Постановление Пятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 21.12.2009 по делу n А32-3115/2009. Оставить решение суда без изменения, а жалобу - без удовлетворения

ПЯТНАДЦАТЫЙ  АРБИТРАЖНЫЙ  АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ  СУД

Газетный пер., 34/70/75 лит А, г. Ростов-на-Дону, 344002, тел.: [phone], факс: [phone]

E-mail: [email protected], Сайт: http://15aas.arbitr.ru/

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

арбитражного суда апелляционной инстанции

по проверке законности и обоснованности решений (определений)

арбитражных судов, не вступивших в законную силу

город Ростов-на-Дону                                                         дело № А32-3115/2009

22 декабря 2009 г.                                                                       15АП-11018/2009

Резолютивная часть постановления объявлена 18 декабря 2009 г.

Полный текст постановления изготовлен 22 декабря 2009 г.

Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего Шимбаревой Н.В.

судей Андреевой Е.В., Гиданкиной А.В.

при ведении протокола судебного заседания Шимбаревой Н.В.

при участии:

от заявителя: Кобозева В.В. по доверенности от 01.08.2008 г.;

от заинтересованного лица: не явился;

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу ИФНС России по городу-курорту Анапа Краснодарского края

на решение Арбитражного суда Краснодарского края от  07.09.2009 г. по делу № А32-3115/2009

по заявлению ЗАО Детский санаторно-оздоровительный лагерь «Кавказ»

к заинтересованному лицу ИФНС России по городу-курорту Анапа Краснодарского края

о признании недействительным решения

принятое в составе судьи Гонзус И.П.

УСТАНОВИЛ:

ЗАО Детский санаторно-оздоровительный лагерь «Кавказ» (далее - общество) обратилось в суд с заявлением   к Инспекции Федеральной налоговой службы по г. Анапа (далее - инспекция) о признании недействительным решения № 12-1-18/10812 от 29.10.2008 г. в части уплаты недоимки по авансовым платежам по налогу на землю за 1 квартал 2008 г. в сумме 786 053 руб. и внесения исправлений в документы бухгалтерского и налогового учета, а также требования Инспекции Федеральной налоговой службы по г. Анапа Краснодарского края № 35 по состоянию на 20.01.2009 г. (с учетом уточнений первоначально заявленных требований в порядке ст.49 АПК РФ).

Решением суда от 07.09.2009 г. признано недействительным решение Инспекции Федеральной налоговой службы по г. Анапа Краснодарского края № 12-1-18/10812 от 29.10.08 в части уплаты недоимки по авансовым платежам по налогу на землю за 1 квартал 2008 г. в сумме 786053 руб. и внесения исправлений в документы бухгалтерского и налогового учета как противоречащее Налоговому кодексу Российской Федерации. Признано недействительным требование Инспекции Федеральной налоговой службы по г. Анапа Краснодарского края № 35 по состоянию на 20.01.09 как противоречащее Налоговому кодексу Российской Федерации. Инспекцию Федеральной налоговой службы по г. Анапа Краснодарского края обязали устранить допущенное нарушение прав Закрытого акционерного общества детский санаторно-оздоровительный лагерь «Кавказ» в 10- дневный срок с даты вступления решения в законную силу.

Решение мотивировано тем, что  начисление авансового платежа в сумме 786 053 руб. является незаконным, поскольку основано на неверном определении кадастровой стоимости земельного участка на 01.01.2008  г. в сумме 649 334 331 руб.

ИФНС России по городу-курорту Анапа Краснодарского края обжаловала решение суда первой инстанции в порядке, предусмотренном гл.  34 АПК РФ, и просила решение отменить.

Податель жалобы полагает, что суд не учел Распоряжение №1202-р от 29.12.2007 «Об утверждении результатов государственной кадастровой оценки земель населенных пунктов на территории Краснодарского края». Действительно, в рамках дела А-32-9123/2008 определение кадастровой стоимости по состоянию на 01.01.2007 признано недействительным по основанию неопубликования нормативного акта, устанавливающего удельные показатели кадастровой стоимости, а определение кадастровой стоимости по состоянию на 01.01.2008 признано недействительным по основанию неправильного применения УФАКОН удельного показателя. Однако суд неправомерно использовал судебные акты по вышеуказанному делу в качестве имеющих преюдициальное значение. Суду необходимо было исходить из того, что при изменении кадастровой стоимости земельного участка налоговым органом будет принята кадастровая стоимость, которая будет направлена в налоговые органы из Федерального агентства кадастра объектов недвижимости в соответствии со ст. 396 НК РФ.

В отзыве на апелляционную жалобу общество просило решение оставить без изменения, апелляционную жалобу – без удовлетворения.

Участвующие в деле лица о рассмотрении дела извещены надлежащим образом, в судебное заседание представитель ИФНС России по городу-курорту Анапа Краснодарского края  не явился, инспекция ходатайствовала о рассмотрении дела в отсутствие представителя, ходатайство судом удовлетворено. Дело рассмотрено в порядке ст.156 АПК РФ.

Законность и обоснованность принятого судебного акта проверяется Пятнадцатым арбитражным апелляционным судом в порядке, установленном главой 34 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Изучив материалы дела, оценив доводы апелляционной жалобы, арбитражный суд апелляционной инстанции пришел к выводу о том, что апелляционная жалоба не подлежит удовлетворению по следующим основаниям.

Как следует из материалов дела, ЗАО Детский санаторно-оздоровительный лагерь «Кавказ»  подан в инспекцию налоговый расчет по авансовым платежам по земельному налогу за 1 квартал 2008 г., в котором общество рассчитало сумму авансового платежа по земельному налогу в сумме 350 282 руб.

По результатам камеральной налоговой проверки инспекцией составлен акт № 12-1-19/5113 от 28.07.2008 г. (т.2 л.д. 118-121).

С учетом поданных обществом возражений 29.09.2009 г. состоялось рассмотрение материалов проверки (т.2 л.д.103-105), по результатам которого инспекцией принято решение о проведении дополнительных мероприятий налогового контроля.

29.10.2008 г. при участии представителя общества повторно рассмотрены материалы проверки с учетом проведенных мероприятий и принято решение № 12-1-18/10812, которым обществу дополнительно начислен авансовый платеж в сумме 786 053 руб. (т.2 л.д.93-96).

Основанием для начисления послужил вывод инспекции о неверном применении заявителем кадастровой стоимости земельного участка с кадастровым номером 23:37:010 7002:674, площадью 85700 кв.м, расположенного по адресу г. Анапа, Пионерский проспект, 49.

По мнению общества, стоимость составляет – 200 160 920 руб., по мнению инспекции, основанном на письме Управления Федерального агентства кадастра объектов недвижимости по Краснодарскому краю от 20.08.2008 г. № 10/4287 (т.2 л.д.106)  - 2 984 241 115 руб.

Обществу направлено требование № 35 по состоянию на 20.01.2009 г. об уплате спорной суммы авансового платежа в срок до 30.01.2009 г. (т.1 л.д.15).

Не согласившись с решением и требованием инспекции, общество обратилось в суд в порядке ст. 137-138 НК РФ.

При вынесении решения суд первой инстанции обоснованно руководствовался следующим.

Согласно ст. 390 Налогового кодекса Российской Федерации налоговая база определяется как кадастровая стоимость земельных участков, признаваемых объектом налогообложения в соответствии со статьей 389 настоящего Кодекса. Кадастровая стоимость земельного участка определяется в соответствии с земельным законодательством Российской Федерации.

Из пункта 1 статьи 391 Налогового кодекса Российской Федерации следует, что налоговая база определяется в отношении каждого земельного участка как его кадастровая стоимость по состоянию на 1 января года, являющегося налоговым периодом.

В силу части 2 статьи 69 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации обстоятельства, установленные вступившим в законную силу судебным актом арбитражного суда по ранее рассмотренному делу, не доказываются вновь при рассмотрении арбитражным судом другого дела, в котором участвуют те же лица.

Судом первой инстанции было установлено, что решением арбитражного суда по делу А32-9123/2008-39/166, оставленным без изменения постановлением апелляционной инстанции от 12.05.2009 г. и постановлением суда кассационной инстанции от 19.08.2009 г., признаны незаконными действия Управления Федерального агентства кадастра объектов недвижимости по Краснодарскому краю в части определения кадастровой стоимости земельного участка с кадастровым номером 23:37:010 7002:674, площадью 85700 кв.м, расположенного по адресу г. Анапа, Пионерский проспект, 49 по состоянию на 01.01.2007 г. ( в сумме 200 160 920 руб.) и на 01.01.2008 г. (в сумме 649 334 331 руб.) .

В связи с чем, суд первой инстанции пришел к выводу о том, что начисление авансового платежа в сумме 786 053 руб. является незаконным, поскольку основано на неверном определении кадастровой стоимости земельного участка на 01.01.2008 в сумме 649 334 331 руб.

Довод инспекции о необходимости применения Распоряжения №1202-р от 29.12.2007 «Об утверждении результатов государственной кадастровой оценки земель населенных пунктов на территории Краснодарского края» подлежит отклонению в связи со следующим:

Согласно п. 1 статьи 391 Налогового кодекса Российской Федерации налоговая база определяется в отношении каждого земельного участка как его кадастровая стоимость по состоянию на 1 января года, являющегося налоговым периодом.

В п.7 Постановления Пленума ВАС РФ от 23.07.2009 N 54 «О некоторых вопросах, возникших у арбитражных судов при рассмотрении дел, связанных с взиманием земельного налога» разъяснено следующее:

«Пунктами 1 и 2 статьи 390 НК РФ предусмотрено, что налоговая база по земельному налогу определяется как кадастровая стоимость земельного участка, которая устанавливается в соответствии с земельным законодательством.

Если кадастровая стоимость земельного участка на момент возникновения спорных правоотношений не установлена, арбитражным судам следует руководствоваться положениями статьи 65 Земельного кодекса Российской Федерации и пункта 13 статьи 3 Федерального закона «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации», согласно которым, если кадастровая стоимость земли не определена, в этом случае для целей налогообложения применяется нормативная цена земли».

В соответствии ст.14 ст. 396 НК РФ, по результатам проведения государственной кадастровой оценки земель кадастровая стоимость земельных участков по состоянию на 1 января календарного года подлежит доведению до сведения налогоплательщиков в порядке, определяемом Правительством Российской Федерации, не позднее 1 марта этого года.

Распоряжение №1202-р от 29.12.2007 г. «Об утверждении результатов государственной кадастровой оценки земель населенных пунктов на территории Краснодарского края» было опубликовано в газете «Кубанские новости» №37 от 13.03.2009 г. Таким образом, на 01.01.2008 года кадастровую стоимость нельзя признать установленной.

Согласно правовой позиции, изложенной в постановлении Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 25.03.2008 N 9504/07, постановление органа государственной власти субъекта Российской Федерации об утверждении результатов государственной кадастровой оценки является нормативным правовым актом.

В силу части 3 статьи 15 Конституции Российской Федерации любые нормативные правовые акты, затрагивающие права, свободы и обязанности человека и гражданина, не могут применяться, если они не опубликованы официально для всеобщего сведения.

В соответствии с частью 1 статьи 46 Закона Краснодарского края от 06.06.1995 N 7-КЗ «О правотворчестве и нормативных правовых актах Краснодарского края» (с изменениями) официальным опубликованием нормативных правовых актов края признается первая публикация их полного текста в газете «Кубанские новости» или Информационном бюллетене Законодательного Собрания Краснодарского края.

Иными словами, по состоянию на 01.01.2008 г. стоимость спорного земельного участка не была определена в установленном порядке.

Таким образом, суд первой инстанции пришел к обоснованному выводу о том, что  начисление авансового платежа в сумме 786 053 руб. является незаконным, поскольку основано на неверном определении стоимости земельного участка.

Суд первой инстанции выполнил требования статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, полно, всесторонне исследовал и оценил представленные в деле доказательства и принял законный и обоснованный судебный акт.

Нарушений процессуальных норм, влекущих отмену оспариваемого акта (ч. 4 ст. 270 АПК РФ), судом апелляционной инстанции не установлено, основания для удовлетворения апелляционной жалобы отсутствуют.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 258, 269 – 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

ПОСТАНОВИЛ:

Решение Арбитражного суда Краснодарского края от  07.09.2009 г. по делу № А32-3115/2009 оставить без изменения, апелляционную жалобу – без удовлетворения.

В соответствии с частью 5 статьи 271, частью 1 статьи 266 и частью 2 статьи 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации постановление арбитражного суда апелляционной инстанции вступает в законную силу со дня его принятия.

Постановление может быть обжаловано в порядке, определенном главой 35 Арбитражного процессуального Кодекса Российской Федерации, в Федеральный арбитражный суд Северо-Кавказского округа.

Председательствующий                                                           Н.В. Шимбарева

Судьи                                                                                             Е.В. Андреева

                                                                                                        А.В. Гиданкина