Постановление Пятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 09.12.2009 по делу n А53-11467/2009. Оставить решение суда без изменения, а жалобу - без удовлетворения

ПЯТНАДЦАТЫЙ  АРБИТРАЖНЫЙ  АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ  СУД

Газетный пер., 34/70/75 лит А, г. Ростов-на-Дону, 344002, тел.: [phone], факс: [phone]

E-mail: [email protected], Сайт: http://15aas.arbitr.ru/

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

арбитражного суда апелляционной инстанции

по проверке законности и обоснованности решений (определений)

арбитражных судов, не вступивших в законную силу

город Ростов-на-Дону                                                         дело № А53-11467/2009

10 декабря 2009 г.                                                                              15АП-10011/2009

Резолютивная часть постановления объявлена 03 декабря 2009 года.

Полный текст постановления изготовлен 10 декабря 2009 г.

Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего Захаровой Л А

судей Золотухиной С.И., Ткаченко Т.И.

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Яицкой С. И.

при участии:

от Прокуратуры Ростовской области – представитель - Золотых Владимир Владимирович; Абдулина Светлана Витальевна;

от ООО "Праймсайт" – представители: Бородин Вадим Владимирович, доверенность от 02.09.2009 г. № 02-09-09/02ю; Дерюгин Владимир Юрьевич, доверенность от 10.07.2009 г. № 10-07-09/01ю,

от МУ "Управление наружной рекламы г. Ростова-на-Дону" – представитель – Давтян Бэла Ваграмовна, доверенность от 10.01.2008 г.,

от  Государственной инспекции безопасности дорожного движения УВД по г. Ростову-на-Дону – представитель не явился, о времени и месте судебного заседания уведомлен надлежащим образом,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу Прокуратуры Ростовской области

на решение Арбитражного суда Ростовской области от  10.09.2009 г. по делу № А53-11467/2009,

принятое в составе судьи Колесник И. В.

по заявлению Прокуратуры Ростовской области

к МУ "Управление наружной рекламы г. Ростова-на-Дону"

при участии третьих лиц: общества с ограниченной ответственностью "Праймсайт", Государственной инспекции безопасности дорожного движения УВД по г. Ростову-на-Дону

о признании недействительным разрешений на установку рекламных конструкций

УСТАНОВИЛ:

Прокуратура Ростовской области обратилась в Арбитражный суд Ростовской области с заявлением к Муниципальному учреждению  "Управление наружной рекламы г. Ростова-на-Дону" (далее – МУ "Управление наружной рекламы г. Ростова-на-Дону") о признании недействительными 178 разрешений на установку рекламных конструкций.

Решением суда от 10.09.2009 г. в удовлетворении заявленных требований отказано. Судебный акт мотивирован тем, что у прокуратуры отсутствовали правовые основания для обращения в арбитражный суд с настоящими требованиями, поскольку, во-первых, прокуратура не является органом, осуществляющим контроль за безопасностью движения транспорта, а, во-вторых, прокуратурой не представлены суду доказательства того, что оспариваемые ненормативные акты муниципального органа затрагивают права и законные интересы организаций и граждан в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности. Государственная инспекция безопасности дорожного движения Управления внутренних дел г. Ростова-на-Дону пролонгировала размещение рекламных конструкций, на которые были выданы оспариваемые разрешения.

Не согласившись с данным судебным актом, Прокуратура Ростовской области обжаловала его в порядке, предусмотренном гл. 34 АПК РФ и просила решение суда от 10.09.2009 г. отменить, принять по делу новый судебный акт об удовлетворении заявленных требований.

В судебном заседании представители Прокуратуры Ростовской области поддержали доводы апелляционной жалобы. Пояснили, что при выдаче разрешений на установку рекламных конструкций учреждением наружной рекламы нарушены требования ГОСТ Р 52044-2003, утвержденного Постановлением Госстандарта от 22.04.2003 г. № 124-ст и статьи 19 Закона «О рекламе». ГОСТ предусматривает больше параметров относительно территориального расположения рекламной конструкции, чем указано в спорных разрешениях.

Представитель МУ "Управление наружной рекламы г. Ростова-на-Дону" против удовлетворения апелляционной жалобы возражала. Пояснила, что разрешения муниципальным учреждением выданы в соответствии с требованиями ФЗ «О рекламе». В заявлении не содержится доводов о том, что выданные разрешения каким-либо образом нарушают права и интересы граждан и юридических лиц в сфере предпринимательской деятельности. ГОСТ, на который ссылается заявитель, нормативным актом не является и подлежит применению на добровольной основе. Учреждение не согласно с методикой, которая использовалась при проведении замеров. Размещение рекламных конструкций согласовано с уполномоченным органом. Доказательств того, что именно разрешения на установку рекламных конструкций не соответствуют закону или иному нормативно-правовому акту заявителем не представлено.

Представители ООО "Праймсайт" против удовлетворения апелляционной жалобы возражали. Пояснили, что иск заявлен по поводу несоответствия рекламных конструкций требованиям ГОСТа, который не является обязательным и подлежит применению в добровольном порядке, что прямо указано в Приказе Федерального агентства по техническому регулированию от 24.03.2009 г. № 117-с. В апелляционной жалобе Прокуратура не указала норму прямого действия, которой противоречат спорные разрешения.  

В судебном заседании 26.11.2009 г. объявлен перерыв до 03.12.2009 г. После перерыва судебное заседание продолжено.

Изучив материалы дела, оценив доводы апелляционной жалобы, выслушав представителей участвующих в деле лиц, арбитражный суд апелляционной инстанции не находит оснований к отмене обжалуемого решения.

Как следует из материалов дела и установлено судом первой инстанции, Прокуратурой Ростовской области проведена проверка соблюдения в г. Ростове-на-Дону законодательства в сфере безопасности дорожного движения при размещении объектов наружной рекламы.

В ходе проверки установлено, что 178 рекламных конструкций, принадлежащих ООО «Праймсайт», установлены с нарушением требований ГОСТ Р 52044-2003 на основании разрешений, выданных МУ «Управление наружной рекламы» г. Ростова-на-Дону, а именно:

1) п.п. 6.1, 6.2 ГОСТ Р 52044-2003 по расстоянию от нижнего края рекламной конструкции до уровня поверхности земельного участка и по удаленности края рекламной конструкции или ее опоры от края проезжей части: разрешение № 989м (ул. Киргизская - пер. Сальский, peг. номер: 0035); разрешение № 842м (ул. Шеболдаева - ул. Я.Галана, peг. номер: 1010); разрешение №2491м (ул. Шеболдаева - ул. Айвазовского, peг. номер: 9087); разрешение № 2928м (ул. Таганрогская (АЗС), peг. номер: 0041); разрешение № 508м (пр. Шолохова (выезд из аэропорта), peг. номер: 9032); разрешение № 810м (пр. Шолохова (с/х рынок), peг. номер: 9057); разрешение №813м (пр. Шолохова (последний разворот в город), peг. номер: 9061); разрешение № 4344м (ул. Таганрогская - ул. Оганова, peг. номер: 2310); разрешение № 3297м (ул. Таганрогская, 139, peг. номер: 0039); разрешение № 353м (пр. Королева - ул. Добровольского, peг. номер: 9065); разрешение № 1900м (пр. Королева, 17, peг. номер: 2285); разрешение № 1902м (пр. Королева, 25, peг. номер: 2284); разрешение № 2788м (ул. Менжинского (путепровод), peг. номер: 1006); разрешение № 2386м (ул. Менжинского, 31, peг. номер: 0036); разрешение № 1094м (ул. Менжинского (ост. «Путепровод»), peг. номер: 9114); разрешение № 1783м (пр. Кировский - ул. Красноармейская, peг. номер: 2378); разрешение № 92м (пр. Кировский (ипподром), peг. номер: 0037); разрешение № 4151м (пл. Гагарина - пр. Соколова, peг. номер: 2320); -разрешение № 3016м (ул. Текучева - пер. Халтуринский, peг. номер: 9124); -разрешение № 1372м (ул. Текучева - пер. Ахтарский (АЗС), peг. номер: 9122); -разрешение  № 1302м  (ул. Текучева  -  пер. Ахтарский  («Динамо»), peг. Номер 9121); разрешение № 2523м (ул. Текучева - 14-я линия, peг. номер: 9120); разрешение № 2301м (пл. Химиков (парк), peг. номер: 9126); разрешение № 2275м (пл. Химиков («Эмпилс»), peг. номер: 9125); -разрешение № 3418м (ул. Левобережная (кафе «У Бориса»), peг. номер: 9140); -разрешение № 1104м (Батайская трасса - ул. Шоссейная, peг. номер: 9131); разрешение № 2891м (Батайская трасса («Панавто»), peг. номер: 9132); разрешение № 5588м (пр. Шолохова - пр. Новочеркасский въезд, peг. номер: 0038); разрешение № 3898м (ул. Мечникова, 79, peг. номер: 9110); разрешение № 234м (пл. Страны Советов, peг. номер: 9119); разрешение № 1310м (ул. Красноармейская - пр. Сиверса, peг. номер: 0014); разрешение № 5859м (пер. Доломановский - ул. Красноармейская, рег. номер: 2376); разрешение № 3254м (ул. 20-я линия, 1/3 (стена), peг. номер: 0029); разрешение № 4428м (пр. Буденновский, 88, peг. номер: 9106); разрешение № 3700м (пр.Буденовский , рег. номер:9107); разрешение № 1194м (пр. Космонавтов - ул.Евдокимова, peг. номер: 9058); разрешение № 6517м (пр. Стачки - ул. Тружеников, peг. номер: 9043); разрешение № 2806м (пр. Коммунистический - ул. Прогрессивная, peг. номер: 1003); разрешение № 6490м (пр. Коммунистический, 25, peг. номер: 0040); разрешение № 1065м (пр. Коммунистический - ул.Малиновского, рог. номер: 0034); разрешение № 4858м (ул. 339 Стрелковой Дивизии - ул. Зорге, peг. номер: 0031); разрешение № 4201м (ул. Малиновского - пр. Стачки, peг. номер: 2228); разрешение № 1323м (ул.Малиновского - ул. Машиностроительный, рег. номер: 0007); разрешение № 2199м (пр. Стачки, 186, peг. номер: 2372); разрешение № 3900м (пр. Нагибина, 29, peг. номер: 9074); разрешение № 1512м (пр. Нагибина, 47, peг. номер: 9072); разрешение № 518м (пр. Стачки - ул. Зорге, peг. номер: 2287); разрешение № 2200м (ул. Всесоюзная (Батайский въезд), peг. номер:2365); разрешение № 862м (пл. 5-го Донского корпуса, peг. номер: 9143); разрешение № 3755м (ул. Портовая - ул. Интернациональная, peг. номер: 2312); разрешение № 1360м (пр. Стачки (переходной мост), peг. номер: 9146); разрешение № 2706м (пр. Стачки (путепровод), peг. номер: 9145); разрешении № 1625м (пр. Стачки - пер. Виражный, peг. номер: 0024); разрешение № 2871м (ул. Еременко, 87/2, peг. номер: 2200); разрешение № 721 м (ул. Еременко - ул. Зорге, peг. номер: 2319); разрешение № 5036м (ул. Малиновского - ул. Каширская, peг. номер: 2373); разрешение № 2198м (ул. Мадояна - пл. Рабочая, peг. номер: 2368); разрешение № 3356м (ул. Мадояна - ул. Лесопарковая, peг. номер: 0042); разрешение № 5111 м (пл. Ленина - ул. Погодина, peг. номер: 2307); разрешение № 316м (пр. Нагибина (парк), peг. номер: 9076); разрешение № 8247м (ул. Нансена, 110, peг. номер: 0481); разрешение № 2970м (пр. Шолохова, 156, peг. номер: 2291); разрешение № 1168м (пр. Шолохова - ул. Просвещения, peг. номер:2294); разрешение №2708м (пр. Шолохова - ул. Просвещения, peг. номер: 9069); разрешение № 3237м (пр. Шолохова, 226, peг. номер: 2183).

2) п. 6.2 ГОСТ Р 52044-2003 по высоте от нижнего края рекламной конструкции до уровня I поверхности земельного участка: разрешение № 1434м (ул.Доватора -   ул. Зоологическая, peг. номер: 9148); разрешение № 984м (пр. Королева - ул. Неклиновская (ТЭЦ), peг. номер:0101); разрешение № 4401м (пр. Буденновский - ул.Мечникова, peг. номер: 9105); разрешение № 3897м (пр. Буденновский - ул. Береговая, peг. номер: 9101); разрешение № 354м (пр. Шолохова (проходная завода), peг. номер: 9040); разрешение № 1464м (пр. 40-летия Победы, 102 - ул.Вересаева, peг. номер: 9129); разрешение № 1540м (пл. Ленина (разделительная полоса), peг. номер: 2289); разрешение № 54м (пр. Шолохова (ост. «Аэропорт»), peг. номер: 9033); разрешение № 807м (пр. Шолохова, 264, peг. номер: 9028); разрешение №319м (пр. Шолохова (перед жилым районом), peг. номер: 9052); разрешение № 812м (пр. Шолохова (СТО «Лада), peг. номер: 9041); разрешение № 811м (пр. Шолохова (жилой район), peг. номер: 9042); разрешение № 1185м (пр. Шолохова (Новочеркасский въезд), peг. номер: 0006); разрешение № 140м (пр. Шолохова (поворот на кемпинг), peг. номер: 9037); разрешение № 138м (пр. Шолохова (авторемонтный завод), peг. номер: 9036); разрешение № 139м (пр. Шолохова (после разворота в центр), peг. номер: 9035); разрешение № 352м (пр. Шолохова (перед разворотом в центр), peг. номер: 9034); разрешение №318м (пр. Шолохова (выезд из аэропорта), peг. номер: 9031); разрешение № 1053м (пр. Шолохова (аэропорт, разд. полоса), peг. номер: 9030): разрешение № 40м (пр. Шолохова (поворот из аэропорт, разд. полоса), peг. номер: 9029); разрешение № 3787м (пр. Шолохова (аэропорт), peг. номер: 2370); разрешение № 358м (ул. Малиновского - ул. Еременко, peг. номер: 9045); разрешение № 808м (пр. 40-летия Победы, 308, peг. номер: 9128); разрешение № 2041м (пр. 40-летия Победы - ул. Сарьяна, peг. номер: 1001); разрешение № 2492м (пр. 40-летия Победы - ул. Сарьяна, peг. номер:9130); разрешение № 3784м (ул. Штахановского - ул. Лелюшенко (АЗС), peг. номер: 2377); разрешение № 2001м (ул. Штахановского (150 метров от АЗС), peг. номер: 9118); разрешение № 337м (пр. Нагибина - ул. Ларина, peг. номер: 9073); разрешение № 1350м (пр. Коммунистический, 27 (почта), peг. номер: 0015); разрешение № 4228м (ул. Зорге - пр. Стачки, peг. номер: 2318); разрешение № 3779м (ул. 339 Стрелковой Дивизии - ул. Зорге, peг. номер: 2379); разрешение № 3053м (ул. Малиновского (а/р «Фортуна»), peг. номер: 2293); разрешение № 1298м (ул. Мичуринская - ул. Чукотская, peг. номер: 0013); решение № 3777м (пл. Мичурина, peг. номер: 2369); разрешение № 561м (ул. Ленина, 175, peг. номер: 2196); разрешение № 3045м (пр. Нагибина, 18, peг. номер: 9075); разрешение № 11679м (пр. Буденновский - ул. Нансена, peг. номер: 0520); разрешение № 1475м (пл. Борко - ул. Волкова, peг. номер: 0020); разрешение № 3780м (пр. Шолохова (центр), peг. номер: 2371); разрешение № 1538м (пр. Шолохова (2-й разворот на выезде), peг. номер: 9025).

3) п. 6.1 ГОСТ Р 52044-2003 по расстоянию от края рекламной конструкции или ее опоры до края проезжей части: разрешение № 1351м (пл. Дорожных Строителей - ул. Мадояна, peг. номер: 0017); разрешение № 2874м (ул. Волкова - пр. Космонавтов, peг. номер: 1002); разрешение № 4259м (пр. Буденновский - ул. Целиноградская, peг. номер: 9109); разрешение № 9607м (ул. Нансена, 106, peг. номер: 0522); разрешение № 99м (ул. Мадояна - ул. Лесопарковая, peг. номер: 2315); разрешение № 5871м (ул. Красноармейская - пер. Крепостной, peг. номер: 2309); разрешение № 2889м (ул. Мечникова, 152, peг. номер: 0556); разрешение № 11704м (пер. Соборный, 87, peг. номер: 0480); разрешение № 4971м (ул. Береговая (реч. вокзал), peг. номер: 2363); .разрешение № 3901м (пр. Театральный - ул. Красноармейская, peг. номер: 9100); разрешение № 832м (ул. 339 Стрелковой Дивизии - ул. Зорге,