Постановление Пятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 27.12.2009 по делу n А32-15947/2008. Оставить решение суда без изменения, а жалобу - без удовлетворения

ПЯТНАДЦАТЫЙ  АРБИТРАЖНЫЙ  АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ  СУД

Газетный пер., 34/70/75 лит А, г. Ростов-на-Дону, 344002, тел.: [phone], факс: [phone]

E-mail: [email protected], Сайт: http://15aas.arbitr.ru/

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

арбитражного суда апелляционной инстанции

по проверке законности и обоснованности решений (определений)

арбитражных судов, не вступивших в законную силу

город Ростов-на-Дону                                                            дело № А32-15947/2008

28 декабря 2009 г.                                                                                 15АП-10653/2009

Резолютивная часть постановления объявлена 21 декабря 2009 года.

Полный текст постановления изготовлен 28 декабря 2009 г.

Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи Ткаченко Т.И.,

судей Ивановой Н.Н., Захаровой Л.А.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Хорошайло Е.А.,

при участии:

от заявителя: Шевченко Н.Н., паспорт 0304 № 661058, выдан УВД г. Армавира Краснодарского края 10.06.2003 г., доверенность от 23.03.2009 № 03-23, выдана до 23.03.2010 г.;

от заинтересованного лица: Найденко М.А., паспорт 0304 № 662086, выдан УВД г. Армавира Краснодарского края 18.06.2003 г., доверенность от 01.04.2008 г. сроком на 3 года;

от третьего лица: представитель не явился, извещен надлежащим образом (уведомление № 81695);

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу ГУ Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Армавире Краснодарского края

на решение Арбитражного суда Краснодарского края от 13.08.2009 г. по делу № А32-15947/2008

по иску ГУ Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Армавире Краснодарского края

к индивидуальному предпринимателю Дьяконовой Ирине Евгеньевне,

при участии Инспекции Федеральной налоговой службы по г. Армавиру Краснодарского края,

о взыскании недоимки и пени по уплате страховых взносов на обязательное пенсионное страхование,

принятое судьей Посаженниковым М.В.,

УСТАНОВИЛ:

Управление Пенсионного фонда Российской Федерации (государственное учреждение) в г. Армавире Краснодарского края обратилось в арбитражный суд с заявлением о взыскании с индивидуального предпринимателя Дьяконовой Ирины Евгеньевны 159 185,44 рубля недоимки и пени, начисленной на задолженность по страховым взносам на обязательное пенсионное страхование, в том числе:

-        на страховую часть трудовой пенсии – 97 960 рублей, пени – 42 404,80 рублей;

-        на накопительную часть трудовой пенсии – 13 093,70 рубля, пени – 5 726,94 рублей.

Решением суда от 13.08.2009 г. в удовлетворении заявленных требований отказано. Судебный акт мотивирован пропуском срока на обращение в суд с заявлением о взыскании задолженности.

Не согласившись с принятым судебным актом, пенсионный орган обратился в Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд с апелляционной жалобой, в которой просит отменить решение и удовлетворить заявленные требования, сославшись на то, что неисполнение налоговым органом обязанности в установленные законом сроки направить в территориальный орган ПФР сведения о наличии задолженности по уплате страховых взносов не должно нарушать права пенсионного органа как собственника денежных средств. Кроме того, заявитель жалобы сослался на то, что в результате неуплаты страховых взносов нарушаются конституционные права работников на пенсионное обеспечение.

В своих дополнениях к апелляционной жалобе пенсионный орган сослался на то, что дату выявления задолженности следует исчислять с даты вступления в законную силу решения налогового органа о привлечении налоговой ответственности, поэтому полагал, что срок для взыскания задолженности не пропущен.

Индивидуальный предприниматель в своем отзыве на апелляционную жалобу не согласился с доводами апелляционной жалобы, сославшись на законность и обоснованность выводов суда первой инстанции.

Инспекция Федеральной налоговой службы по г. Армавиру Краснодарского края в своем отзыве на апелляционную жалобу указала, что не согласна с решениеМ суда первой инстанции, поскольку пунктом 2 статьи 70 НК РФ установлено, что требование об уплате налога должно быть направлено в течение десяти дней с момента вступления в законную силу решения о взыскании налога.

Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд рассматривает апелляционную жалобу в порядке главы 34 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

В судебном заседании представитель заявителя поддержал требования апелляционной жалобы в полном объеме, пояснив, что сроки для обращения в суд с заявлением о взыскании недоимки с индивидуального предпринимателя не нарушены, поскольку налоговый орган передал сведения о задолженности по истечении установленных законом двух месяцев. Кроме того, представитель пояснил, что двухмесячный срок для направления требования необходимо исчислять с момента получения налоговой инспекцией копии решения вышестоящего налогового органа, подтвердившего законность вынесенного решения о взыскании недоимки по уплате налога.

Представитель заинтересованного лица в судебном заседании возражал против удовлетворения апелляционной жалобы, пояснив, что судом правомерно установлен факт пропуска срока для взыскания недоимки в судебном заседании, поскольку датой выявления задолженности является дата составления акта проверки, то есть 25.04.2007 г.

Представитель налоговой инспекции в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом, что не является препятствием для рассмотрения жалобы в порядке статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в его отсутствие.

Изучив материалы дела, оценив доводы апелляционной жалобы и отзывов на неё, выслушав в судебном заседании пояснения представителей заявителя и заинтересованного лица, суд апелляционной инстанции пришёл к выводу об отсутствии оснований для отмены обжалуемого судебного акта.

Как правильно установлено судом первой инстанции и следует из материалов дела, Дьяконова Ирина Евгеньевна зарегистрирована в качестве индивидуального предпринимателя и состоит на учете в ПФР в качестве страхователя.

Налоговым органом на основании решения от 22.12.2006 № 161 проведена плановая выездная налоговая проверка предпринимателя за период с 01.01.2003 по 31.12.2005.

По результатам проверки ИФНС составлен акт выездной налоговой проверки от 25.04.2007 № 15-16/12, по результатам рассмотрения которого 10.08.2007 ИФНС принято решение о привлечении предпринимателя к налоговой ответственности № 15-16/12.

13.11.2007 Управлением ПФР в городе Армавире Краснодарского края из ИФНС России по г. Армавиру Краснодарского края получено извещение от 11.11.2007 № 1, в котором указывалось о фактах неправильного исчисления предпринимателем страховых взносов в ПФР, выявленных в ходе выездной налоговой проверки.

На основании указанного извещения пенсионным органом в адрес предпринимателя направлялись требования об уплате недоимки и пени от 05.02.2008 № 139, № 140, № 141, которыми предпринимателю предлагалось в срок до 25.02.2008 добровольно перечислить в недоимку и пени в общей сумме 159 185,44 руб.

Однако указанные требования в добровольном порядке не исполнены, что послужило основанием для обращения ПФР в арбитражный суд с заявлением о взыскании спорной суммы в судебном порядке.

Принимая решение по данному делу, суд правильно руководствовался следующим.

В соответствии с подпунктом 1 пункта 1 статьи 6 Федерального закона от 15.12.2001 № 167-ФЗ «Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации» (далее – Федеральный закон № 167-ФЗ) предприниматель является страхователем по обязательному пенсионному страхованию и в силу пункта 2 статьи 14 данного Закона обязан своевременно и в полном объеме уплачивать страховые взносы в бюджет Пенсионного фонда Российской Федерации.

Статьей 23 Федерального закона № 167-ФЗ установлено, что под расчетным периодом по уплате страховых взносов понимается календарный год, который состоит из следующих отчетных периодов: первый квартал, полугодие и девять месяцев календарного года.

Согласно статье 24 Федерального закона № 167-ФЗ страхователь ежемесячно уплачивает авансовые платежи, исходя из базы для начисления страховых взносов, исчисленной с начала расчетного периода, и тарифа страхового взноса, предусмотренного статьей 22 Федерального закона. Сумма авансового платежа по страховым взносам, подлежащая уплате за текущий месяц, определяется с учетом ранее уплаченных сумм авансовых платежей. Разница между суммами авансовых платежей, уплаченными за отчетный (расчетный) период, и суммой страховых взносов, подлежащих уплате в соответствии с расчетом (декларацией), подлежит уплате не позднее 15 дней со дня, установленного для подачи расчета (декларации) за отчетный (расчетный) период.

Расчет представляется в налоговый орган по установленной форме не позднее 20-го числа месяца, следующего за отчетным периодом, а декларация по страховым взносам - до 30 марта года, следующего за истекшим.

По страховым взносам каждый последующий отчетный период включает в себя нарастающим итогом предыдущий отчетный период, что соответствует части 3 статьи 14 Федерального закона от 21.11.1996 № 129-ФЗ «О бухгалтерском учете». На основании изложенного, территориальный орган Пенсионного фонда Российской Федерации может требовать от страхователя уплату задолженности по страховым взносам на обязательное пенсионное страхование по окончании как отчетных, так и расчетного периодов в зависимости от времени выставления соответствующего требования об уплате этой недоимки.

Согласно статье 26 Федерального закона № 167-ФЗ исполнение обязанности по уплате страховых взносов обеспечивается пенями - денежной суммой, которую страхователь должен выплатить в случае уплаты причитающихся сумм страховых взносов в более поздние по сравнению с установленными данным Законом сроки. Пени за несвоевременную уплату страховых взносов начисляются за каждый календарный день просрочки исполнения обязанности по уплате страховых взносов начиная со дня, следующего за установленным днем уплаты.

На основании статьи 2 Федерального закона № 167-ФЗ правоотношения, связанные с уплатой страховых взносов, в том числе в части осуществления контроля за их уплатой, регулируются законодательством о налогах и сборах, если иное не предусмотрено этим Законом.

Пленум Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации в пункте 20 Постановления от 28.02.2001 № 5 «О некоторых вопросах применения части первой Налогового кодекса Российской Федерации» разъяснил, что по смыслу пункта 1 статьи 75 Налогового кодекса Российской Федерации пени подлежат уплате налогоплательщиком в случае образования у него недоимки, то есть не уплаченной в установленный законом срок суммы налога.

В отличие от недоимки по страховым взносам, для которой определены конкретные сроки уплаты (статья 23 Федерального закона № 167-ФЗ), пени начисляются за каждый день просрочки до даты фактической уплаты задолженности. Поэтому отделение вправе предъявить к взысканию пени как совместно с недоимкой, используя порядок начисления и взыскания пеней, изложенный в пункте 19 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 28.02.2001 № 5, так и по отдельным периодам просрочки уплаты до прекращения (погашения) основного обязательства по уплате страховых взносов.

Согласно статье 25.1 Федерального закона об обязательном пенсионном страховании до принятия решения о взыскании недоимки по страховым взносам, пеней и штрафов территориальный орган Пенсионного фонда Российской Федерации в трехмесячный срок со дня поступления от налоговых органов сведений о сумме задолженности направляет страхователю требование об уплате недоимки по страховым взносам, пеней и штрафов.

Вместе с тем частью 3 статьи 25 Федерального закона от 15.12.2001 № 167-ФЗ «Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации» установлено, что взыскание недоимки по страховым взносам, пеней и штрафов в случае, если размер причитающейся к уплате суммы не превышает в отношении индивидуальных предпринимателей - пять тысяч рублей, в отношении юридических лиц - пятьдесят тысяч рублей, осуществляется территориальными органами Пенсионного фонда Российской Федерации на основании решения указанных органов в порядке, предусмотренном статьей 25.1 настоящего Федерального закона.

Следовательно, порядок взыскания страховых взносов, определенный статьей 25.1 указанного Федерального закона, может применяться только в случае самостоятельного вынесения Пенсионным фондом решения о взыскании, когда размер причитающейся к уплате суммы не превышает в отношении индивидуальных предпринимателей пяти тысяч рублей.

Федеральный закон № 167-ФЗ не регламентирует порядок взыскания недоимки по страховым взносам и пени, за исключением установления судебного порядка их взыскания. Поэтому при определении срока обращения в суд с требованием о взыскании недоимки по страховым взносам и пени применяются положения Налогового кодекса Российской Федерации.

Статьей 48 Налогового кодекса Российской Федерации предусмотрено, что заявление о взыскании недоимки с физического лица может быть подано налоговым органом в суд в течение шести месяцев после истечения срока исполнения требования об уплате налога. Данное положение применяется также при взыскании пеней (пункт 10 статьи 48 Кодекса).

Пропуск срока направления требования об уплате страховых взносов не влечет изменение порядка исчисления пресекательных сроков на принудительное взыскание задолженности.

Названные положения в силу пункта 10 статьи 48 Кодекса применяются также при взыскании пеней, в отношении которых досудебный порядок урегулирования спора состоит в направлении требования об их уплате.

Пунктом 14 Информационного письма Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 11.08.2004 № 79 «Обзор практики разрешения споров, связанных с применением законодательства об обязательном пенсионном страховании» определено, что при определении срока направления требования о взыскании сумм недоимок по страховым взносам и срока обращения в суд с таким требованием применяются положения статей 48 и 70 Налогового кодекса Российской Федерации.

При неуплате плательщиком взноса в установленный срок требование об уплате недоимки должно быть направлено ему не позднее трех месяцев после наступления срока уплаты (статья 70 Налогового кодекса Российской Федерации), а при неисполнении требования исковое заявление может быть подано в суд в течение шести месяцев после истечения срока его