Постановление Пятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 02.03.2010 по делу n А32-28047/2009. Отменить решение полностью и принять новый с/а

ПЯТНАДЦАТЫЙ  АРБИТРАЖНЫЙ  АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ  СУД

Газетный пер., 47б лит А, г. Ростов-на-Дону, 344002, тел.: [phone], факс: [phone]

E-mail: [email protected], Сайт: http://15aas.arbitr.ru/

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

арбитражного суда апелляционной инстанции

по проверке законности и обоснованности решений (определений)

арбитражных судов, не вступивших в законную силу

город Ростов-на-Дону                                                         дело № А32-28047/2009

03 марта 2010 г.                                                                                  15АП-11692/2009

Резолютивная часть постановления объявлена 25 февраля 2010 года.

Полный текст постановления изготовлен 03 марта 2010 г.

Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи Захаровой Л. А.

судей Золотухиной С.И., Ткаченко Т.И.

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Яицкой С. И.

при участии:

от Управления Пенсионного фонда Российской Федерации в Центральном внутригородском округе г. Краснодара – представители: Дмитриенко Екатерина Владимировна, доверенность от 25.08.2009 г.; Кривко Надежда Александровна, доверенность от 23.09.2009 г.,

от ООО "Группа компаний "Оптимальное решение" – представитель не явился, о времени и месте судебного заседания уведомлен надлежащим образом,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу Управления Пенсионного фонда Российской Федерации в Центральном внутригородском округе г. Краснодара

на решение Арбитражного суда Краснодарского края от 26.10.2009 г. по делу № А32-28047/2009,

принятое в составе судьи Шкира Д.М.

по заявлению Управления Пенсионного фонда Российской Федерации в Центральном внутригородском округе г. Краснодара

к обществу с ограниченной ответственностью "Группа компаний "Оптимальное решение"

о взыскании 420 руб. штрафа

УСТАНОВИЛ:

Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в Центральном внутригородском округе г. Краснодара (далее – УПФР в Центральном внутригородском округе г. Краснодара) обратилось в Арбитражный суд Краснодарского края с заявлением к обществу с ограниченной ответственностью "Группа компаний "Оптимальное решение" (далее – ООО «ГК «Оптимальное решение») о взыскании штрафа за непредставление документов в установленные сроки за 2008 г. в размере 420 руб.

Решением суда от 26.10.2009 г. в удовлетворении заявленных требований отказано. Судебный акт мотивирован непредставлением заявителем доказательств получения законным представителем общества акта о нарушении пенсионного законодательства.

Не согласившись с данным судебным актом, УПФР в Центральном внутригородском округе г. Краснодара обжаловало его в порядке, предусмотренном гл. 34 АПК РФ и просило решение суда от 26.10.2009 г. отменить, заявленные требования удовлетворить. В обоснование апелляционной жалобы пенсионный фонд указывает, что акт с приложение, решение и требование об уплате штрафных санкций за 2008 г. направлялись страхователю по почте заказным письмом, что подтверждается представленными в материалы дела копиями почтового реестра.

В судебном заседании представители Пенсионного фонда поддержали доводы апелляционной жалобы. Представили оригиналы конвертов с возвращенной корреспонденцией Пенсионного фонда, направленной в адрес общества. Пояснили, что акт от 24.03.2009 г. и требование об уплате штрафа было направлено по юридическому адресу общества.

Изучив материалы дела, оценив доводы апелляционной жалобы, арбитражный суд апелляционной инстанции пришел к выводу о том, что апелляционная жалоба подлежит удовлетворению по следующим основаниям.

Как видно из материалов дела и установлено судом первой инстанции, 24.03.2009 г. ООО «ГК «Оптимальное решение» представило в Пенсионный фонд сведения, необходимые для осуществления индивидуального (персонифицированного) учета за 2008 год.

 В связи с нарушением установленного срока представления в Пенсионный фонд вышеназванных сведений, 24.03.2009 г. заявителем составлен акт № 196 о нарушении пенсионного законодательства и вынесено решение от 28.04.2009 г. № 196 о начислении обществу штрафных санкций в сумме 420 руб. за непредставление индивидуальных сведений на основании статьи 17 Федерального закона от 01.04.1996г. № 27-ФЗ "Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования".

Требованием от 28.04.2009 г. № 196 обществу в срок до 16.05.2009 г. предложено уплатить указанную сумму штрафа.

Неисполнение обществом названного требования явилось основанием для обращения Пенсионного фонда в арбитражный суд с заявлением о взыскании штрафных санкций в судебном порядке.

Отказывая в удовлетворении заявленных требований, суд первой инстанции не учел следующих обстоятельств.

В силу статьи 6 Федерального закона от 15.12.2001г. № 167-ФЗ "Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации" общество является страхователем по обязательному пенсионному страхованию.

Пункт 2 статьи 11 указанного Закона предусматривает, что страхователь представляет один раз в год, но не позднее 1 марта о каждом работающем у него застрахованном лице предусмотренные указанным пунктом сведения.

В соответствии со статьей 17 Федерального закона от 01.04.1996 N 27-ФЗ "Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования" за непредставление в сроки сведений, необходимых для осуществления индивидуального (персонифицированного) учета, либо представление неполных и (или) недостоверных сведений к страхователям применяются финансовые санкции в виде взыскания 10 процентов причитающихся за отчетный год платежей в Пенсионный фонд Российской Федерации.

Взыскание санкций производится органами Пенсионного фонда Российской Федерации в судебном порядке, на что указано и в пункте 7 информационного письма Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 20.02.2006 N 105 "О некоторых вопросах, связанных с вступлением в силу Федерального закона от 04.11.2005 N 137-ФЗ "О внесении изменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых положений законодательных актов Российской Федерации в связи с осуществлением мер по совершенствованию административных процедур урегулирования споров"".

В соответствии со статьей 19 Федерального закона от 01.04.1996 г. № 27-ФЗ "Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования" постановлением Правительства Российской Федерации от 15.03.1997г. № 318 "О мерах по организации индивидуального (персонифицированного) учета для целей государственного пенсионного страхования" утверждена Инструкция о порядке ведения индивидуального (персонифицированного) учета сведений о застрахованных лицах (далее - Инструкция).

Из содержания пункта 57 Инструкции следует, что территориальный орган ежегодно, в частности, до 1 марта осуществляет прием индивидуальных сведений, производит в отношении каждого страхователя сверку сумм уплаченных им страховых взносов за расчетный период с данными о суммах платежей, учтенных в базе данных территориального органа. По результатам сверки составляет и передает страхователю протокол к ведомости по уплате страховых взносов на обязательное пенсионное страхование, форма которого утверждается Пенсионным фондом Российской Федерации.

В соответствии с пунктом 29 Инструкции в случае обнаружения ошибок в представленных в территориальный орган формах документов персонифицированного учета страхователь в 2-недельный срок представляет исправленные формы. При этом страхователь в недельный срок выдает застрахованному лицу копию уточненных индивидуальных сведений.

Из материалов дела усматривается, что сведения, необходимые для осуществления индивидуального (персонифицированного) учета за 2008 год ООО «ГК «Оптимальное решение» представило в Пенсионный фонд только 24.03.2009 г.

При таких обстоятельствах, заявитель пришел к обоснованному выводу о том, что общество не может считаться представившим необходимые сведения в УПФР в установленный законом срок.

Вывод суда первой инстанции о ненаправлении законному представителю общества  акта о нарушении пенсионного законодательства от 24.03.2009 г. № 196 является ошибочным.

Из пункта 15 Информационного письма Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 11.08.2004 N 79 "Обзор практики разрешения споров, связанных с применением законодательства об обязательном пенсионном страховании" следует, что на правоотношения, связанные с контролем за уплатой страховых взносов на обязательное пенсионное страхование, распространяется законодательство Российской Федерации о налогах и сборах, если иное не установлено законодательством об обязательном пенсионном страховании.

Согласно статье 101 Налогового кодекса Российской Федерации руководитель (заместитель руководителя) налогового органа извещает о времени и месте рассмотрения материалов проверки лицо, в отношении которого проводилась эта проверка. При этом неявка лица, в отношении которого проводилась налоговая проверка (его представителя), извещенного надлежащим образом о времени и месте рассмотрения материалов проверки, не является препятствием для рассмотрения материалов налоговой проверки, за исключением тех случаев, когда участие этого лица будет признано руководителем (заместителем руководителя) налогового органа обязательным для рассмотрения этих материалов.

Пунктом 14 статьи 101 Налогового кодекса Российской Федерации предусмотрено, что несоблюдение должностными лицами налоговых органов требований, установленных Кодексом, может являться основанием для отмены решения налогового органа вышестоящим налоговым органом или судом.

Нарушение существенных условий процедуры рассмотрения материалов налоговой проверки является основанием для отмены вышестоящим налоговым органом или судом решения налогового органа о привлечении к ответственности за совершение правонарушения или решения об отказе в привлечении к ответственности за совершение налогового правонарушения. К таким существенным условиям относится обеспечение возможности лица, в отношении которого проводилась проверка, участвовать в процессе рассмотрения материалов налоговой проверки лично и (или) через своего представителя и обеспечение возможности налогоплательщика представить объяснения.

Из материалов дела следует, что акт о нарушении пенсионного законодательства от 24.03.2009 г. составлен в отсутствие представителя общества. Уведомление о времени и месте рассмотрения акта содержится в приложении к нему. Акт и приложение к нему с уведомлением о времени и месте рассмотрении акта направлены 25.03.2009 г. по юридическому адресу общества: г. Краснодар, ул. Красная, 68, что подтверждается списком заказной корреспонденции и почтовой квитанцией (л.д. 14). Данное обстоятельство также подтверждается представленным в суд апелляционной инстанции конвертом, возвращенным в Пенсионный фонд 26.03.2009 г.  с отметкой почтового отделения «адресат не значится».

Решение № 198 от 28.04.2009 г. о привлечении ООО «ГК «Оптимальное решение» к ответственности за нарушение норм пенсионного законодательства в виде штрафа в сумме 420 руб. и требование № 196 от 28.04.2009 г. направлены по юридическому адресу общества 29.04.2009 г. (список заказной корреспонденции от 29.04.2009 г. – л.д. 13). Из представленного в суд апелляционной инстанции конверта о направлении обществу указанных решения и требования усматривается, что конверт возвращен Пенсионному фонду за истечением срока хранения.

Данные обстоятельства свидетельствуют о том, что решение от 28.04.2009г. № 196 принято без участия представителя общества при наличии у управления на момент рассмотрения акта сведений о надлежащем извещении общества о времени и месте их рассмотрения.

Обязанность заявителя по направлению в адрес общества акта о выявленных нарушениях пенсионного законодательства и требования об уплате штрафных санкций в установленный срок была исполнена.

Таким образом, управление при привлечении страхователя к ответственности не допустило нарушение существенных условий процедуры привлечения к ответственности, что является основанием для вывода о законности решения управления от 28.04.2009г. № 196, на основании которого управление просило взыскать с общества штраф в судебном порядке.

При таких обстоятельствах, решение суда первой инстанции подлежит отмене.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 258, 269 – 271, Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд апелляционной инстанции

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Краснодарского края от 26.10.2009 г. по делу № А32-28047/2009 отменить. Взыскать с общества с ограниченной ответственностью «Группа компаний «Оптимальное решение» в пользу Управления Пенсионного фонда Российской Федерации в Центральном внутригородском округе  г. Краснодара 420 руб. штрафа за непредставление документов за 2008 г. в установленные сроки.

В соответствии с частью 5 статьи 271, частью 1 статьи 266 и частью 2 статьи 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации постановление арбитражного суда апелляционной инстанции вступает в законную силу со дня его принятия.

Постановление может быть обжаловано в порядке, определенном главой 35 Арбитражного процессуального Кодекса Российской Федерации, в Федеральный арбитражный суд Северо-Кавказского округа.

Председательствующий                                                           Л. А. Захарова

Судьи                                                                                             С.И. Золотухина

Т.И. Ткаченко