Постановление Пятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 26.01.2010 по делу n А32-10357/2009. Отменить решение полностью и принять новый с/а

ПЯТНАДЦАТЫЙ  АРБИТРАЖНЫЙ  АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ  СУД

Газетный пер., 47б лит А, г. Ростов-на-Дону, 344002, тел.: [phone], факс: [phone]

E-mail: [email protected], Сайт: http://15aas.arbitr.ru/

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

арбитражного суда апелляционной инстанции

по проверке законности и обоснованности решений (определений)

арбитражных судов, не вступивших в законную силу

город Ростов-на-Дону                                                         дело № А32-10357/2009

27 января 2010 г.                                                                                15АП-11965/2009

Резолютивная часть постановления объявлена 21 января 2010 года.

Полный текст постановления изготовлен 27 января 2010 года.

Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего Авдониной О.Г.,

судей Величко М.Г., Галова В.В.,

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Поповым А.А.,

без участия сторон и третьих лиц,

рассмотрев в открытом судебном заседании

исковое заявление Территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом по Краснодарскому краю

к ответчику Департаменту имущественных отношений Краснодарского края

при участии третьих лиц: Управления Федеральной регистрационной службы по Краснодарскому краю, федерального государственного образовательного учреждения «Всероссийский детский центр «Орленок»

о признании недействительным зарегистрированного права собственности на земельный участок и о признании права собственности Российской Федерации,

УСТАНОВИЛ:

Территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом по Краснодарскому краю (далее – истец, ТУ ФАУГИ по КК) обратилось с иском к Департаменту имущественных отношений Краснодарского края (далее – департамент) о признании недействительным зарегистрированного права собственности на земельный участок с кадастровым номером 23:33:01 06 991:0001 общей площадью 217,31 га, расположенный по адресу: Краснодарский край, Туапсинсикй район, п. Новомихайловский.

Требования мотивированы тем, что спорный земельный участок был предоставлен в постоянное (бессрочное) пользование ВДЦ «Орленок» (ныне – ФГОУ «Всероссийский детский центр «Орленок») в 1997 году. Имущество учреждения является федеральной собственностью, следовательно, спорный земельный участок в силу закона является федеральной собственностью.

В Единый государственный реестр прав на недвижимое имущество и сделок с ним внесена запись о праве собственности на спорный земельный участок за Краснодарским краем. Регистрация права собственности Краснодарского  края осуществлена в нарушение закона.

К участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены Управление Федеральной регистрационной службы по Краснодарскому краю (далее – УФРС по КК) и федеральное государственное образовательное учреждение Всероссийской детский центр «Орленок» (далее – образовательное учреждение).

Решением суда от 18.08.2009 ТУ ФАУГИ по КК в иске отказано по мотиву избрания истцом ненадлежащего способа защиты. Суд указал, что оспаривание зарегистрированного права на недвижимое имущество может происходить с использованием установленных гражданским законодательством способов защиты.

ТУ ФАУГИ по КК обратилось с апелляционной жалобой в порядке, предусмотренном главой 34 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, просило решение отменить. Заявитель жалобы указал на необоснованность выводов суда об избрании истцом ненадлежащего способа защиты. Право собственности Российской Федерации на спорный земельный участок возникло в силу закона.

Определением от 29.12.2009 суд апелляционной инстанции, с учетом разъяснений Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации (пункт 27  постановления Пленума ВАС РФ от 28.05.2009 №36 «О применении Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дел в арбитражном суде апелляционной инстанции»), перешел к рассмотрению дела по правилам, предусмотренным Арбитражным процессуальным кодексом Российской Федерации для рассмотрения дела в суде первой инстанции. Переход к рассмотрению дела по правилам суда первой инстанции обусловлен тем, что до вынесения судом первой инстанции резолютивной части решения по делу, от ТУ ФАУГИ по КК в адрес Арбитражного суда Краснодарского края поступило ходатайство №14-08/9642 от 06.08.2009 об уточнении ранее заявленных исковых требований (л. д. 116-117 том 1).

В указанном ходатайстве истец дополнительно к первоначально заявленному требованию о признании недействительным зарегистрированного права собственности Краснодарского края на земельный участок просил признать право собственности Российской Федерации на спорный земельный участок.

Ходатайство ТУ ФАУГИ по КК об уточнении заявленных исковых требований судом первой инстанции по существу разрешено не было,  требование истца о признании права собственности Российской Федерации на спорный земельный участок не рассмотрено и спор в указанной части судом не разрешен.

Стороны и третьи лица в судебное заседание не явились, будучи уведомлены о времени и месте рассмотрения дела в установленном законом порядке.

От УФРС по КК поступило ходатайство о рассмотрении дела без участия представителя регистрационной службы.

В соответствии со статьей 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд рассмотрел дело в отсутствие участвующих в деле лиц.

Изучив материалы дела, оценив доводы сторон и третьих лиц, арбитражный суд апелляционной инстанции пришел к выводу об обоснованности заявленного  истцом требования  о признании права федеральной собственности на спорны земельный участок по следующим основаниям.

Как следует из материалов дела, распоряжением Государственного Комитета РСФСР по управлению государственным имуществом от 10.09.1992 №425-р пионерский лагерь «Орленок» принят на баланс Госкомимущества России.

Распоряжением Государственного комитета Российской Федерации по управлению государственным имуществом №977-р от 21.08.1996 Комитету Российской Федерации по делам молодежи предложено привести в соответствие с действующим законодательством устав государственного учреждения ВДЦ «Орленок» и передать в оперативное управление государственного учреждения ВДЦ «Орленок» федеральное имущество, находящееся на его балансе по состоянию на 01.01.1996.

Распоряжением Комитета по управлению государственным имуществом Краснодарского края №05/170 от 29.09.1997 имущество, находящееся на балансе ВДЦ «Орленок» по состоянию на 01.01.1996, согласно сводным ведомостям передано в оперативное управление государственного учреждения «Всероссийский детский центр «Орленок».

Постановлением главы администрации Туапсинского района от 05.12.1997 №862 Всероссийскому детскому центру  «Орленок» в бессрочное (постоянное) пользование предоставлен  земельный участок площадью 234,38 га под существующими объектами (основной лагерь – 217,31 га, детсад (гимназия) – 0,40 га, водозабор – 16,65 га), о чем выдан государственный акт серии КК-2 №25500748 с заменой ранее выданного государственного акта №180454 от 11.09.1978 (л. д. 17 том 1).

Постановлением главы Туапсинского района №1160 от 30.12.1999 внесены изменения в пункт 1 постановления главы Туапсинского района №862 от 05.12.1997, в части площади земельного участка (244,40 га  вместо 234,36 га) (л. д. 18 том 1).

05.08.2004 в Единый государственный реестр прав на недвижимое имущество и сделок с ним внесена запись о праве постоянного (бессрочного) пользования ГУДО Российской Федерации «Всероссийский детский центр «Орленок»  на земельный участок площадью 2173117 кв. м.  (кадастровый номер 23:33:01 06 991:0001), расположенный по адресу: Краснодарский край, Туапсинский район, п. Новомихайловский (л. д. 19 том 1).

23.12.2004 в Единый государственный реестр прав на недвижимое имущество и сделок с ним внесена запись о праве собственности субъекта Российской Федерации – Краснодарского края на указанный земельный участок. Основанием регистрации указано постановление главы Туапсинского района №862 от 05.12.1997 № 1160 (л. д. 64 том 1). Между с тем, в постановлении отсутствуют сведения о принадлежности спорного земельного участка к собственности Краснодарского края.

Распоряжением председателя Государственного Комитета Российской Федерации по молодежной политике от 10.09.2009 №49 утвержден устав Федерального  государственного образовательного учреждения «Всероссийский детский центр «Орленок». Согласно пункту 1.4 устава имущество, находящееся в оперативном управлении учреждения, является федеральной собственности.

Регистрация права собственности Краснодарского края на земельный участок с кадастровым номером 23:33:01 06 991:0001 явилась основанием для предъявления иска по настоящему делу.

Статьей 17 Земельного кодекса Российской Федерации установлено, что в федеральной собственности находятся земельные участки: которые признаны таковыми федеральными законами; право собственности Российской Федерации на которые возникло при разграничении государственной собственности на землю; которые приобретены Российской Федерацией по основаниям, предусмотренным гражданским законодательством.

В силу статьи 3.1 Федерального закона от 25.10.2001 №137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» (в редакции от 01.12.2007) в целях разграничения государственной собственности на землю к федеральной собственности относятся земельные участки, занятые зданиями, строениями, сооружениями, находящимися в собственности Российской Федерации; земельные участки, предоставленные органам государственной власти Российской Федерации, их территориальным органам, а также казенным предприятиям, государственным унитарным предприятиям или некоммерческим организациям, созданным федеральными органами государственной власти.

Кроме этого, согласно статье 3 Федерального закона от 17.07.2001 №101-ФЗ «О разграничении государственной собственности на землю» (действовавшего до 01.07.2006) основанием внесения земельных участков в перечень земельных участков, на которые у Российской Федерации возникает право собственности, являлось включение этих земельных участков в состав земель сельскохозяйственного назначения; земель населенных пунктов; земель промышленности, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики и космического обеспечения, энергетики и иного назначения; земель природоохранного, рекреационного и историко - культурного назначения; земель водного фонда, если на этих земельных участках располагается недвижимое имущество, находящееся в федеральной собственности; эти земельные участки предоставлены органу государственной власти Российской Федерации, его территориальному органу, а также государственному унитарному предприятию, государственному учреждению, другой некоммерческой организации, которые созданы органами государственной власти Российской Федерации.

Исходя из изложенного, спорный земельный участок с кадастровым номером 23:33:01 06 001:0001 общей площадью 217,31 га, расположенный по адресу: Краснодарский край, Туапсинский район, п. Новомихайловский, основной лагерь ВДЦ «Орленок», в силу закона является собственностью Российской Федерации, как земельный участок, предоставленный федеральному государственному учреждению.

Департамент в возражениях на иск указывает, что спорный земельный участок принадлежит субъекту Российской Федерации - Краснодарскому краю в силу закона, поскольку расположен в границах курорта регионального значения.

Статьей 18 Земельного кодекса Российской Федерации установлено, что в собственности субъектов Российской Федерации находятся земельные участки: которые признаны таковыми федеральными законами; право собственности субъектов Российской Федерации на которые возникло при разграничении государственной собственности на землю; которые приобретены субъектами Российской Федерации по основаниям, предусмотренным гражданским законодательством.

В соответствии пунктом 3  статьи 31 Федерального Закона от 14.03.1995 №33-ФЗ «Об особо охраняемых природных территориях» лечебно-оздоровительные местности и курорты могут иметь федеральное, региональное или местное значение.

Согласно пункту 2 статьи 4 Закона Краснодарского края от 07.08.1996 №41-КЗ «О природных лечебных ресурсах, лечебно-оздоровительных местностях и курортах Краснодарского края» на территории Краснодарского края курортами краевого значения признаны курорты Туапсинского района, городов Ейска, Горячего Ключа.

В то же время отнесение Туапсинского района к курортам регионального значения не исключает возможности нахождения на его территории отдельных земельных участков, относящихся к федеральной собственности по иным основаниям.

Доказательства отнесения спорного земельного участка к собственности Краснодарского края федеральным законом либо передачи спорного земельного участка Краснодарскому краю в порядке разграничения государственной собственности на землю, а также по иным основаниям, предусмотренным гражданским законодательством, отсутствуют.

Государственная регистрация права собственности Краснодарского края на земельный участок с кадастровым номером 23:33:01 06 001:0001 общей площадью 217,31 га осуществлена в отсутствие правовых оснований.

Исковое требование ТУ ФАУГИ по КК о признании права собственности на указанный земельный участок основано на законе, является обоснованным и подлежит удовлетворению.

Требование о признании права собственности на земельный участок с кадастровым номером 23:33:01 06 001:0001 при отсутствии утраты владения им Российской Федерацией, является оспариванием зарегистрированного права собственности Краснодарского края на указанный участок, и удовлетворение данного требования влечет восстановление нарушенного права Российской Федерации в отношении спорного земельного участка (постановление Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 29.09.2009 №6478/09).

Вступившее в законную силу решение суда о праве является основанием для изменения записей в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 258, 269 – 271,  Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Краснодарского края от 18 августа 2009 года по делу №А32-10357/2009-28/249 отменить, принять новое решение.

Признать право собственности Российской Федерации на земельный участок с кадастровым номером 23:33:01 06 001:0001 общей площадью 217,31 га, расположенный по адресу: Краснодарский край, Туапсинский район, п. Новомихайловский, основной лагерь ВДЦ «Орленок».

В соответствии с частью 5 статьи 271, частью 1 статьи 266 и частью 2 статьи 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации постановление арбитражного суда апелляционной инстанции вступает в законную силу со дня его принятия.

Постановление может быть обжаловано в порядке, определенном главой 35 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, в Федеральный арбитражный суд Северо-Кавказского округа.

Председательствующий                                                           О.Г. Авдонина

Судьи                                                                                             М.Г. Величко

В.В. Галов