Постановление Пятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 24.01.2010 по делу n А32-29338/2009. Оставить решение суда без изменения, а жалобу - без удовлетворения

ПЯТНАДЦАТЫЙ  АРБИТРАЖНЫЙ  АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ  СУД

Газетный пер., 47б лит А, г. Ростов-на-Дону, 344002, тел.: [phone], факс: [phone]

E-mail: [email protected], Сайт: http://15aas.arbitr.ru/

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

арбитражного суда апелляционной инстанции

по проверке законности и обоснованности решений (определений)

арбитражных судов, не вступивших в законную силу

город Ростов-на-Дону                                                            дело № А32-29338/2009

25 января 2010 г.                                                                             15АП-11298/2009

Резолютивная часть постановления объявлена 25 января 2010 года.

Полный текст постановления изготовлен 25 января 2010 г.

Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи Ткаченко Т.И.,

судей Захаровой Л.А., Смотровой Н.Н.,

при ведении протокола судебного заседания судьёй Ткаченко Т.И.,

при участии:

от заявителя: Надхиной Н.В. по доверенности от 07.09.2009 г. № 2-4/170, паспорт 60 03 № 317289, выдан 18.02.2003 ОВД Советского района г. Ростова-на-Дону;

от заинтересованного лица: не явился, уведомлен надлежащим образом (уведомление № 84557);

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу закрытого акционерного общества "Тандер"

на решение Арбитражного суда Краснодарского края от 14.10.2009 г. по делу № А32-29338/2009 по заявлению закрытого акционерного общества "Тандер" к Межрайонной ИФНС России №37 по Республике Башкортостан о признании незаконным и отмене постановления о привлечении к административной ответственности, предусмотренной ч. 3 ст. 14.16 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, принятое судьёй Руденко Ф.Г.,

УСТАНОВИЛ:

Закрытое акционерное общество «Тандер» обратилось в Арбитражный суд Краснодарского края с заявлением о признании незаконным и отмене постановления Межрайонной ИФНС России № 37 по Республике Башкортостан № 104 от 10.07.2009 г. о привлечении к административной ответственности, предусмотренной ч. 3 ст. 14.16 КоАП РФ, в виде административного штрафа в размере 30 000 рублей.

Решением Арбитражного суда Краснодарского края от 14.10.2009 г. в удовлетворении заявления отказано. Судебный акт мотивирован доказанностью факта наличия в действиях общества вменяемого ему состава правонарушения, а также отсутствием процессуальных нарушений при производстве по делу.

Не согласившись с принятым судебным актом, закрытое акционерное общество «Тандер» обратилось в Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд с апелляционной жалобой, в которой просит отменить решение суда первой инстанции, сославшись на то, что законный представитель общества не был надлежащим образом извещен о времени и месте составления протокола и рассмотрения дела об административном правонарушении, телеграммы, на которые указывает суд в своем решении, законным представителем получены не были. Заявитель также указал, что ответственность за нарушение иных правил розничной продажи алкогольной продукции, установленных законодательством Республики Башкортостан, должна наступать в соответствии с законодательством об административных правонарушениях соответствующего субъекта, а не по КоАП РФ. При этом общество ссылается на отсутствие в Республике Башкортостан закона, устанавливающего ответственность за отсутствие в месте продажи нотариально заверенной копии лицензии и приложения к ней. Кроме того, заявитель ссылается на наличие у общества лицензии на осуществление розничной продажи алкогольной продукции и приложения к ней, в котором в качестве дополнительного объекта, на котором осуществляется продажа алкогольной продукции указан магазин «Магнит», расположенный по адресу: г. Сибай, ул. Ленина, 9, в котором проводилась проверка, в подтверждение чего представлена нотариально заверенная копия лицензии и копия приложения к ней.

Налоговой инспекцией представлен отзыв на апелляционную жалобу, в котором заинтересованное лицо не согласилось с доводами апелляционной жалобы, указав, что законный представитель общества был надлежащим образом извещен о времени и месте составления протокола и рассмотрения дела об административном правонарушении. Также заинтересованное лицо указало, что согласно Федеральному закону от 22.11.1995 г. № 171-ФЗ лицензионные условия розничной продажи алкогольной продукции устанавливаются субъектом Российской Федерации.

Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд рассматривает апелляционную жалобу в порядке главы 34 АПК РФ.

В судебном заседании представитель заявителя поддержал доводы, изложенные в апелляционной жалобе, пояснив, что копия нотариально заверенной лицензии не является сопроводительной документацией, а также ее наличие предусмотрено законодательством республики, а административная ответственность за ее отсутствие в подразделении общества законодательством субъекта не предусмотрена, поэтому общество неправомерно привлечено к административной ответственности по КоАП РФ. Полагал, что процедура привлечения общества к административной ответственности нарушена. Просил решение отменить, заявленные требования удовлетворить.

Представитель заинтересованного лица в судебное заседание не явился, о времени и месте судебного заседания извещен надлежащим образом, что не препятствует рассмотрению жалобы в порядке статьи 156 АПК РФ.

Изучив материалы дела, оценив доводы апелляционной жалобы и отзыва на неё, выслушав в судебном заседании пояснения представителя заявителя, суд апелляционной инстанции пришёл к выводу об отсутствии оснований для отмены обжалуемого судебного акта.

Как правильно установлено судом первой инстанции и подтверждается материалами дела, 12.05.2009 г. специалистами Межрайонной ИФНС России № 37 по Республике Башкортостан на основании поручения № 988 от 12.05.2009 г. проведена проверка по вопросам соблюдения законодательства по обороту алкогольной и табачной продукции, включая проверку легальности оборота этилового спирта, алкогольной, спиртосодержащей и табачной продукции в торговом магазине «Магнит-Адель», расположенном по адресу: Республика Башкортостан, г. Сибай, ул. Ленина, 9, принадлежащем ЗАО «Тандер».

В результате проверки было установлено нарушение Правил продажи отдельных видов товаров, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 19.01.1998 г. № 55, а именно: реализация алкогольной продукции осуществлялась с нарушением правил розничной продажи алкогольной продукции без соответствующей товарно-сопроводительной документации, подтверждающей легальность оборота алкогольной продукции.

Материалами проверки установлено, что исполняющим обязанности директора магазина Гошуренко О.Н. реализована одна бутылка шампанского «Советское шампанское» емк. 0, 75 л., крепость 10,5-12,5%, по цене 141,80 руб. покупателю Музафарову Р.Н. При этом нотариально заверенная копия лицензии и приложение к лицензии на право розничной продажи алкогольной продукции по первому требованию не представлены.

Данное нарушения зафиксировано в акте проверки № 734 от 12.05.2009 г., который был составлен в присутствии исполняющего обязанности директора магазина «Магнит-Адель» Гошуренко О.Н., который в письменных пояснения указал, что на момент проверки представить нотариально заверенную копию лицензии не имеет возможности.

22.05.2009 г. в отношении ЗАО «Тандер» в отсутствие законного представителя составлен протокол об административном правонарушении № 104, ответственность за которое предусмотрена ч. 3 ст. 14.16 КоАП РФ.

О времени и месте составления протокола законный представитель был извещен надлежащим образом, что подтверждается телеграммами и уведомлениями о вручении телеграмм, имеющимися в материалах дела (л.д. 80-82).

10.07.2009 г. и.о. начальника Межрайонной ИФНС России № 37 по Республике Башкортостан Усмановой Ю.Н. вынесено постановление № 104, которым ЗАО «Тандер» признано виновным в совершении административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ч. 3 ст. 14.16 КоАП РФ, и обществу назначено наказание в виде административного штрафа в размере 30 000 рублей.

Дело рассмотрено в отсутствие законного представителя ЗАО «Тандер», извещенного о времени и месте рассмотрения дела об административном правонарушении надлежащим образом, что подтверждается телеграммами и уведомлениями об их вручении адресату (л.д. 70-73).

В соответствии с ч. 3 ст. 14.16 КоАП РФ нарушение иных правил розничной продажи алкогольной и спиртосодержащей продукции влечет наложение административного штрафа на юридических лиц от тридцати тысяч до сорока тысяч рублей с конфискацией алкогольной и спиртосодержащей продукции или без таковой.

Согласно пункту 1 статьи 16 Федерального закона от 22.11.1995 г. № 171-ФЗ "О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции» поставки и (или) розничная продажа алкогольной продукции осуществляются только организациями при наличии соответствующих лицензий.

В силу пункта 1 статьи 6 указанного закона к полномочиям органов государственной власти субъектов Российской Федерации в области производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции относятся:

определение порядка лицензирования и выдача лицензий на розничную продажу алкогольной продукции, ведение государственной регистрации выданных лицензий, лицензий, действие которых приостановлено, и аннулированных лицензий;

введение декларирования розничной продажи алкогольной продукции и установление порядка представления деклараций о розничной продаже алкогольной продукции;

осуществление государственного контроля за соблюдением организациями законодательства, регулирующего производство и оборот этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, а также условий, предусмотренных лицензиями на розничную продажу алкогольной продукции;

внесение предложений о разработке и реализации совместных программ производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции.

Согласно п.п. 2, 10 ст. 18 ФЗ № 171-ФЗ розничная продажа алкогольной продукции подлежит лицензированию, лицензии на розничную продажу алкогольной продукции выдаются субъектами Российской Федерации в установленном ими порядке с учетом положений Закона.

В соответствии с п. 1.7 Положения о лицензировании розничной продажи алкогольной продукции на территории Республики Башкортостан, утвержденного постановлением Правительства Республики Башкортостан от 11.06.2004 N 107, на каждом обособленном объекте должна быть нотариально заверенная копия лицензии с приложением, в котором указан данный объект.

В пункте 20 Постановления Верховного суда Российской Федерации от 24.10.2006 г. № 18 указано, что при квалификации действий лица по ч. 3 ст. 14.16 КоАП РФ надлежит учитывать, что нарушением иных правил розничной продажи алкогольной и спиртосодержащей продукции является нарушение любых правил продажи указанной продукции, кроме перечисленных в частях 1 и 2 статьи 14.16 КоАП РФ.

Таким образом, ответственность за нарушение обществом указанных требований предусмотрена ч. 3 ст. 14.16 Кодекса.

Судом первой инстанции установлено и материалами дела подтверждается, что реализация алкогольной продукции осуществлялась обществом без лицензии, поскольку при проверке налоговому органу не была представлена заверенная надлежащим образом (нотариально заверенная) копия лицензии.

При таких обстоятельствах вывод суда о правомерности привлечения общества к административной ответственности, предусмотренной ч. 3 ст. 14.16 КоАП РФ, является обоснованным.

Доводы заявителя апелляционной жалобы о неизвещении законного представителя о времени и месте составления протокола и рассмотрения дела, а также о неправомерном привлечении общества к административной ответственности по КоАП РФ за нарушение правил оборота алкогольной продукции, установленных законодательством субъекта РФ, являются необоснованными, не соответствуют материалам дела и основаны на неверном толковании действующих правовых норм, поскольку субъекты РФ, уполномоченные Федеральным законом № 171-ФЗ выдавать лицензии на розничную продажу алкогольной продукции, соответственно вправе устанавливать лицензионные условия, которые обязан выполнять продавец при розничной продаже алкогольной продукции.

Об этом свидетельствует и пункт 6.6 Положения о лицензировании розничной продажи алкогольной продукции на территории Республики Башкортостан, согласно которому лицензиат обязан выполнять ограничения и запреты, установленные на розничную продажу алкогольной продукции нормативными правовыми актами Российской Федерации и Республики Башкортостан, а также указанные в лицензии.

Нарушений норм процессуального права, являющихся в соответствии со статьей 270 АПК РФ основаниями для отмены обжалуемого судебного акта, не установлено.

Таким образом, решение суда первой инстанции является законным и обоснованным, в связи с чем апелляционная жалоба не подлежит удовлетворению.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 258, 269 – 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

ПОСТАНОВИЛ:

Решение Арбитражного суда Краснодарского края от 14.10.2009 г. по делу № А32-29338/2009 оставить без изменения, апелляционную жалобу – без удовлетворения.

В соответствии с частью 5 статьи 271, частью 1 статьи 266 и частью 2 статьи 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации постановление арбитражного суда апелляционной инстанции вступает в законную силу со дня его принятия.

Постановление может быть обжаловано в порядке, определенном главой 35 Арбитражного процессуального Кодекса Российской Федерации, в Федеральный арбитражный суд Северо-Кавказского округа.

Председательствующий                                                               Т.И. Ткаченко

Судьи                                                                                             Л.А. Захарова

Н.Н. Смотрова