Постановление Пятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 24.12.2009 по делу n А32-24528/2007. Оставить решение суда без изменения, а жалобу - без удовлетворения

ПЯТНАДЦАТЫЙ  АРБИТРАЖНЫЙ  АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ  СУД

Газетный пер., 34/70/75 лит А, г. Ростов-на-Дону, 344002, тел.: [phone], факс: [phone]

E-mail: [email protected], Сайт: http://15aas.arbitr.ru/

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

арбитражного суда апелляционной инстанции

по проверке законности и обоснованности решений (определений)

арбитражных судов, не вступивших в законную силу

город Ростов-на-Дону                                                            дело № А32-24528/2007

25 декабря 2009 г.                                                                                 15АП-9841/2009

Резолютивная часть постановления объявлена 15 декабря 2009 года.

Полный текст постановления изготовлен 25 декабря 2009 года.

Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего Малыхиной М.Н.,

судей М.В. Ильиной, О.Х. Тимченко,

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Юсуповой Л.А.

при участии:

от заявителя: Фролов В.Я., паспорт, доверенность №84 от 18.06.2009г.

от заинтересованного лица: Куделя Е.В., паспорт, доверенность о 14.12.2009г. №6970

от третьего лица: не явился, извещен надлежащим образом,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу открытого акционерного общества "Адыгеятурист"

на решение Арбитражного суда Краснодарского края от  27.08.2009г. по делу № А32-24528/2007

по заявлению открытого акционерного общества "Адыгеятурист"

к заинтересованному лицу Администрации муниципального образования Апшеронский район

при участии третьего лица Департамента имущественных отношений Краснодарского края

о признании незаконным бездействия,

принятое судьей Савченко Л.А.,

УСТАНОВИЛ:

Открытое акционерное общество "Адыгеятурист" (далее – истец) обратилось в Арбитражный суд Краснодарского края с иском к Администрации муниципального образования Апшеронский район (далее – ответчик):

-о признании незаконным бездействия Администрации Муниципального образования Апшеронский район, выраженного в том, что после поступления в ее адрес обращения Департамента имущественных отношений Краснодарского края от 03.05.2007 г. № 52- 6989/07-43.08 Администрация уклонилась от его исполнения и не совершила никаких надлежащих действий по обеспечению изготовления кадастровой карты (плана) земельного участка под объектами недвижимости, принадлежащими Открытому акционерному обществу «Адыгеятурист» согласно восстановительному акту оценки стоимости зданий и сооружений на 01.01.1994 г. ГП «Адыгеятурист», расположенными по адресу: Экскурсионный объект «Большая Азишская пещера», Мезмайский сельский округ Апшеронского района Краснодарского края – Хребет «Азиш-Тау», плато «Лаго- Наки», 26 километр автодороги Даховская – Лаго-Наки;

-   в порядке пункта 3 части 5 статьи 201 АПК РФ об обязании Администрацию Муниципального образования Апшеронский район:

1) в двухнедельный срок после вступления в силу решения по настоящему делу принять меры к исполнению обращения Департамента имущественных отношений Краснодарского края от 03.05.2007 г. № 52-6989/07-43.08 и вступить в отношения с ОАО «Адыгеятурист» в целях обеспечения его исполнения с учетом изменений земельного и градостроительного законодательства, вступивших в силу с 17 мая 2008 г,

2) предоставить и обеспечить право ОАО «Адыгеятурист» самостоятельно определить местоположение границ соответствующего земельного участка и его площадь с учетом фактического землепользования в соответствии с требованиями земельного и градостроительного законодательства, изготовить схему расположения земельного участка на основе договоров со специализированными организациями (с учетом уточнений первоначально заявленных требований, произведенных в порядке ст. 49 Арбитражного процессуального  кодекса Российской Федерации).

Решением Арбитражного суда Краснодарского края от  27.08.2009г. по делу № А32-24528/2007   в удовлетворении ходатайств об уточнении требований от 27.02.08 г. №28, от 03.03.08 г. №35, от 18.03.08г. №52, от 12.05.08 г. №100, от 21.05.08 г. №103, от 26.06.08 г. №131, от 23.07.08 г. №144, от 24.11.08 г. №224, от 27.02.09 г. №28 отказано. Ходатайство заявителя от 08.06.09 г. №77 об уточнении заявленных требований  удовлетворено. В удовлетворении заявленных требований  отказано. Суд пришел к выводу о том, что права заявителя не нарушены, требования заявителя направлены на переоценку выводов судов первой и апелляционной инстанций Арбитражного суда Краснодарского края по делу № А32-18154/2006-59/341 и делу № А-32-10283/07-34/280.

Не согласившись с указанным решением ОАО «Адыгеятурист» обжаловало его в порядке гл. 34 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, просило обжалуемое решение отменить, принять по делу новый судебный акт. Заявитель полагает, что земельные участки не были поставлены на кадастровый учет, не был изготовлен проект границ, ему не были предоставлены кадастровые карты.

Представитель заявителя: было уведомление от 05 апреля о том, что изготовлены кадастровые карты, но нам ничего не давали. Проект границ не был сделан, без него не будет принято распоряжение о предоставлении нам земельного участка.

В отзыве на апелляционную жалобу заинтересованное и третье лица просят решение отказать в удовлетворении заявленных требований. Третье лицо просит рассмотреть дело в отсутствие его представителя.

В судебное заседание апелляционной инстанции не явилось третье лицо, надлежащим образом извещенное о времени и месте судебного разбирательства. Суд рассматривал апелляционную жалобу в порядке частей 2,3 статьи 156 Арбитражного процессуального  кодекса Российской Федерации в отсутствие указанного лица.

Представитель заявителя в судебном заседании подержал доводы апелляционной жалобы, просил решение отменить, апелляционную жалобу удовлетворить.

Представитель заинтересованного лица в судебном заседании представил отзыв на апелляционную жалобу, поддержал доводы, изложенные в нем, просил решение оставить без  изменения, а апелляционную жалобу без удовлетворения.

            Изучив материалы дела, оценив доводы апелляционной жалобы, выслушав представителей участвующих в деле лиц, арбитражный суд апелляционной инстанции пришел к выводу о том, что апелляционная жалоба не подлежит удовлетворению по следующим основаниям.

Как следует из материалов дела, решением Апшеронского районного совета народных депутатов от 07.03.86 № 63 Адыгейскому областному Совету по туризму и экскурсиям (правопредшественнику заявителя) был предоставлен в постоянное пользование для целей капитального ремонта Азишской пещеры земельный участок из земель Апшеронского леспромхоза площадью 1,23 га.

Решением Краснодарского краевого совета народных депутатов от 07.05.86 № 212/4 вышеуказанное решение было утверждено и принято решение предоставить Адыгейскому областному совету по туризму и экскурсиям в постоянное пользование земельный участок площадью 1,23 га из гослесфонда Апшеронского леспромхоза с правом рубки леса.

Решением Государственного комитета по управлению государственным имуществом № 09 от 18.01.96 был утвержден план приватизации государственного предприятия «Адыгеятурист». В дальнейшем государственное предприятие «Адыгеятурист» было преобразовано в акционерное общество открытого типа «Адыгеятурист», который стал собственником имущества вышеуказанного государственного предприятия.

Из плана приватизации, акта оценки стоимости имущества ГП «Адыгеятурист», утвержденного решением Госкомимущества РА и восстановительного акта оценки стоимости зданий и сооружений на 01.01.94 следует, что в состав приватизированного имущества входили и объекты капитального строительства.

Между Администрацией Апшеронского района и Обществом 14.08.98 сроком на 5 лет был заключен договор аренды земельного участка № II-49ю площадью 0,6 га, которому впоследствии был присвоен кадастровый номер 23:02:11 04 040: 0011. По истечении указанного срока комитетом имущественных и земельных отношений Апшеронского района в адрес общества было направлено уведомление о прекращении срока действия договора аренды и необходимости передачи земельного участка (письмо от 23.07.03 № 918). Кроме того, в уведомлении указано, что обязательства сторон по данному договору прекращаются с 14.08.03.

Общество обратилось в Администрацию Краснодарского края с заявлениями от 19.10.04 № 206 и от 5.11.04 о заключении договора аренды земельного участка площадью 1,23 га, расположенного на территории Мезмайского сельского поселения Апшеронского района, в том числе 0,6 га для эксплуатации существующего туристического комплекса объектов недвижимости «Большая Азишская пещера». Заявитель указал, что участок требует формирования и проведения кадастрового учета.

Исполнение поручения по предоставлению данного участка в аренду было возложено Администрацией Краснодарского края на Департамент имущественных отношений Краснодарского края и Департамент комплексного развития и курортов и туризма Краснодарского края.

Спор между Обществом и Департаментом о признании незаконными его действий по рассмотрении заявлений о предоставлении земельного участка площадью 1,23 га государственной собственности в аренду в порядке статьи 36 Земельного кодекса Российской Федерации для недропользования в целях не связанных с добычей полезных ископаемых (эксплуатация инженерных сооружений подземного экскурсионного маршрута в естественных полостях пещеры) и эксплуатации расположенного на нем комплекса недвижимого имущества экскурсионного объекта «Большая Азишская пещера», удостоверенного техническими паспортами Филиала ГУП КК «Крайтехинвентаризация» по Апшеронскому району под инвентарным номером № 323, и ГУП «Крайтехинвентаризация» был предметом рассмотрения в Арбитражном суде Краснодарского края.

Вступившим в законную силу решением суда от 30.11.06 по делу № А32-18154/06-59/341 с учетом постановления апелляционной инстанции арбитражного суда Краснодарского края от 01.03.07 бездействие Департамента имущественных отношений Краснодарского края, выражающееся в несовершении действий по предоставлению    обществу    в    аренду    земельного    участка    под    объектами недвижимости, принадлежащими последнему согласно восстановительного акта оценки стоимости зданий и сооружений на 01.01.94 ГП «Адыгеятурист» было признано незаконным.

Суд обязал Департамент имущественных отношений Краснодарского края в двухнедельный срок обратиться в Администрацию муниципального образования Апшеронский район с заявлением об обеспечении изготовления кадастровой карты земельного участка под объектами недвижимости, принадлежащими ОАО «Адыгеятурист» согласно восстановительному Акту оценки стоимости зданий и сооружений на 01.01.94 ГП «Адыгеятурист» и необходимого для их эксплуатации.

В силу статьи 69 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации обстоятельства, установленные вступившим в законную силу решением арбитражного суда по ранее рассмотренному делу, не доказываются вновь при рассмотрении судом другого дела, в котором участвуют те же лица.

Так, судами первой и апелляционной инстанции арбитражного суда Краснодарского края установлено, что субъектом Российской Федерации -Краснодарским краем 15.12.05 было зарегистрировано право собственности на земельный участок, расположенный по адресу: Апшеронский район, Мезмайское сельское поселение, 26 км. автодороги Даховская-Лагонаки с кадастровым номером №23:02:1104040:011 (регистрационная запись № 23-23-51/005/2005-003).

Указанной регистрации предшествовало Распоряжением председателя исполнительного комитета Апшеронского районного совета депутатов Краснодарского края № 923-р от 12.10.04, согласно которому были утверждены границы земельного участка площадью 6012 кв.м, необходимого для размещения туристического комплекса по приему и обслуживанию туристов объекта Азишская пещера, в том числе 3000 кв.м под туристическим комплексом и 3012 кв.м под подъездной дорогой.

Впоследствии на основании заключения № 134 от 21.02.06 Управления архитектуры и градостроительства Апшеронского района Департаментом в адрес Администрации муниципального образования Апшеронский район и ГУП КК «Апшеронский земельный центр» было направлено письмо № 02/31-3326 от 17.03.06 с просьбой дать поручение соответствующим службам на подготовку землеустроительных дел, утверждение границ и постановку на государственный учет вышеупомянутых земельных участков с учетом их раздела.

На основании Постановления главы администрации муниципального образования Апшеронский район № 707 от 14.07.06 был утверждении проект границ земельного участка площадью 6012 кв.м на землях особо охраняемых природных территорий, установлены и сформированы 7 земельных участков следующего разрешенного использования: 2687 кв.м. – для размещения туристического комплекса, 23 кв.м – для размещения кассы, 72 кв.м. – для размещения павильона отдыха, 43 кв.м – для размещения дизельной, 49 кв.м. – для размещения здания магазина, 126 кв.м. – для размещения блок-вагона 2-секционного спального, 3012 кв.м. – для размещения подъездной дороги путем раздела земельного участка площадью 6012 кв.м. с кадастровым номером 23:02:1104040:011.

Во исполнение постановления апелляционной инстанции Арбитражного суда Краснодарского края от 01.03.2007 г. по делу №А-32-18154/2006-59/341 Департамент имущественных отношений Краснодарского края направил в адрес Администрации муниципального образования Апшеронский район обращение от 03.05.2007 № 52-6989/07-43.08 об обеспечении изготовления кадастровой карты (плана) земельного участка под объектами недвижимости, принадлежащими ОАО «Адыгеятурист», согласно восстановительного акта оценки стоимости зданий и сооружений на 01.01.94 г. ГП «Адыгеятурист» и необходимого для их эксплуатации.

Письмом от 07.05.2007 г. № 2008 (л.д. 115 т. 2) Администрация уведомила Департамент о том, что в соответствии с решением суда по делу № А32-18154/06-59/341 и обращением Департамента от 03.05.2007 г. № 52-6989/07-43.0852 изготовлены кадастровые карты земельных участков под объектами недвижимости ОАО «Адыгеятурист» в составе: 1) здание кассы, 2) павильон для отдыха, 3) дизельная, 4) здание магазина, 5) блок-вагон двухсекционный спальный. В указанном письме Администрация просила Департамент изготовить на указанные участки проекты договоров аренды и направить их ОАО «Адыгеятурист».

Департамент письмом от 14.06.2007 г. № 52-9060/07-33.12 (л.д. 116 дела т. 2) уведомил общество и администрацию о том, что в соответствии с Постановлением арбитражного суда апелляционной инстанции от 01.03.2007 г. по делу № А32-18154/06-59/341 Департаментом обеспечено изготовление