Постановление Пятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 03.02.2010 по делу n А32-18115/2009. Отменить решение полностью и принять новый с/а

ПЯТНАДЦАТЫЙ  АРБИТРАЖНЫЙ  АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ  СУД

Газетный пер., 47б лит А, г. Ростов-на-Дону, 344002, тел.: [phone], факс: [phone]

E-mail: [email protected], Сайт: http://15aas.arbitr.ru/

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

арбитражного суда апелляционной инстанции

по проверке законности и обоснованности решений (определений)

арбитражных судов, не вступивших в законную силу

город Ростов-на-Дону                                                         дело № А32-18115/2009

04 февраля 2010 г.                                                                              15АП-11502/2009

Резолютивная часть постановления объявлена 03 февраля 2010 года.

Полный текст постановления изготовлен 04 февраля 2010 г.

Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего Захаровой Л А.

судей Золотухиной С.И., Ткаченко Т.И.

при ведении протокола судебного заседания судьей Захаровой Л. А.

при участии:

от ООО "Торговый Дом Волшебный край" – представитель – Титова Инна Игоревна, доверенность от 22.06.2009 г.

от Новороссийской таможни – представитель не явился, о времени и месте судебного заседания уведомлен надлежащим образом,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу Новороссийской таможни

на решение  Арбитражного суда Краснодарского края от 19.10.2009 г. по делу № А32-18115/2009,

принятое в составе судьи Егорова А. Е.

по заявлению: общества с ограниченной ответственностью "Торговый Дом Волшебный край"

к  Новороссийской таможне

о признании незаконным решения таможенного органа от 25.05.2009 г. № 13-13/15311, об отказе произвести возврат излишне уплаченных таможенных сборов, об обязании произвести возврат  1 657 500 руб.

УСТАНОВИЛ:

общество с ограниченной ответственностью "Торговый дом Волшебный край" (далее – ООО ТД «Волшебный край») обратилось в Арбитражный суд Краснодарского края с заявлением к Новороссийской таможне о признании незаконным решения от 25.05.2009 г. № 13-13/15311 об отказе произвести возврат денежных средств и обязании произвести возврат излишне уплаченных таможенных сборов в сумме 1 657 500 руб.

Решением суда от 19.10.2009 г. заявленные требования удовлетворены. Судебный акт мотивирован тем, что уплата таможенного сбора за таможенное оформление товаров при подаче временной таможенной декларации является оплатой всех действий таможенных органов по таможенному оформлению товара в рамках периодического временного декларирования данных товаров и исключает повторную уплату таможенных сборов при представлении полной таможенной декларации.

Не согласившись с данным судебным актом, Новороссийская таможня обжаловала его в порядке, предусмотренном гл. 34 АПК РФ и просила решение суда от  19.10.2009 г. отменить, в удовлетворении заявленных требований отказать. В обоснование апелляционной жалобы таможня указывает, что каждое декларирование товара должно сопровождаться уплатой таможенного сбора, в связи с чем таможенный сбор за таможенное оформление уплачивается отдельно за подачу временной и полной таможенных деклараций.

В судебном заседании представитель общества против удовлетворения апелляционной жалобы возражала. Пояснила, что при применении процедуры таможенного оформления временная и полная ГТД предъявляются в отношении одной и той же партии товара и при заявлении одного и того же таможенного режима. Уплата таможенных сборов за единую процедуру дважды как при подачи временной, так и полной ГТД влечет фактическое ухудшение положения участника ВЭД. Заявителем был соблюден трехмесячный срок для подачи заявления о признании незаконным решения таможни от 25.05.2009 г.

В судебном заседании 27.01.2010 г. объявлен перерыв до 03.02.2010 г. Информация о времени и месте продолжения судебного заседания после перерыва была размещена на официальном сайте Пятнадцатого арбитражного апелляционного суда http://15aas.arbitr.ru. О возможности получения такой информации лицам, участвующим в деле, было разъяснено в определении о принятии апелляционной жалобы к производству, полученном всеми участниками процесса. После перерыва судебное заседание продолжено.

Изучив материалы дела, оценив доводы апелляционной жалобы, выслушав представителя заявителя, арбитражный суд апелляционной инстанции пришел к выводу о том, что апелляционная жалоба подлежит частичному удовлетворению по следующим основаниям.

Как видно из материалов дела, в период с февраля 2006 г. по июль 2008 г. ООО ТД «Волшебный край» при вывозе с таможенной территории РФ товара (масло подсолнечное) общество представило в таможенный орган 20 временных таможенных деклараций, уплатив соответствующие таможенные вывозные пошлины и таможенные сборы за таможенное оформление товаров.

Сумма таможенных сборов за таможенное оформление составила 1 657 500 рублей. Платежными поручениями: № 141 от 31.01.2006г.; № 159 от 02.02.2006г.; № 198 от 09.02.2006г.; № 225 от 14.02.2006г.; № 254 от 20.02.2006г.; № 265 от 21.02.2006г.; № 302 от 28.02.2006г.; № 345 от 03.03.2006г.; № 480 от 22.03.2006г.; № 1432 от 22.05.2006г.; № 2184 от 02.08.2006г.; № 1063 от 16.05.2007г.; № 284 от 11.02.2008г.; № 485 от 03.03.2008г.; № 1491 от 25.06.2008г.; № 1542 от 27.06.2008г. общество перечислило на счет таможенного органа денежные средства в счет оплаты аванса по таможенным сборам 3 315 000 рублей.

После вывоза заявленных на экспорт товаров общество в соответствии со статьей 138 ТК РФ подало полные таможенные декларации.

13.10.2008 г. ООО ТД «Волшебный край» обратилось в Новороссийскую таможню с заявлением о возврате таможенных сборов, излишне уплаченных при подаче вышеуказанных полных таможенных деклараций в сумме 1 657 500 руб.

Письмом от 07.11.2008 г. № 13-11/31031 таможенный орган отказал обществу в возврате таможенных сборов, указав, что возврат сумм таможенных сборов за таможенное оформление, уплаченных при подаче полных ГТД, может осуществляться только на основании вступивших в законную силу решений судов, принятых по конкретным обращениям участников ВЭД. 

29.04.2009 г. общество повторно обратилось в таможенный орган с заявлением о возврате излишне уплаченных таможенных платежей.

 Письмом от 25.05.2009 г. № 13-13/15311 Новороссийская таможня указала, что произвести возврат денежных средств не представляется возможным, о чем обществу было сообщено в письме от 07.11.2008 г. № 13-11/31031.

Полагая, что отказ в возврате излишне уплаченных таможенных сборов является незаконным, общество обратилось в суд с настоящими требованиями.

Порядок рассмотрения дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений, действий государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов и должностных лиц установлен главой 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Удовлетворяя заявленные обществом требования в полном объеме, суд первой инстанции не учел следующего.

Согласно части 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации организации вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов органов государственной власти, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт не соответствует закону или иному нормативному правовому акту и нарушает их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагает на них какие-либо обязанности, создает иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Частью 4 статьи 198 Кодекса установлено, что заявление о признании ненормативных правовых актов недействительными, решений, действий (бездействия) незаконными может быть подано в арбитражный суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации стало известно о нарушении их прав и законных интересов, если иное не установлено федеральным законом. Пропущенный по уважительной причине срок подачи заявления может быть восстановлен судом.

Установление в законе сроков для обращения в суд с заявлениями о признании ненормативных правовых актов недействительными обусловлено необходимостью обеспечить стабильность и определенность административных и иных публичных правоотношений. Поскольку несоблюдение установленного срока не является основанием для отказа в принятии заявлений по делам, возникающим из административных и иных публичных правоотношений, вопрос о причинах пропуска срока решается судом после принятия заявления к производству суда в предварительном судебном или в судебном заседании. Заявитель вправе ходатайствовать о восстановлении пропущенного срока, и, если срок пропущен по уважительной причине, ходатайство подлежит удовлетворению.

По настоящему делу общество фактически обжалует действия Новороссийской таможни по отказу в возврате излишне уплаченных таможенных сборов в размере 1 657 500 руб.

Из материалов дела видно, что ООО ТД «Волшебный край» обратилось в арбитражный суд с соответствующим заявлением 25.06.2009г.

Между тем, письмо таможни, которым обществу отказано в возврате излишне уплаченных таможенных платежей, датировано 07.11.2008 г. Факт получения указанного письма общество не отрицает.

При этом, довод заявителя о том, что из указанного письма однозначно не следует отказа в возврате излишне уплаченных таможенных платежей, подлежит отклонению. В письме от 07.11.2008 г. № 13-11/31031 Новороссийская таможня указывает, что возврат сумм таможенных сборов за таможенное оформление, уплаченных при подаче полных ГТД, может осуществляться только на основании вступивших в законную силу решений судов, принятых по конкретным обращениям участников ВЭД. Таким образом, содержание письма свидетельствует, о невозможности произвести возврат. Кроме того, в письме имеется ссылка на заявление общества б/н от 13.10.2008 г.

В ответ на повторное заявление таможня в письме от 25.05.2009 г. № 13-13/15311 сообщила обществу ТД «Волшебный край» о том, что в возврате денежных средств было отказано письмом от 07.11.2008 г. № 13-11/31031.

Поскольку в материалах дела отсутствуют доказательства, обосновывающие невозможность своевременного обращения в суд, заявление общества в указанной части подлежит оставлению без удовлетворения.

При таких обстоятельствах, решение суда первой инстанции в части признания недействительным решения таможни от 25.05.2009 г. № 13-13/15311 подлежит отмене. В удовлетворении заявленных требований в указанной части надлежит отказать.

Вместе с тем, помимо требований о признании незаконными решения и бездействия таможенного органа декларантом заявлено требование об обязании таможни возвратить обществу 1 657 500 руб. таможенных платежей, излишне уплаченных по спорным ГТД, которое носит имущественный характер. Поскольку в разделе III Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации не установлены особенности рассмотрения требований о возврате излишне уплаченных таможенных платежей, указанное требование подлежит рассмотрению по правилам искового производства в силу части 1 статьи 189 и части 1 статьи 197 АПК РФ. Следовательно, на него не распространяется установленное частью 4 статьи 198 АПК РФ правило о трехмесячном сроке на подачу заявления, и в данном случае подлежит применению общий срок исковой давности.

В соответствии с пунктом 1 статьи 14 Таможенного кодекса Российской Федерации все товары и транспортные средства, перемещаемые через таможенную границу, подлежат таможенному оформлению и таможенному контролю в порядке и на условиях, которые предусмотрены настоящим кодексом. Статья 318 ТК РФ устанавливает, что к таможенным платежам относятся таможенные сборы.

В силу статьи 355 Таможенного кодекса РФ излишне уплаченной или излишне взысканной суммой таможенных пошлин, налогов является сумма фактически уплаченных или взысканных в качестве таможенных пошлин, налогов денежных средств, размер которых превышает сумму, подлежащую уплате в соответствии с законодательством Российской Федерации и настоящим Кодексом. Излишне уплаченные или излишне взысканные суммы таможенных пошлин, налогов подлежат возврату таможенным органом по заявлению плательщика. Указанное заявление подается в таможенный орган, на счет которого были уплачены указанные суммы либо которым было произведено взыскание, не позднее трех лет со дня их уплаты либо взыскания (п. 2 ст. 355 ТК РФ). При обнаружении факта излишней уплаты или излишнего взыскания таможенных пошлин, налогов таможенный орган не позднее одного месяца со дня обнаружения такого факта обязан сообщить плательщику о суммах излишне уплаченных или излишне взысканных таможенных пошлин, налогов (п. 3 ст. 355 ТК РФ).

Согласно пункту 1 статьи 357.10 ТК РФ ставки таможенных сборов за таможенное оформление устанавливаются Правительством Российской Федерации.

На дату принятия таможней решения об отказе в возврате обществу  уплаченных таможенных платежей, ставки таможенных сборов за таможенное оформление определялись постановлением Правительства Российской Федерации от 28.12.2004г. № 863 «О ставках таможенных сборов за таможенное оформление товаров» в редакции постановления Правительства Российской Федерации от 25.12.2006г. № 803.

Пункт 7 указанного Постановления содержит положение о том, что в случае повторной подачи таможенной декларации на одни и те же товары при заявлении одного и того же таможенного режима (за исключением подачи полной таможенной декларации при периодическом временном декларировании) таможенные сборы за таможенное оформление уплачиваются в размере 500 рублей.

Вместе с тем, решением Верховного Суда РФ от 24.05.2006 г. по делу № ГКПИ06-495, оставленным без изменения определением кассационной коллегии от 03.08.06г. № КАС06-267, п. 7 указанного постановления Правительства РФ от 28.12.04г. № 863 признан недействующим. При этом Верховный Суд РФ указал, что  подача полной ГТД по своей природе не может быть приравнена к подаче повторной ГТД и сослался на отсутствие оснований для вывода о том, что оспариваемым пунктом регулируются условия и размер оплаты таможенного сбора при подаче полной таможенной декларации.

С учетом данного вывода, установленная п. 7 постановления Правительства РФ от 28.12.04г. № 863 (в редакции постановления № 803) обязанность по повторной уплате таможенного сбора не может быть распространена на случаи подачи полной ГТД при периодическом временном декларировании.

Кроме того, как следует из подпункта 31 пункта 1 статьи 11 ТК РФ, к таможенным сборам относится платеж, уплата которого является одним из условий совершения таможенными органами действий, связанных с таможенным оформлением товаров.

Согласно статье 60 ТК РФ при