Постановление Пятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 28.02.2010 по делу n А01-1627/2009. Оставить решение суда без изменения, а жалобу - без удовлетворения

ПЯТНАДЦАТЫЙ  АРБИТРАЖНЫЙ  АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ  СУД

Газетный пер., 47б лит А, г. Ростов-на-Дону, 344002, тел.: [phone], факс: [phone]

E-mail: [email protected], Сайт: http://15aas.arbitr.ru/

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

арбитражного суда апелляционной инстанции

по проверке законности и обоснованности решений (определений)

арбитражных судов, не вступивших в законную силу

город Ростов-на-Дону                                                         дело № А01-1627/2009

01 марта 2010 г.                                                                                  15АП-12560/2009

Резолютивная часть постановления объявлена 25 февраля 2010 года.

Полный текст постановления изготовлен 01 марта 2010 г.

Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего Захаровой Л. А.

судей Золотухиной С.И., Ткаченко Т.И.

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Яицкой С. И.

при участии:

от государственного учреждения - Региональное отделение Фонда социального страхования Российской Федерации по Республике Адыгея – представитель – Шеуджен Лариса Аскеровна, доверенность от 25.02.2010 г. № 02-52/05/1874,

от государственного учреждения "Консультативно-диагностическая поликлиника Министерства здравоохранения Республики Адыгея" и Министерства здравоохранения Республики Адыгея – представители не явились, поступили ходатайства о рассмотрении дела в отсутствие представителей,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу Государственного Учреждения - региональное отделение Фонда социального страхования Российской Федерации по Республике Адыгея

на решение Арбитражного суда Республики Адыгея от 18.11.2009 г.  по делу № А01-1627/2009

принятое в составе судьи Хутыз С. И

по заявлению: государственного учреждения - региональное отделение Фонда социального страхования Российской Федерации по Республике Адыгея

к государственному учреждению "Консультативно-диагностическая поликлиника Министерства здравоохранения Республики Адыгея"

при участии  третьего лица - Министерства здравоохранения Республики Адыгея

о  взыскании 37 295, 89 руб. задолженности

УСТАНОВИЛ:

государственное учреждение Региональное отделение Фонда социального страхования Российской Федерации по Республике Адыгея (далее – ГУ РО ФСС РФ по Республике Адыгея) обратилось в Арбитражный суд Республики Адыгея с заявлением к государственному учреждению "Консультативно-диагностическая поликлиника Министерства здравоохранения Республики Адыгея" (далее – ГУ «КДП Министерства здравоохранения Республики Адыгея», поликлиника)  о взыскании 37 295, 89 руб. задолженности.

К участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечено Министерство здравоохранения Республики Адыгея.

Решением суда от 18.11.2009 г. в удовлетворении заявленных требований отказано. Судебный акт мотивирован отсутствием факта причинения убытков заявителю. Установив, что работодатель произвел выплату по листку нетрудоспособности, выданному с нарушением законодательства, заявитель вправе был не принимать к зачету эту выплату, а предложить страхователю произвести корректировку суммы расходов на цели обязательного социального страхования.  

Не согласившись с данным судебным актом, ГУ РО ФСС РФ по Республике Адыгея обжаловало его в порядке, предусмотренном гл. 34 АПК РФ и просило решение суда от 18.11.2009 г. отменить, заявленные требования – удовлетворить. В обоснование апелляционной жалобы заявитель указывает, что в результате проведения в отношении поликлиники проверки были выявлены листки нетрудоспособности, выданные и продленные с документально подтвержденными нарушениями порядка выдачи и продления. Сумма, израсходованная ответчиком с нарушением законодательно установленных требований, является нецелевым расходованием средств обязательного социального страхования.

В отзыве на апелляционную жалобу поликлиника указывает, что выявленные по результатам проверки недостатки в оформлении листков нетрудоспособности не являются нарушениями порядка выдачи листков нетрудоспособности. Ответственность за правильность расходования средств обязательного социального страхования несет администрация страхователя в лице руководителя или главного бухгалтера.

Министерство здравоохранения по Республике Адыгея в отзыве на апелляционную жалобу считает решение суда первой инстанции законным и обоснованным.

В судебном заседании представитель учреждения ГУ РО ФСС РФ по Республике Адыгея поддержала доводы апелляционной жалобы.

Изучив материалы дела, оценив доводы апелляционной жалобы, выслушав представителя заявителя, арбитражный суд апелляционной инстанции пришел к выводу о том, что апелляционная жалоба не подлежит удовлетворению.

Как следует из материалов дела, 30.06.2009 г. ГУ РО ФСС РФ по Республике Адыгея проведена проверка организации экспертизы временной нетрудоспособности ГУ «КДП Министерства здравоохранения Республики Адыгея». В ходе проверки были выявлены листки нетрудоспособности, выданные и продленные с нарушением установленного порядка.

Сумма расходов по листкам нетрудоспособности, оформленных с нарушениями и не подлежащих к зачету в счет средств государственного социального страхования, составляет 37 295, 89 руб.

Полагая, что указанная сумма начислена и выплачена неправомерно, ГУ РО ФСС РФ по Республике Адыгея обратилось в суд с настоящими требованиями.

Отказывая в удовлетворении заявленных требований, суд первой инстанции правомерно руководствовался следующим.

В силу пункта 1 статьи 22 Федерального закона "Об основах обязательного социального страхования" основанием для назначения и выплаты страхового обеспечения застрахованному лицу является наступление документально подтвержденного страхового случая.

Согласно подпункту 5 пункта 2 статьи 8 Федерального закона "Об основах обязательного социального страхования" одним из видов страхового обеспечения по обязательному социальному страхованию является пособие по временной нетрудоспособности.

В соответствии с пунктом 1 статьи 22 данного Закона основанием для назначения и выплаты страхового обеспечения застрахованному лицу является наступление документально подтвержденного страхового случая.

Согласно пункту 9 Положения о порядке обеспечения пособиями по государственному социальному страхованию, утвержденного постановлением Президиума ВЦСПС от 12.11.1984 N 13-6, единственным основанием для назначения пособий по временной нетрудоспособности является листок нетрудоспособности, выданный в установленном порядке.

Из материалов дела усматривается, что в ходе проведенной заявителем проверки выявлено 5 листков нетрудоспособности,  выданных лечебным учреждением с нарушением порядка их выдачи, утвержденном Приказом Минздравсоцразвития РФ от 01.08.2007 г. № 514 «О порядке выдачи медицинскими организациями листков нетрудоспособности».

Между тем пунктом, 10 Положения о Фонде социального страхования РФ, утвержденного постановлением Правительства РФ от 12.02.1994 N 101, и п. 2.4 Инструкции о порядке учета и расходования средств обязательного социального страхования, утвержденной постановлением ФСС РФ от 09.03.2004 N 22, установлено, что выплата пособий по социальному страхованию на предприятиях, в организациях, учреждениях и иных хозяйствующих субъектах независимо от форм собственности осуществляется через бухгалтерии работодателей. Таким образом, ответственность за правильность начисления и расходования средств государственного социального страхования несет администрация страхователя в лице руководителя и главного бухгалтера.

В силу подпункта 3 пункта 1 статьи 11 Федерального закона "Об основах обязательного социального страхования" и пункта 18 Положения о Фонде социального страхования РФ не принимаются к зачету расходы на обязательное социальное страхование, произведенные с нарушением законодательства Российской Федерации.

Из приведенных норм следует, что отношения по зачету суммы, выплаченной в качестве пособия с нарушением установленных правил, возникают между страховщиком и страхователем, а не между страховщиком и лечебным учреждением, выдавшим листки нетрудоспособности.

ГУ "Консультативно-диагностическая поликлиника Министерства здравоохранения Республики Адыгея" в настоящем споре не является субъектом обязательного социального страхования и его действия по выдаче листка нетрудоспособности обоснованно не приняты судом первой инстанции в качестве причины возникновения у заявителя убытков.

Установив, что соответствующий работодатель произвел выплату по листкам нетрудоспособности, выданным с нарушением законодательства, Управление ФСС РФ вправе было не принимать к зачету эту выплату, а предложить страхователю произвести корректировку суммы расходов на цели обязательного социального страхования путем отражения суммы не принятых к зачету расходов в бухгалтерском учете и расчетной ведомости по средствам Фонда и представления в территориальный орган МНС РФ уточненного расчета по авансовым платежам по единому социальному налогу.

Таким образом, возникновение у заявителя убытков не находятся в причинной связи с действиями работников больницы, несущих за свои действия ответственность не гражданско-правового характера.

При таких обстоятельствах, основания к отмене обжалуемого судебного акта отсутствуют.

Нарушений или неправильного применения норм материального или процессуального права, являющихся в силу статьи 270 АПК РФ основанием к отмене или изменению решения апелляционной инстанцией не установлено.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 258, 269 – 271, Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд апелляционной инстанции

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Республики Адыгея  от 18.11.2009 г.  по делу № А01-1627/2009 оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

В соответствии с частью 5 статьи 271, частью 1 статьи 266 и частью 2 статьи 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации постановление арбитражного суда апелляционной инстанции вступает в законную силу со дня его принятия.

Постановление может быть обжаловано в порядке, определенном главой 35 Арбитражного процессуального Кодекса Российской Федерации, в Федеральный арбитражный суд Северо-Кавказского округа.

Председательствующий                                                           Л.А. Захарова

Судьи                                                                                             С.И. Золотухина

Т.И. Ткаченко