Постановление Пятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 03.12.2009 по делу n А53-11793/2009. Изменить решение

ПЯТНАДЦАТЫЙ  АРБИТРАЖНЫЙ  АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ  СУД

Газетный пер., 34/70/75 лит А, г. Ростов-на-Дону, 344002, тел.: [phone], факс: [phone]

E-mail: [email protected], Сайт: http://15aas.arbitr.ru/

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

арбитражного суда апелляционной инстанции

по проверке законности и обоснованности решений (определений)

арбитражных судов, не вступивших в законную силу

город Ростов-на-Дону                                                         дело № А53-11793/2009

04 декабря 2009 г.                                                                              15АП-8729/2009

Резолютивная часть постановления объявлена 16 ноября 2009 года.

Полный текст постановления изготовлен 04 декабря 2009 г.

Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего Золотухиной С.И.,

судей Ивановой Н.Н., Смотровой Н.Н.

при ведении протокола судебного заседания судьей Золотухиной С.И.

при участии:

от заявителя: представитель Бабич Владислав Дмитриевич по доверенности от 15.01.2009 г., представитель Снадный Денис Владимирович  по доверенности от 15.05.2009 г.,

от заинтересованного лица: не явился, извещен надлежащим образом,

от третьих лиц: Департамент имущественно-земельных отношений г. Ростова-на-Дону – не явился, извещен надлежащим образом,

ДИЗО г. Ростова-на-Дону – главный специалист Тюрина Дарья Олеговна по доверенности от 24.11.2008 г. №ИЗ-25867/, общество с ограниченной ответственностью "Корпорация "Севкавэлеваторспецстрой" – представитель Землянский Александр Александрович по доверенности от 21.04.2009 г. №31/12,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу Администрации г. Ростова-на-Дону

на решение Арбитражного суда Ростовской области от  10.08.2009 г. по делу № А53-11793/2009

по заявлению открытого акционерного общества "СТ Групп Регион"

к заинтересованному лицу Администрации г. Ростова-на-Дону

при участии третьих лиц Департамента имущественно-земельных отношений г. Ростова-на-Дону, МУ "Департамент архитектуры  и градостроительства г. Ростова-на-Дону", общества с ограниченной ответственностью "Корпорация "Севкавэлеваторспецстрой"

о признании недействительным постановлений Мэра г. Ростова-на-Дону, 

принятое в составе судьи Новик В.Л.,

УСТАНОВИЛ:

открытое акционерное общество "СТ Групп Регион" обратилось в Арбитражный суд Ростовской области с заявлением к Администрации г. Ростова-на-Дону о признании недействительным постановления Мэра г. Ростова-на-Дону от 16.10.2008 г. №1073 «Об отмене постановления главы администрации города Ростова-на-Дону от 25.08.1994 г. №1169, постановлений Мэра г. Ростова-на-Дону от 07.04.1997 г. №547, от 27.04.1999 г. №908 и от 19.09.2001г. №2633».

Решением суда от 10.08.2009 г. заявленные требования удовлетворены. Судебный акт мотивирован тем, что на момент принятия оспариваемого постановления между заявителем и ДИЗО г. Ростова-на-Дону существовали обязательственные арендные отношения, отмена ранее принятых ненормативных правовых актов, на основании которых заявителю был предоставлен земельный участок, является ненадлежащим способом прекращения права аренды земельного участка.

Не согласившись с принятым решением, Администрация г. Ростова-на-Дону обжаловала его в порядке, предусмотренном гл. 34 АПК РФ. В апелляционной жалобе заявитель просит решение суда отменить, ссылаясь на право органа местного самоуправления отменить ранее принятый им акт, не соответствующий закону, в порядке самоконтроля, предоставленный ООО «Корпорация «Севкавэлеваторспецстрой» участок обществом не используется по назначению, на данном участке имеются объекты недвижимости, находящиеся в собственности третьих лиц, права которых нарушаются фактом использования заявителем по делу спорного участка.

В отзыве на апелляционную жалобу ОАО «СТ Групп Регион» просит решение суда оставить без изменения, ссылаясь на его законность и обоснованность и нарушение оспариваемым постановлением прав общества как арендатора участка, общество указывает, что неосвоение земельного участка не является основанием для досрочного  расторжения договора по требованию арендодателя, арендатору необходимо время для освоения участка (для расселения граждан, проживающих в домовладениях на участке, без чего участок не может быть использован по назначению).

В отзыве на апелляционную жалобу ООО «Корпорация «Севкавэлеваторспецстрой» просит решение суда оставить без изменения, ссылаясь на его законность и обоснованность, несоблюдение администрацией г. Ростова-на-Дону досудебного порядка урегулирования спора (ненаправление в адрес общества предупреждения о необходимости устранить нарушения договорного обязательства), отсутствие правовых оснований для отмены ненормативных правовых актов о выделении участка.

В судебном заседании представители заявителя по делу и третьего лица ООО «Корпорация «Севкавэлеваторспецстрой» поддержали доводы отзывов на апелляционную жалобу, просили решение суда оставить без изменения. Представитель ДИЗО г. Ростова-на-Дону письменный отзыв не представил, в судебном заседании устно просил решение суда отменить.

Изучив материалы дела, оценив доводы апелляционной жалобы, выслушав представителей участвующих в деле лиц, арбитражный суд апелляционной инстанции пришел к выводу о том, что решение суда подлежит изменению по следующим основаниям.

Как видно из материалов дела и установлено судом первой инстанции, на основании решения межведомственной комиссии по размещению объектов жилья, соцкультбыта и промобъектов (протокол № 7 от 04.03.1994г.) Постановлением главы администрации г.Ростова-на-Дону № 1169 от 25.08.1994г. «Об изъятии у граждан и организаций земельных участков по ул. Адыгейской, 56/42-70 и предоставлении их фирме «Севкавэлеваторспецстрой» для проектирования и строительства объектов жилья и соцкультбыта 1-ой очереди застройки квартала по ул. М.Горького, пр. Театрального, ул. Пушкинской и пер.Нахичеванского» фирме «Севкавэлеваторспецстрой» на праве долгосрочной аренды сроком на 50 лет предоставлен земельный участок площадью 0,57 га, в том числе: за счет свободных городских земель – 0,144 га, за счет подлежащих сносу домовладений по ул.Адыгейской, 56/42-70 и изъятых у граждан земельных участков – 0,426 га.

Данным постановлением на фирму «Севкавэлеваторспецстрой» среди прочих возложена    обязанность    по    предоставлению    собственникам    подлежащих  сносу домовладений денежной компенсации и жилой площади в соответствии с действующим законодательством, а также обязанность по окончании строительства объектов жилья и соцкультбыта 1-ой очереди застройки квартала в установленном порядке переселить в них жильцов, проживающих на территории 2-ой очереди застройки (т.1 л.д. 86-87).

В пункте 4 постановления содержится указание на то, что в случае неосвоения земельного участка фирмой в течение трех лет, он будет изъят.

На основании названного постановления 28.12.1999г. председателем Комитета по архитектуре и градостроительству г.Ростова-на-Дону утвержден план границ земельного участка площадью 5408,77 кв.м. с кадастровым номером 61:44:040441:0001, расположенного по адресу: г.Ростов-на-Дону, ул. Адыгейская, 56/40-70, ул. Пушкинская, 241. При этом согласно данному плану в наименование адреса расположения земельного участка внесены изменения - ул.Адыгейская, 56/42-70, исправлена на ул. Адыгейская, 56/40-70, ул. Пушкинская, 241 (т.1 л.д. 88-89).

07.04.1997г. постановлением Мэра г.Ростова-на-Дону № 547 внесены изменения в постановление главы администрации города от 25.08.1994г. № 1169, вызванные необходимостью поэтапного освоения отведенного фирме «Севкавэлеваторспецстрой» земельного участка в центральной части города в квартале, ограниченном ул. М.Горького, пр. Театральным, ул. Пушкинской и пер.Нахичеванским (т.1 л.д. 80). В данное постановление внесены также и иные изменения и дополнения. Согласно постановлению Мэра г.Ростова-на-Дону № 908 от 27.04.1999г. название постановления от 25.08.1994г. № 1169 изложено в следующей редакции: «Об изъятии у граждан и организаций земельных участков по ул. Адыгейской, 56/42-70-72 (частично) и предоставлении их фирме «Севкавэлеваторспецстрой» для проектирования и строительства объектов жилья и соцкультбыта 1-ой очереди застройки квартала по ул. М.Горького, пр. Театрального, ул. Пушкинской и пер.Нахичеванского». Внесены соответствующие изменения и в адрес домовладений, подлежащих изъятию у граждан и сносу (т.1 л.д.83).

На основании положительного заключения инспекции Госархстройнадзора по г.Ростову-на-Дону № 5098 от 28.12.1999г. постановлением Мэра г.Ростова-на-Дону от 28.12.1999 г. №3088 утвержден акт от 28.12.1999г. по приемке в эксплуатацию 9-ти этажного 8-квартирного жилого дома со встроенными помещениями ООО «Корпорация «Севкавэлеваторспецстрой» (правопреемника фирмы «Севкавэлеваторспецстрой»), расположенного по ул. Пушкинской, 241 в Кировском районе (т.1 л.д.73).

В сентябре 2000г. введен в эксплуатацию жилой дом со встроенными помещениями ООО «Корпорации «СКЭСС», расположенный по ул. Адыгейской, 72, постановлением Мэра г.Ростова-на-Дону № 2704 от 29.09.2000г.  утвержден акт приемки дома в эксплуатацию (т.1 л.д.82).

19.09.2001г. Мэр г.Ростова-на-Дону вынес постановление № 2633 «Об изъятии у ООО Корпорации «СКЭСС» земельных участков по ул. Адыгейской,72, по ул. Пушкинской, 241 и предоставлении их ТСЖ «Элит» для эксплуатации кооперативных жилых домов. В соответствии с данным постановлением ранее заключенный договор аренды земельного участка № 11970 надлежало переоформить (т.1 л.д.71).

25.11.2003г. МУП «Земля» произведено формирование земельных участков по ул. Адыгейская, 72 и Пушкинская, 241 с присвоением им кадастровых номеров 61:44:040441:0011 и 61:44:040441:0012 соответственно (т.1 л.д. 70, 90-91).

Во исполнение названного выше постановления № 2633 между ДИЗО г.Ростова-на-Дону и ООО Корпорация «СКЭСС» заключен договор аренды земельного участка от 30.12.2003г. № 11970 «и». По условиям данного договора обществу Корпорация «СКЭСС» передан в аренду сроком с 19.09.2001г. по 25.08.2042г. земельный участок из земель поселений общей площадью 4030 кв.м. кадастровый № 61:44:0441:0001, имеющий ориентиры: Ростовская   область,   г.Ростов-на-Дону,   ул.   М.Горького,   пер.   Театральный,   пер. Нахичеванский,    для   использования    в   целях   проектирования,    строительства    и эксплуатации объектов жилья, соцкультбыта.

В материалах дела имеются: договор б/н от 15.10.2004г., заключенный между Администрацией г.Ростова-на-Дону, МУ «Департамент строительства г.Ростова-на-Дону» и ОАО «СТ Групп Регион» (инвестор), предметом которого являлось проведение сторонами необходимых мероприятий по разработке эскизного проекта застройки квартала в границах: пер. Нахичеванский, ул.М Горького, пр.Театральный, ул.Адыгейская на земельном участке ориентировочной площадью 1,1193 га и по получению исходно-разрешительной документации на строительство объектов на данном земельном участке (т.1 л.д.110-112); договор подряда № АП-07.07.04 от 23.07.2007г. на выполнение архитектурно-проектных работ и услуг, заключенный между ОАО «СТ Групп Регион» (заказчик) и ООО «Архитектонпроект» (исполнитель).

19.09.2008г. ООО «Корпорация «СКЭСС» уступило по договору цессии ОАО «СТ Групп Регион» права и обязанности по договору аренды земельного участка № 11970 «и» от 30.12.2003г. в полном объеме, о чем уведомило ДИЗО г.Ростова-на-Дону 25.09.2008г. (т.1 л.д. 96).

25.09.2005 г. ДИЗО г.Ростова-на-Дону направил Администрации города письмо о степени исполненности Постановлений Мэра г.Ростова-на-Дону № 1169 от 25.08.1994г., № 547 от 07.04.1997г., № 908 от 27.04.1999г., № 3088 от 28.12.1999г., № 2704 от 29.09.2000г., № 2633 от 19.09.2001г.(т.1 л.д. 70).

16.10.2008г. Мэр г.Ростова-на-Дону вынес постановление № 1073 «Об отмене: постановления главы администрации города Ростова-на-Дону от 25.08.1994г. № 1169, постановлений Мэра города от 07.04.1997г. № 547, от 27.04.1999г. № 908 и от 19.09.2001г. № 2633» в связи с неиспользованием земельного участка по ул.М.Горького, пр.Театральному, пер.Нахичеванскому, предоставленного для жилищного строительства, а также принимая во внимание наличие на земельном участке объектов недвижимости, находящихся в собственности третьих лиц.

Считая данное постановление незаконным, нарушающим права и законные интересы заявителя как арендатора по договору аренды земельного участка №11970 «и», ОАО «СТ Групп Регион» обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Принимая решение, суд первой инстанции пришел к выводу о том, что отмена ранее принятых ненормативных правовых актов, на основании которых заявителю был предоставлен земельный участок, является ненадлежащим способом прекращения права аренды земельного участка, решение вопроса о правомерности предоставления заявителю земельного участка возможно лишь при проверке соответствующей гражданско-правовой сделки, законность которой не может оцениваться судом в рамках настоящего дела.

Между тем, удовлетворяя заявленные обществом требования, суд первой инстанции не учел, что исходя из положений статей 198-201 АПК РФ необходимым условием для удовлетворения требований о признании недействительным ненормативного акта органа местного самоуправления является нарушение данным актом прав и законных интересов заявителя по делу. То есть с заявлением о признании недействительным ненормативного правового акта может обратиться в суд только лицо, права и законные интересы которого нарушаются соответствующим актом. Однако наличие соответствующего условия применительно к ОАО «СТ Групп Регион» в настоящем деле не подтверждено.

Так, оспариваемым обществом постановлением Мэра г.Ростова-на-Дону от 16.10.2008г. № 1073 отменены постановление главы администрации города Ростова-на-Дону от 25.08.1994г. № 1169 и постановления Мэра города от 07.04.1997г. № 547, от 27.04.1999г. № 908 и от 19.09.2001г. № 2633, вынесенные в отношении фирмы «Севкавэлеваторспецстрой» и ее правопреемника - ООО «Корпорация «Севкавэлеваторспецстрой». Открытое акционерное общество «СТ Групп Регион» адресатом данных постановлений не фигурирует, что подтверждается текстом постановлений.

Материалы дела свидетельствуют о том, что между обществом «Корпорация «Севкавэлеваторспецстрой» и ООО «СТ Групп Регион» заключен договор  от 19.09.2008 г. об уступке прав и обязанностей по договору аренды земельного участка №11970 «и» от 30.12.2003 г., на основании данного соглашения ООО «Корпорация «Севкавэлеваторспецстрой» передало обществу «СТ Групп Регион» права и обязанности арендатора земельного участка