Постановление Пятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 19.01.2010 по делу n А32-18327/2009. Оставить решение суда без изменения, а жалобу - без удовлетворения

ПЯТНАДЦАТЫЙ  АРБИТРАЖНЫЙ  АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ  СУД

Газетный пер., 47б лит А, г. Ростов-на-Дону, 344002, тел.: [phone], факс: [phone]

E-mail: [email protected], Сайт: http://15aas.arbitr.ru/

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

арбитражного суда апелляционной инстанции

по проверке законности и обоснованности решений (определений)

арбитражных судов, не вступивших в законную силу

город Ростов-на-Дону                                                            дело № А32-18327/2009

20 января 2010 г.                                                                                   15АП-11504/2009

Резолютивная часть постановления объявлена 15 января 2010 года.

Полный текст постановления изготовлен 20 января 2010 г.

Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи Ткаченко Т.И.,

судей Захаровой Л.А., Смотровой Н.Н.,

при ведении протокола судебного заседания судьёй Ткаченко Т.И.,

при участии:

от заявителя: представителя по доверенности от 24.12.2009 г. № 200/2/12 Волошина В.В., паспорт 7006 № 825037, выдан УВД Новомосковского района Тульской области 11.09.2006 г.;

от заинтересованного лица: представитель не явился, извещен надлежащим образом (уведомление № 36658);

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу Новороссийской таможни

на решение Арбитражного суда Краснодарского края от 18.08.2009 г. по делу № А32-18327/2009

по заявлению открытого акционерного общества «Новомосковская акционерная компания «Азот»

к Новороссийской таможне

о признании незаконными действий по отказу в зачете излишне уплаченных таможенных сборов, об обязании произвести зачет излишне уплаченных таможенных сборов,

принятое судьёй Погореловым И.А.,

УСТАНОВИЛ:

Открытое акционерное общество «Новомосковская акционерная компания «Азот» (далее - ОАО «НАК «Азот») обратилось в Арбитражный суд Краснодарского края с заявлением о признании незаконными действий Новороссийской таможни по отказу в зачете излишне уплаченных таможенных сборов, выраженных в письме от 16.03.2009 г. № 5919, а также об обязании Новороссийской таможни произвести зачет излишне уплаченных таможенных сборов в сумме 1 620 000 рублей в счёт будущих платежей ООО «НАК «Азот».

Решением Арбитражного суда Краснодарского края от 18.08.2009 г. заявленные требования удовлетворены. Судебный акт мотивирован тем, что представление временной и полной таможенных деклараций в совокупности с другими необходимыми таможенными операциями составляют таможенное оформление товара как единую таможенную процедуру, в связи с чем уплата таможенного сбора за таможенное оформление товаров при подаче временной таможенной декларации является оплатой всех действий таможенных органов по таможенному оформлению товара в рамках периодического временного декларирования данных товаров и исключает повторную уплату таможенных сборов при представлении полной таможенной декларации.

Не согласившись с принятым судебным актом Новороссийская таможня обратилась в Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд с апелляционной жалобой, в которой просит отменить решение суда первой инстанции и отказать в удовлетворении заявленных требований, сославшись на то, что исходя из условий статьи 138 Таможенного кодекса РФ подача полной декларации рассматривается как отдельная операция таможенного оформления, за которое предусматривается уплата таможенных сборов за таможенное оформление в соответствии с пунктом 1 Постановления Правительства РФ № 863 от 28.12.2004 г. В этой связи таможня полагает, что таможенные сборы рассчитаны и начислены в соответствии с действующим таможенным законодательством.

В отзыве на апелляционную жалобу ОАО «НАК «Азот» не согласилось с доводами таможенного органа, указав на то, что Постановлением Президиума ВАС РФ от 08.07.2008 г. по делу № 4574/08 подтверждается вывод суда первой инстанции о том, что обязанность повторной уплаты таможенного сбора не может быть распространена на случаи подачи полной таможенной декларации при периодическом временном декларировании.

Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд рассматривает апелляционную жалобу в порядке главы 34 АПК РФ.

В судебном заседании представитель заявителя поддержал доводы отзыва на апелляционную жалобу, пояснив, что по данной категории споров сложилась судебная практика, считал отказ таможни в зачете излишне уплаченных таможенных сборов в счет будущих платежей неправомерным, решение суда законным, в удовлетворении жалобы просил отказать.

Представитель таможни в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом, что не препятствует рассмотрению апелляционной жалобы в его отсутствие в порядке статьи 156 АПК РФ.

Изучив материалы дела, оценив доводы апелляционной жалобы и отзыва на неё, выслушав в судебном заседании пояснения представителя заявителя, суд апелляционной инстанции пришёл к выводу об отсутствии оснований для отмены обжалуемого судебного акта.

Как правильно установлено судом первой инстанции и подтверждается материалами дела, 07.04.2008 между ООО «Новомосковская акционерная компания «Азот» и ЗАО «Сервис-Терминал» заключён договор № 006-0109066/0011/04-2008-007 на оказание брокерских услуг (л.д. 10-14).

11.02.2009 ЗАО «Сервис-Терминал» от имени ОАО «НАК «Азот» обратилось в Новороссийскую таможню с заявлением № 1/11/71 об осуществлении зачета излишне уплаченных таможенных сборов за таможенное оформление по полным декларациям, внесённых на счёт таможенного органа по платежным поручениям № 128 от 04.05.2008, № 135 от 07.05.2008, № 142 от 08.05.2008, № 147 от 14.05.2008, № 163 от 23.05.2008, № 165 от 23.05.2008, № 174 от 02.06.2008, № 190 от 09.06.2008, № 217 от 26.06.2008, № 211 от 27.06.2008, № 248 от 18.07.2008, № 306 от 29.08.2008, № 308 от 01.09.2009, № 325 от 11.09.2008, № 339 от 18.09.2008, № 345 от 26.09.2008, № 349 от 29.09.2008, № 405 от 31.10.2008, № 10 от 15.01.2009, № 11 от 15.01.2009, № 12 от 15.01.2009, исчисленных по полным декларациям № 10317110/280808/0001003, № 10317110/290808/000103, № 10317110/290808/0001042, № 10317110/300808/0001075, № 10317110/250908/0001624, № 103171Ю/250908/0001625, № 10317110/291008/0002235, № 10317110/301008/0002274, № 10317110/301008/0002613, № 10317110/261108/0002973, № 10317110/181208/0003599, № 10317110/181208/0003600, № 10317110/181208/0003601, № 10317110/221208/0003684, № 10317110/221208/0003685, в общей сумме 1 620 000 руб. (том 1, л.д. 7-8).

Письмом от 16.03.2009 № 13-13/5919 обществу было отказано в зачете сумм таможенных сборов со ссылкой на письмо Федеральной таможенной службы от 08.10.2008 № 01-11/41807, согласно которому, в связи с отсутствием в Таможенном Кодексе Российской Федерации и Постановлении Правительства Российской Федерации от 28.12.2004 № 863 «О ставках таможенных сборов за таможенное оформление товаров» однозначной нормы, определяющей порядок уплаты таможенных сборов за таможенное оформление при применении процедуры периодического временного декларирования товаров, установленного статьёй 138 Таможенного кодекса Российской Федерации, взимание таможенных сборов за таможенное оформление таможенным органам следует осуществлять как при подаче временных таможенных деклараций, так и при подаче полных таможенных деклараций (том 1, л.д. 9).

Полагая, что данный отказ таможенного органа является необоснованным и нарушает его права и законные интересы заявитель обратился в арбитражный суд с заявлением по настоящему делу.

Отказывая в удовлетворении заявленных требований суд первой инстанции правильно исходил из следующего.

Статьей 60 Таможенного кодекса Российской Федерации установлено, что оформление товаров начинается при вывозе товаров - в момент представления таможенной декларации, а в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом, - устного заявления либо совершения иных действий, свидетельствующих о намерении лица осуществить таможенное оформление.

Таможенное оформление завершается совершением таможенных операций, необходимых в соответствии с настоящим Кодексом для применения к товарам таможенных процедур, для помещения товаров под таможенный режим или для завершения действия этого режима, если такой таможенный режим действует в течение определенного срока, а также для исчисления и взимания таможенных платежей.

В силу пункта 1 статьи 124 Таможенного кодекса Российской Федерации декларирование товаров производится путем заявления таможенному органу в таможенной декларации сведений о товарах, об их таможенном режиме и других сведений, необходимых для таможенных целей. Декларирование товаров начинается с момента подачи таможенной декларации и завершается проверкой соответствия заявленных в ней сведений о товаре путем принятия таможенным органом решения о его выпуске.

Из приведенного следует, что таможенное оформление представляет собой сложную, многоступенчатую процедуру, которая включает в себя ряд последовательно совершаемых действий. При этом необходимо учитывать, что это единая процедура, завершением которой является принятие таможенным органом решения о выпуске товара.

В соответствии со статьей 138 Таможенного кодекса Российской Федерации при вывозе с таможенной территории Российской Федерации российских товаров, в отношении которых не могут быть представлены точные сведения, необходимые для таможенного оформления в соответствии с обычным ведением внешней торговли, допускается их периодическое временное декларирование путем подачи временной таможенной декларации. После убытия российских товаров с таможенной территории Российской Федерации декларант обязан подать полную и надлежащим образом заполненную таможенную декларацию на все российские товары, вывезенные в определенный период времени. Следовательно, таможенное оформление товаров при его периодическом временном декларировании считается окоченным при подаче полной таможенной декларации. Таким образом, подача временной и полной таможенных деклараций представляют собой две стадии единой таможенной процедуры.

Согласно подпункту 31 пункта 1 статьи 11 Таможенного кодекса Российской Федерации таможенный сбор - платеж, уплата которого является одним из условий совершения таможенными органами действий, связанных с таможенным оформлением, хранением, сопровождением товаров.

В соответствии со статьей 357.1 Таможенного кодекса Российской Федерации к таможенным сборам относятся, в том числе, таможенные сборы за таможенное оформление.

Согласно пункту 1 статьи 357.6 Таможенного кодекса Российской Федерации уплата таможенных сборов за таможенное оформление производится до подачи таможенной декларации или одновременно с ее подачей.

Согласно подпункту 1 пункта 1 статьи 357.7 Таможенного кодекса Российской Федерации таможенные сборы уплачиваются при декларировании товаров.

Из приведенных норм права следует, что таможенный сбор - это возмездный обязательный платеж за совершение в отношении его плательщиков таможенными органами Российской Федерации юридически значимых действий. При таможенном декларировании юридически значимым действием является завершение процедуры декларирования, которая считается завершенной при подаче полной таможенной декларации, а, следовательно, начисление и установление суммы таможенных платежей должно производиться одиножды при подаче временной или полной таможенных деклараций.

Статьей 357.10 Таможенного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что ставки таможенных сборов за таможенное оформление устанавливаются Правительством Российской Федерации.

В соответствии с названной статьей Постановлением Правительства Российской Федерации от 28.12.2004 г. № 863, в редакции Постановления Правительства РФ от 25.12.2006 N 803, действовавшего на момент таможенного оформления, определены ставки таможенных сборов.

Пункт 7 указанного Постановления содержит положение о том, что в случае повторной подачи таможенной декларации на одни и те же товары при заявлении одного и того же таможенного режима (за исключением подачи полной таможенной декларации при периодическом временном декларировании) таможенные сборы за таможенное оформление уплачиваются в размере 500 рублей.

Необходимо учитывать, что по делу о признании недействующим пункта 7 Постановления от 28.12.2004 г. № 863 Верховный Суд Российской Федерации в решении от 24.05.2006 г. № ГКПИ06-495 и определении кассационной коллегии от 03.08.2006 г. № КАС 06-267 отметил: подача полной таможенной декларации по своей природе не может быть приравнена к подаче повторной таможенной декларации - и указал на отсутствие оснований для вывода о том, что оспариваемым пунктом регулируются условия и размер оплаты таможенного сбора при подаче полной таможенной декларации.

С учетом данного вывода установленная пунктом 7 Постановления от 28.12.2004 г. № 863 обязанность по повторной уплате таможенного сбора не может быть распространена на случаи подачи полной таможенной декларации при периодическом временном декларировании.

В Постановлении Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 08.07.2008 г. № 4574/08 сделан вывод о том, что установленная пунктом 7 Постановления Правительства Российской Федерации от 28.12.2004 г. № 863 обязанность повторной уплаты таможенного сбора не может быть распространена на случаи подачи полной таможенной декларации при периодическом временном декларировании.

В силу изложенного, довод таможенного органа об уплате таможенных сборов за подачу полной и временной таможенных деклараций, является незаконным и противоречит положениям таможенного законодательства Российской Федерации.

Нарушений норм процессуального права, в силу части 4 статьи 270 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации являющихся безусловным основанием отмены судебного акта, судом первой инстанции не допущено.

Таким образом, решение суда первой инстанции является законным и обоснованным, в связи с чем апелляционная жалоба не подлежит удовлетворению.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 258, 269 – 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

ПОСТАНОВИЛ:

Решение Арбитражного суда Краснодарского края от 18.08.2009 г. по делу № А32-18327/2009 оставить без изменения, апелляционную жалобу – без удовлетворения.

В соответствии с частью 5 статьи 271, частью 1 статьи 266 и частью 2 статьи 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации постановление арбитражного суда апелляционной инстанции вступает в законную силу со дня его принятия.

Постановление может быть обжаловано в порядке, определенном главой 35 Арбитражного процессуального Кодекса Российской Федерации, в Федеральный арбитражный суд Северо-Кавказского округа.

Председательствующий                                                               Т.И. Ткаченко

Судьи                                                                                             Л.А. Захарова

Н.Н. Смотрова