Постановление Пятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 17.02.2010 по делу n А32-16997/2009. Оставить решение суда без изменения, а жалобу - без удовлетворения

ПЯТНАДЦАТЫЙ  АРБИТРАЖНЫЙ  АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ  СУД

Газетный пер., 47б лит А, г. Ростов-на-Дону, 344002, тел.: [phone], факс: [phone]

E-mail: [email protected], Сайт: http://15aas.arbitr.ru/

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

арбитражного суда апелляционной инстанции

по проверке законности и обоснованности решений (определений)

арбитражных судов, не вступивших в законную силу

город Ростов-на-Дону                                                                 дело № А32-16997/2009

18 февраля 2010 г.                                                                                    15АП-11609/2009

Резолютивная часть постановления объявлена 11 февраля 2010 года

Полный текст постановления изготовлен 18 февраля 2010 года

Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего О.Х.Тимченко

судей В.В. Галова, М.В. Ильиной

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Крючковой М.В.

при участии:

от истца: явка представителя не обеспечена, уведомлены надлежащим образом, (уведомление № 37671);

от ответчиков: явка представителя не обеспечена, уведомлены надлежащим образом (уведомление № 37672, 37673),

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу общества с ограниченной ответственностью "Хлебкондитер"

на решение Арбитражного суда Краснодарского края

от 19 октября 2009г. по делу № А32-16997/2009

по иску  общества с ограниченной ответственностью "Хлебкондитер"

к ответчику Администрации муниципального образования город-герой Новороссийск, Финансовому управлению Департамента по финансам, бюджету и контролю по Краснодарскому краю в г. Новороссийске

о взыскании убытков,

принятое в составе  судьи Ильенко Е.И.

УСТАНОВИЛ:

ООО «Хлебкондитер» обратилось в Арбитражный суд Краснодарского края с исковым заявлением к администрации МО город-герой Новороссийск, Финансовому управлению Департамента по финансам, бюджету и контролю по Краснодарскому краю в г. Новороссийске о возмещении убытков, причиненных ненадлежащим исполнением обязанностей в размере 7 500 рублей.

Требования мотивированы тем, что ООО «Хлебкондитер», как собственник помещений, обратилось к Главе администрации г.Новороссийска с заявлением о предоставлении земельного участка расположенного по адресу: г.Новороссийск, ул.Героев Десантников, 38 в  аренду. По вине администрации, в связи с несвоевременным изданием постановления, что лишило возможности своевременно зарегистрировать договор аренды земельного участка, обществу   не была возвращена государственная пошлина, уплаченная за регистрацию  в размере 7500 руб.

Решением Арбитражного  суда Краснодарского края от 12.10.2009 г. в иске ООО «Хлебкондитер» отказано. Суд указал, что истец не обращался с заявлением о признании действий (бездействий) администрации незаконными, пришел к выводу, что истец избрал ненадлежащий способ защиты.

  Не согласившись с принятым решением, общество обратилось с апелляционной жалобой. В обоснование доводов жалобы заявитель указал, что общество «Хлебкондитер» обратилось к главе администрации г.Новороссийска с заявлением  о предоставлении земельного участка, расположенного по адресу: г.Новороссийск, ул.Героев Десантников, 38 в аренду. 15.09.05г. ООО «Хлебкондитер» получило постановление № 3000 о формировании, утверждении границ размеров земельных участков в г.Новороссийске, ул.Героев Десантников, 38 и предоставлении их в аренду ООО «Хлебкондитер» для эксплуатации пристроенного помещения, и входной группы в магазин. 14.01.08г. общество обратилось в Новороссийский отдел Управления Федеральной регистрационной службы для регистрации договоров аренды вышеназванного земельного участка, оплатило государственную пошлину в размере 15000 руб. Однако, государственная регистрация договоров аренды была приостановлена, по причине не выполнении п. 8.3 постановления главы муниципального образования г.Новороссийска № 3000 от 15.09.05г.

Из содержания п. 8.3 вышеназванного постановления следует, что арендатор обязан в течении 3-х месяцев с даты постановки земельных участков на государственный кадастровый учет обратиться в отдел по г.Новороссийску Главного управления федеральной регистрационной службы по Краснодарскому краю для государственной регистрации договора аренды земельных участков.

Вышеназванный земельный участок был поставлен на кадастровый учет в июле 2007г., а договор аренды был заключен администрацией города и выдан обществу только спустя пять месяцев - в декабре 2007г, поэтому п. 8.3 вышеназванного постановления не был исполнен по вине администрации города Новороссийска.

Заявлениями от 12.05.08г. № 155, 156 ООО «Хлебкондитер» обратилось в администрацию г.Новороссийска с просьбой продлить срок действия постановления главы администрации МО г.Новороссийск № 3000 от 15.09.05г., на основании которого был заключен договор аренды.

Срок приостановки государственной регистрации договоров аренды, установленный УФРС, истек 05.09.2008г., а изменения в постановление № 3000 от 15.09.05г. внесены не были,  и с тем, чтобы не потерять полную сумму уплаченной государственной пошлины, общество обратилось в УФРС по Краснодарскому краю с заявлением о прекращении государственной регистрации договоров аренды земельного участка государственной собственности несельскохозяйственного назначения № 4700004408 от 24.05.2007г и № 4700004409 от 24.05.2007г. Поскольку обществу возвращена только половина государственной пошлины в размере 7500 руб., заявитель жалобы  просит решение отменить и взыскать с администрации убытки в размере 7500 руб.

Стороны в судебное заседание не явились, уведомлены надлежащим образом. Администрацией МО город-герой Новороссийск отзыв на иск не представлен.

Дело рассмотрено в порядке статьи 156 АПК РФ.

Законность и обоснованность судебного акта проверена  апелляционным судом по правилам, установленным главой 34 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Как следует из материалов дела, ООО «Хлебкондитер» является собственником нежилого помещения на основании договора купли- продажи недвижимости от 18.04.2002 г. Право собственности подтверждается свидетельством о государственной регистрации права от 26.04.2002г. серия 23-АА № 536243 (лист дела 22).

ООО «Хлебкондитер» 28.07.04 г. обратилось в администрацию г.Новороссийска с заявлением о предоставлении земельного участка, расположенного по адресу: г.Новороссийск, ул.Героев Десантников, 38, в аренду (лист дела 23).

Постановлением главы администрации города-героя Новороссийск от 15.09.05г. № 3000 ООО «Хлебкондитер» сформирован из земель поселений неделимый земельный участок площадью 426 кв.м. в г. Новороссийске по ул. Героев Десантников, 38, утверждены границы земельного участка. Указанным постановлением истцу предоставлен в аренду сроком на 10 лет часть земельного участка площадью 217 кв.м. от неделимого земельного участка площадью 426 кв.м.    для    эксплуатации    пристроенного    помещения,    а    также    сформирован    и предоставлен в аренду земельный участок 12 кв.м.- входная группа в магазин.

 Указанным  постановлением ООО «Хлебкондитер» предписывалось  обратиться в Новороссийский филиал ФГУ «Земельная кадастровая палата» по Краснодарскому краю для постановки земельного участка на кадастровый учет, заключить с администрацией г. Новороссийска в течение 4 месяцев договор аренды земельных участков, в течение 3 месяцев с даты постановки земельных участков на кадастровый учет обратиться в отдел по г. Новороссийску ГУ ФРС по Краснодарскому краю для государственной регистрации договора аренды (лист дела 27).

Письмом от 08.02.2007  года №27 ООО «Хлебкондитер» просило внести изменения в постановление главы администрации города- героя Новороссийск от 15.09.05г. № 3000 в связи с допущенной ошибкой в части площади земельного участка. Постановлением    главы   администрации  от 23.05.2007 г. № 1430   МО    город-герой    Новороссийск  внесены изменения в постановление от 15.09.05г. № 3000 (лист дела 30).

24.05.2007 года  МУ «КУУМИиЗО» и ООО «Хлебкондитер»  заключили  договоры аренды №№4700004408, 4700004409 (лист дела 36-51).За государственную регистрацию договоров аренды общество оплатило государственную пошлины в размере 15000 рублей, что подтверждается платежным поручениям №1058 от 21.03.2008, №397 от 005.02.2008 (лист дела 55-56).

 14 апреля 2008 года Новороссийский отдел УФРС по Краснодарскому краю приостановил государственную регистрацию договоров аренды, поскольку правоустанавливающий документ на земельные участки (постановление главы администрации города- героя Новороссийск от 15.09.05г. № 3000) утратило силу.

ООО «Хлебкондитер» 12.05.2008 года обратился в администрацию г. Новороссийска с заявлениями №№ 155, 156 о продлении срока действия постановления главы администрации города- героя Новороссийск от 15.09.05г. № 3000 (лист дела 59,60), затем с жалобами о бездействии администрации.

Поскольку общество не могло представить необходимое постановление администрации МО г. Новороссийск для регистрации и предвидя отказ в регистрации после окончания срока приостановки, с целью избежания потери всей суммы государственной пошлины, общество 05.09.2009 г. заявило о прекращении государственной регистрации договоров аренды земельных участков 4700004408 от 24.05.2007г и № 4700004409 от 24.05.2007г. и возврате государственной пошлины.

Постановлением главы администрации МО город-герой Новороссийск от 31.12.2008 года № 4602 внесены изменения в постановление главы администрации города-героя Новороссийск от 15.09.05г. № 3000 (лист дела 67). Указанное постановление выдано истцу 11.01.2009 г. Повторно общество 10.02.2009 г.  направило в УФРС по Краснодарскому краю документы на регистрацию договоров аренды (лист дела 68,69), вторично оплатив государственную пошлину в размере 15000 рублей (платежные поручения №60 от 09.02.2009, №61 от 09.02.2009 (лист дела 70-71).

Полагая, что  по вине администрации МО г.Новороссийск, принявшей постановление № 4602 от 31.12.2009 г. спустя 8 месяцев, обществу причинены убытки в размере 7500 руб. в виде уплаченной государственной пошлины, общество обратилось в суд с настоящим иском.   

В силу статей 15, 16, 1069 и 1082 Гражданского кодекса Российской Федерации убытки (реальный ущерб и упущенная выгода), причиненные гражданину или юридическому лицу в результате незаконных действий (бездействия) органов местного самоуправления либо должностных лиц этих органов, подлежат возмещению за счет казны муниципального образования.

В соответствии со статьей 15 Гражданского кодекса Российской Федерации под убытками понимаются расходы, которые лицо, чье право нарушено, произвело или должно будет произвести для восстановления нарушенного права, утрата или повреждение его имущества (реальный ущерб), а также неполученные доходы, которые это лицо получило бы при обычных условиях гражданского оборота, если бы его право не было нарушено (упущенная выгода).

По смыслу приведенных норм, а также статьи 1064 Гражданского кодекса Российской Федерации и статьи 65 Арбитражного процессуального кодекса                Российской Федерации лицо (потерпевший), защищающее свои гражданские права путем возмещения убытков, причиненных органами муниципального образования, должно доказать совершение органом или его должностным лицом противоправного действия (бездействия), возникновение у потерпевшего убытков и их размер, причинно-следственную связь между действием (бездействием) и его последствиями. Доказыванию подлежит каждый элемент убытков.

Проверив наличие каждого из элементов убытков (в том числе незаконность действий (бездействия) органа местного самоуправления, послуживших основанием к возникновению убытков), апелляционный суд пришел к выводу, что оснований для удовлетворения жалобы общества не имеется.

Как следует из материалов дела, договоры аренды заключены 24.05.2007 г., с заявлением о регистрации общество обратилось 20.03.2008 г.- спустя 9 месяцев. Основанием для приостановления государственной регистрации договоров аренды явилось истечение срока действия постановления администрации МО г. Новороссийск № 300 от 15.09.2005 г. (п. 8.3), то есть на момент обращения общества в УФРС по Краснодарскому краю с заявлением о регистрации  договоров, названное постановление уже утратило силу и указанное обстоятельство обществу было известно.

Таким образом, обществу надлежало до обращения с заявлением о регистрации договоров, принять меры к внесению изменений в постановление администрации № 3000, в связи с чем, суд апелляционной инстанции приходит к выводу об отсутствии вины администрации МО г. Новороссийск и причинно-следственной связи между действием (бездействием) администрации  МО г. Новороссийск и  понесенными убытками истца в виде уплаты государственной пошлины.

Вывод суда первой инстанции о том, что истец избрал неверный способ защиты ошибочен, поскольку возмещение убытков законодатель не связывает с необходимостью предварительного  обжалования действий (бездействий) органов муниципального образования, однако, указанный довод  не привел к принятию неправильного решения. Оснований к отмене судебного акта суд апелляционной инстанции не усматривает.

Судебные расходы распределить по правилам ст. 110 АПК РФ. При подаче жалобы ООО «Хлебкондитер» оплатило в федеральный бюджет государственную пошлину в размере 1000 руб. платежным поручением № 304 от 09.11.2009 г.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 269, 270, 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Краснодарского края от 19 октября 2009г. по делу № А32-16997/2009 оставить без изменения, апелляционную жалобу – без удовлетворения.

В соответствии с частью 5 статьи 271, частью 1 статьи 266 и частью 2 статьи 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации постановление арбитражного суда апелляционной инстанции вступает в законную силу со дня его принятия.

Постановление может быть обжаловано в порядке, определенном главой 35 Арбитражного процессуального Кодекса Российской Федерации, в Федеральный арбитражный суд Северо-Кавказского округа.

Председательствующий                                                                         О.Х. Тимченко

Судьи                                                                                                          В.В. Галов

                                                                                                                      М.В. Ильина