ростов-на-Дону                                                            дело № А32-15756/2009

30 ноября 2009 г.                                                                             15АП-10496/2009

Резолютивная часть постановления объявлена 23 ноября 2009 года.

Полный текст постановления изготовлен 30 ноября 2009 г.

Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи Ткаченко Т.И.,

судей Ивановой Н.Н., Захаровой Л.А.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Хорошайло Е.А.,

при участии:

от заявителя: представитель не явился, извещен надлежащим образом (факс от 03.11.2009 г.);

от заинтересованного лица: представитель не явился, извещен надлежащим образом (почтовое уведомление № 76344);

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу некоммерческого партнерства "Объединение предпринимателей Лазаревского района"

на решение Арбитражного суда Краснодарского края от 05 августа 2009 года по делу № А32-15756/2009

по заявлению некоммерческого партнерства "Объединение предпринимателей Лазаревского района"

к заинтересованному лицу - Управлению Федерального агентства кадастра объектов недвижимости по Краснодарскому краю

о признании незаконным и отмене постановления о назначении административного наказания по делу № 5 от 16 февраля 2009 года о привлечении к административной ответственности в виде штрафа в размере 15 000 рублей за совершение административного правонарушения, предусмотренного статьей 7.1 Кодекса об административных правонарушениях Российской Федерации,

принятое судьей Федькиным Л.О.,

УСТАНОВИЛ:

Некоммерческое партнерство «Объединение предпринимателей Лазаревского района» (далее - партнерство, заявитель, НП «ОПЛР») обратилось в Арбитражный суд Краснодарского края с заявлением к Управлению Федерального агентства кадастра объектов недвижимости по Краснодарскому краю (далее - управление, заинтересованное лицо) о признании незаконным и отмене постановления о привлечении к административной ответственности в виде штрафа в размере 15 000 рублей за совершение административного правонарушения, предусмотренного ст. 7.1 КоАП РФ.

Решением Арбитражного суда Краснодарского края от 05.08.2009 г. оспариваемое постановление признано незаконным и отменено в части назначения наказания в размере 15 000 рублей, некоммерческому партнерству "Объединение предпринимателей Лазаревского района" назначено административное наказание в виде штрафа в размере 10 000 рублей. Судебный акт мотивирован доказанностью факта совершения заявителем административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена статьей 7.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях. При этом суд, ссылаясь на статью 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, руководствуясь пунктом 19 Постановления Пленума ВАС РФ от 02.06.2004 № 10, принимая во внимание отсутствие обстоятельств, отягчающих административную ответственность заявителя пришел к выводу о необоснованности назначения административным органом наказания в размере, превышающем минимальный установленный санкцией статьи 7.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях размер административного штрафа.

Не согласившись с принятым судебным актом, заявитель обратился в Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд с апелляционной жалобой, в которой просит отменить решение суда первой инстанции, сославшись на то, что земельный участок, которым пользуется НП «ОПЛР», расположен по адресу: Краснодарский край, г. Сочи, Лазаревский район, п. Дагомыс, ул. Армавирская, 78, а не улица Армавирская, 13, в связи с чем считает вывод суда первой инстанции о самовольном занятии партнерством земельного участка по ул. Армавирская, 13 не соответствующим фактическим обстоятельствам по делу. При этом заявитель жалобы полагает, что партнерство пользуется земельным участком по ул. Армавирская, 78 на основании договора краткосрочной аренды земельного участка от 15.05.2008 г. № 4942000292, который, по его мнению, в силу части 2 статьи 621 Гражданского кодекса Российской Федерации в связи с отсутствием возражений со стороны арендодателя считается пролонгированным на неопределенный срок и является действующим правоустанавливающим документом на право пользования земельным участком площадью 690 кв. м по ул. Армавирская, 78.

Отзыв на апелляционную жалобу заинтересованным лицом не представлен.

Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд рассматривает апелляционную жалобу в порядке главы 34 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

В судебное заседание представители лиц, участвующих в деле, не явились, извещены надлежащим образом, что не препятствует рассмотрению апелляционной жалобы в порядке статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в отсутствие представителей сторон.

Изучив материалы дела, оценив доводы апелляционной жалобы, суд апелляционной инстанции пришел к выводу об отсутствии оснований для отмены обжалуемого судебного акта.

Как правильно установлено судом первой инстанции и следует из материалов дела, на основании распоряжения о проведении проверки соблюдения земельного законодательства от 03.02.2009 № 54, а также на основании обращения общества с ограниченной ответственностью «Максимка» от 29.01.2009 № 9А (вх. № 390/2 от 29.01.2009) проведена проверка по факту самовольного занятия партнерством земель ООО «Максимка».

В ходе проведения проверки составлены: акт проверки соблюдения земельного законодательства от 12.02.2009, протокол осмотра территории от 12.02.2009, произведен обмер площади земельного участка (приложение к протоколу осмотра территории от 12.02.2009), из которых следует, что в ходе проверки было установлено, что земельный участок площадью 690 кв.м. на территории Лазаревского района г. Сочи, п. Дагомыс, ул. Армавирская, занимается и используется НП «Объединение предпринимателей Лазаревского района».

Данный земельный участок входит в состав земельного участка общей площадью 6016 кв. м, кадастровый № 23:49:0125007:306, предоставленного в пользование на условиях аренды (договор аренды № 4900004487 от 11.02.2008) ЗАО «Фирма «Сочинеруд». По договору № 7 от 17.04.2008 (о передаче прав и обязанностей по вышеуказанному договору) права и обязанности на указанный земельный участок кадастровый № 23:49:0125007:306 перешли ООО «Максимка».

На данном земельном участке расположены 20 капитальных торговых павильонов общей площадью 314 кв.м., 17 сборно-разборных павильонов, открытый навес над овощными торговыми рядами. Правовые документы на капитальные строения, проектная документация, разрешение на строительство у НП «ОПЛР» отсутствуют. Фактическая общая площадь земельного участка, занимаемого НП «ОПЛР», составляет 690 кв. м. Площадь самовольно занятого земельного участка составляет 690 кв. м. Таким образом, административным органом было установлено, что партнерство занимает и использует часть земельного участка ООО «Максимка» площадью 690 кв. м. без оформленных в установленном порядке правоустанавливающих документов с января 2009 года.

Данное обстоятельство подтверждается объяснениями Абеляна Р.Е. от 11.02.2009, согласно которым земельный участок, расположенный по адресу г. Сочи, пос. Дагомыс, ул. Армавирская, площадью 690 кв.м. занимается и используется партнерством с января 2009 без правоустанавливающих документов.

По данному факту 12.02.2009 с участием законного представителя партнерства Абеляна Р.Е. составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном статьей 7.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Определением о назначении времени и места рассмотрения дела об административном правонарушении по делу № 5 от 12.02.2009 партнерство вызывалось на рассмотрение дела об административном правонарушении на 10 час. 00 мин. 16.02.2009 по адресу: г. Сочи, ул. Войкова, 45. Данное определение получено 12.02.2009 Абеляном Р.Е., о чем свидетельствует его роспись в данном определении.

По результатам рассмотрения материалов дела об административном правонарушении в присутствии Абеляна Р.Е. принято постановление о назначении административного наказания от 16.02.2009 по делу № 5, на основании которого партнерство привлечено к административной ответственности в виде штрафа в размере 15 000 рублей за совершение административного правонарушения, предусмотренного ст. 7.1 КоАП РФ.

16.02.2009 управлением было вынесено предписание об устранении партнерством нарушений земельного законодательства в срок до 16.03.2009, полученное 16.02.2009 Абеляном Р.Е.

На основании платежного поручения № 16 от 10.03.2009 заявителем произведена оплата штрафа в размере 15 000 руб.; назначение платежа - штраф за нарушение земельного законодательства согласно постановлению № 5 от 16.02.2009.

Не согласившись с вышеуказанным постановлением административного органа от 16.02.2009 по делу № 5, заявитель обратился в арбитражный суд с заявлением по настоящему делу.

Статья 7.1 КоАП РФ предусматривает ответственность за самовольное занятие земельного участка или использование земельного участка без оформленных в установленном порядке правоустанавливающих документов на землю, а в случае необходимости без документов, разрешающих осуществление хозяйственной деятельности.

Факт использования партнерством названного земельного участка ООО «Максимка» установлен в результате проведенной проверки и подтверждается актом проверки соблюдения земельного законодательства от 12.02.2009, протоколом осмотра территории от 12.02.2009, объяснениями Абеляна Р.Е. от 11.02.2009, полученными в ходе проверки, протоколом об административном правонарушении от 12.02.2009.

Замечаний к документальным доказательствам, фиксирующим результаты проверки, заявитель не заявил; факт использования участка ООО «Максимка» также подтвержден и председателем партнерства в ходе судебного заседания в суде первой инстанции.

Нарушений порядка привлечения к административной ответственности Управлением Федерального агентства кадастра объектов недвижимости по Краснодарскому краю не допущено.

Таким образом, суд первой инстанции пришел к правильному выводу о доказанности факта наличия в действиях НП «ОПЛР» состава вмененного ему правонарушения.

Доводы заявителя апелляционной жалобы не принимаются судом апелляционной инстанции как противоречащие материалам дела, согласно которым используемый некоммерческим партнерством земельный участок площадью 690 кв. м входит в состав земельного участка общей площадью 6016 кв. м кадастровый номер 23:49:0125007:306, предоставленного в пользование на условиях аренды ЗАО «Фирма «Сочинеруд» (договор аренды от 11.02.2008 № 4900004487). В свою очередь, права и обязанности по указанному договору были переданы ООО «Максимка» на основании договора от 17.04.2008 № 7, который и является законным землепользователем данного участка, тогда как у заявителя правоустанавливающие документы на право пользования земельным участком отсутствуют.

Кроме того, ссылка заявителя жалобы на договор краткосрочной аренды земельного участка от 15.05.2008 № 4942000292 является необоснованной, поскольку договор заключен на срок до 31.12.2008, при этом в пункте 2.1 указанного договора (л.д.29) предусмотрено, что договор заключен на определенный срок без права пролонгации. Вместе с тем, заявитель, ссылаясь на то, что указанный договор от 15.05.2008 № 4942000292 считается автоматически пролонгированным на неопределенный срок, не представил доказательств его регистрации в установленном законом порядке, в связи с чем довод о том, что данный договор является надлежащим правоустанавливающим документом является неправомерным.

Также апелляционная инстанция пришла к выводу о правомерности изменения судом первой инстанции размера назначенного заявителю административного наказания в связи с отсутствием доказательств, подтверждающих наличие обстоятельств, отягчающих административную ответственность некоммерческого партнерства.

Нарушений норм процессуального права, являющихся в соответствии со статьей 270 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации основаниями для отмены обжалуемого судебного акта, не установлено.

Таким образом, решение суда первой инстанции является законным и обоснованным, в связи с чем апелляционная жалоба не подлежит удовлетворению.

Уплаченная заявителем при подаче апелляционной жалобы по платежному поручению от 03.09.2009 № 61 государственная пошлина в размере 1000 рублей подлежит возврату из федерального бюджета, поскольку согласно части 4 статьи 208 АПК РФ заявление об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности государственной пошлиной не облагается.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 258, 269 – 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

ПОСТАНОВИЛ:

Решение Арбитражного суда Краснодарского края от 05.08.2009 г. по делу № А32-15756/2009 оставить без изменения, апелляционную жалобу – без удовлетворения.

Возвратить НП "Объединение предпринимателей Лазаревского района" из федерального бюджета 1000 рублей госпошлины по апелляционной жалобе.

В соответствии с частью 5 статьи 271, частью 1 статьи 266 и частью 2 статьи 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации постановление арбитражного суда апелляционной инстанции вступает в законную силу со дня его принятия.

Постановление может быть обжаловано в порядке, определенном главой 35 Арбитражного процессуального Кодекса Российской Федерации, в Федеральный арбитражный суд Северо-Кавказского округа.

Председательствующий                                                               Т.И. Ткаченко

Судьи                                                                                             Н.Н. Иванова

Л.А. Захарова