Постановление Пятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 28.02.2010 по делу n А32-4677/2008. Оставить решение суда без изменения, а жалобу - без удовлетворения

ПЯТНАДЦАТЫЙ  АРБИТРАЖНЫЙ  АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ  СУД

Газетный пер., 47б лит А, г. Ростов-на-Дону, 344002, тел.: [phone], факс: [phone]

E-mail: [email protected], Сайт: http://15aas.arbitr.ru/

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

арбитражного суда апелляционной инстанции

по проверке законности и обоснованности решений (определений)

арбитражных судов, не вступивших в законную силу

город Ростов-на-Дону                                                         дело № А32-4677/2008

01 марта 2010 г.                                                                                  15АП-11002/2009

Резолютивная часть постановления объявлена 15 февраля 2010 года.

Полный текст постановления изготовлен 01 марта 2010 года.

Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего Галова В.В.,

судей Ломидзе О.Г., Малыхиной М.Н.,

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Козьменко О.Г.,

при участии:

от истца - Администрации муниципального образования Павловский район - представитель Ермоленко Андрей Алексеевич – доверенность от 30.12.2009 № 01-15/4065

от ответчика: ООО «Кубанские Зори» - директор Колесниченко Петр Иванович – паспорт 0305 291271, представитель Блажнова Оксана Юрьевна – доверенность от 01.01.2010,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу Администрации муниципального образования Павловский район

на решение Арбитражного суда Краснодарского края ( судья Чуприна Т.В.)

от 08 октября  2009 г. по делу № А32-4677/2008

по иску Администрации муниципального образования Павловский район

к ответчику: обществу с ограниченной ответственностью "Кубанские Зори",

о сносе самовольной постройки,

установил:

            Администрация муниципального образования Павловский район Краснодарского края обратилась в Арбитражный суд Краснодарского края с иском к обществу с ограниченной ответственностью «Кубанские зори», в котором просила признать самовольной постройкой двухэтажное здание незавершенного строительством объекта – гостиницы, расположенной на пересечении автодороги «Дон» 1202 км справа и «Подъезд к станице Павловской» км 0± 050 слева общей площадью 142,4 кв.м. ( литера «Б» по техническому паспорту), а также принять решение о принудительном сносе указанной самовольной постройки за счет ответчика в месячный срок.

            Решением Арбитражного суда Краснодарского края от 8 октября 2009 года в удовлетворении иска отказано. Судебное решение мотивировано тем, что постройка возведена в пределах отведенного ответчику земельного участка, нарушений градостроительных, строительных норм и правил, прав и законных интересов других лиц при создании спорного объекта не предоставлено.

            Не согласившись с указанным судебным актом, Администрация муниципального образования Павловский район обжаловала решение в порядке апелляционного производства. Апеллянт просит решение суда отменить, исковые требования удовлетворить. Администрация указывает, что спорное строение является самовольным, поскольку не получено разрешение на строительство. Указанного обстоятельства достаточно для признания строения самовольной постройкой. Кроме того, при осуществлении строительства нарушены предписания СНиП 2.07.01-89 в части несоблюдения противопожарного разрыва между зданиями литер «А» им литер «Б». Этим создается угроза жизни и здоровью.

            В судебном заседании арбитражного апелляционного суда представитель истца поддержал доводы апелляционной жалобы. Представители ответчика возражалаи против удовлетворения апелляционной жалобы, полагая, что общество может привести строение в соответствие с Правилами и необходимости сноса не имеется.

            Выслушав стороны, оценив доводы апелляционной жалобы, изучив материалы дела, арбитражный суд апелляционной инстанции пришел к выводу, что оснований для удовлетворения апелляционной жалобы не имеется по следующим основаниям.

            Как следует из материалов дела, постановлением главы Павловского района № 442 от 15 мая 2003 года «О предварительном согласовании места размещения кафе с гостиницей в районе пересечения автодорог «Дон» и «Подъезд к ст.Павловской» обществу с ограниченной ответственностью «Кубанские зори» был утвержден акт выбора земельного участка площадью 620 кв.м. и предварительно согласовано место размещения кафе с гостиницей. 16 июня 2003 года между Администрацией Павловского района и ООО «Кубанские зори» был предоставлен в аренду договор аренды земельного участка несельскохозяйственного назначения № 2463100631 (кадастровый номер 23:24:02 04 329:0004, сроком на 25 лет. Договор зарегистрирован 1 августа 2003 года.  Целью договора определено использование земельного участка для строительства и эксплуатации кафе с гостиницей.

            Поскольку арендатор возвел здание гостиницы без получения соответствующего разрешения, Администрация муниципального образования  Павловский район обратилась в арбитражный суд с требованием о сносе строения со ссылкой на ст.222 Гражданского кодекса Российской Федерации и ст.51 Градостроительного кодекса Российской Федерации.

            Апелляционный суд не усматривает оснований для удовлетворения иска. Действительно возведение объекта недвижимости требовало получения разрешения на строительство. Ответчик не оспаривает того обстоятельства, что возвел строение, не получив разрешения на строительство.

            Однако для удовлетворения иска суд обязан убедиться, что истец обладает активной легитимацией, является носителем субъективного гражданского права или законного интереса, подлежащего защите в судебном порядке.

            Как следует из выписки из Единого государственного реестра прав на недвижимое имущество и сделок с ним земельный участок с кадастровым номером 23:24:02 04 329:0004 относится к землям поселений. Представитель Администрации муниципального образования Павловский район признал в апелляционном суде то обстоятельство, что указанный земельный участок относится к территории Павловского сельского поселения. Указанное обстоятельство также подтверждается имеющейся в деле картой (т.1, л.д.41), заключением Управления архитектуры и градостроительства Администрации Павловского района от 22 сентября 2002 года.

   Согласно пункту 20 части 1 статьи 14 Федерального закона от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения поселения относятся: утверждение генеральных планов поселения, правил землепользования и застройки, утверждение подготовленной на основе генеральных планов поселения документации по планировке территории, выдача разрешений на строительство, разрешений на ввод объектов в эксплуатацию при осуществлении строительства, реконструкции, капитального ремонта объектов капитального строительства, расположенных на территории поселения, утверждение местных нормативов градостроительного проектирования поселений, резервирование земель и изъятие, в том числе путем выкупа, земельных участков в границах поселения для муниципальных нужд, осуществление земельного контроля за использованием земель поселения (в ред. Федеральных законов от 29.12.2004 N 191-ФЗ, от 10.05.2007 N 69-ФЗ, от 15.06.2007 N 100-ФЗ). Аналогичные нормы установлены в пункте 1 статьи 8 Градостроительного кодекса Российской Федерации.

Таким образом, осуществление градостроительного и земельного контроля на территории поселения осуществляется органами местного самоуправления поселения.

            При таких обстоятельствах Администрация муниципального образования Павловский район не вправе требовать сноса самовольной постройки, поскольку не вправе осуществлять градостроительный и земельный контроль на территории муниципального образования «Павловское сельское поселение». Право на предъявление иска о сносе самовольной постройки принадлежит в силу названных выше норм органам муниципальной власти поселения.  Предоставленное Администрацией муниципального образования соглашение № 28 от 22 декабря 2007 года, согласно которому полномочия по контролю передавались муниципальному образованию Павловский район на срок с 1 января по 31 декабря 2008 года, не может служить основанием для удовлетворения иска, поскольку, как пояснил представитель Администрации муниципального образования Павловский район, на 2009 год такое соглашение не заключалось. Наличие же субъективного права или законного интереса у истца, подлежащих судебной защите,  определяются на день рассмотрения дела судом. Поскольку в октябре 2009 года у Администрации муниципального образования Павловский район соответствующие полномочия отсутствовали, иск о сносе самовольной постройки не мог быть удовлетворен как предъявленный ненадлежащим истцом.

            Не вправе требовать сноса самовольной постройки Администрация муниципального образования Павловский район и как арендодатель земельного участка, поскольку отклонения от целевого использования земельного участка не имеется. Нарушение же арендатором обязательства по договору аренды может повлечь применение мер гражданско-правовой ответственности в рамках обязательственных правоотношений, к которым требование о сносе самовольной постройки не относится.

            При таких обстоятельствах оснований для удовлетворения иска не имеется ни в части требования о признании строения самовольной постройкой ( поскольку не существует такого установленного законом самостоятельного способа защиты), ни в части требования о сносе.

            Предъявление иска ненадлежащим истцом является достаточным основанием для отказа в удовлетворении иска. Поскольку Арбитражный суд Краснодарского края в удовлетворении иска отказал, апелляционный суд не усматривает оснований для отмены решения.

            Руководствуясь ст.ст.268-271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд

постановил:

            Решение Арбитражного суда Краснодарского края от 08 октября 2009 года по делу А32-4677/2008 оставить без изменения, апелляционную жалобу – без удовлетворения.

            Постановление арбитражного суда апелляционной инстанции вступает в законную силу со дня принятия.

            Постановление может быть обжаловано в Федеральный арбитражный суд Северо-Кавказского округа в кассационном порядке, определенном главой 35 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, в срок, не превышающий двух месяцев со дня принятия постановления.

Председательствующий                                                           В.В. Галов

Судьи                                                                                             О.Г. Ломидзе

М.Н. Малыхина