Постановление Пятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 08.04.2008 по делу n А53-1494/2008. Оставить решение суда без изменения, а жалобу - без удовлетворения

ПЯТНАДЦАТЫЙ  АРБИТРАЖНЫЙ  АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ  СУД

Газетный пер., 34/70/75 лит А, г. Ростов-на-Дону, 344002 тел. /факс [phone],

E-mail: [email protected], Сайт: http://15aas.arbitr.ru/

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

арбитражного суда апелляционной инстанции

по проверке законности и обоснованности решений (определений)

арбитражных судов, не вступивших в законную силу

город Ростов-на-Дону                                                         дело № А53-1494/2008-С4-48

09 апреля 2008 г.                                                                                15АП-1693/2008

Резолютивная часть постановления объявлена 07 апреля 2008 года.

Полный текст постановления изготовлен 09 апреля 2008 г.

Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи Ивановой Н.Н.

судей Золотухиной С.И., Ткаченко Т.И.

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Абраменко Р.А.

при участии:

от открытого акционерного общества «Висловское»: представитель в судебное заседание не явился, о времени и месте судебного заседания извещен надлежащим образом;

от Регионального отделения Федеральной службы по финансовым рынкам в Южном Федеральном округе: заместителя начальника юридического отдела РО ФСФР РФ в ЮФО Демичевой Анны Григорьевны, паспорт 6004 516156, выдан 27.11.2003г. ОВД Ворошиловского района г. Ростова-на-Дону, по доверенности №09-560 от 04.02.2008 г.,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу открытого акционерного общества «Висловское»

на решение Арбитражного суда Ростовской области

от 29 февраля 2008 г. по делу № А53-1494/2008-С4-48

по заявлению открытого акционерного общества «Висловское»

к заинтересованному лицу Региональному отделению Федеральной службы по финансовым рынкам в Южном Федеральном округе

о признании незаконным и отмене постановления о назначении административного наказания по делу об административном правонарушении № 673 от 17.12.2007 г., предусмотренном частью 2 статьи 15.19 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

принятое судьей Комурджиевой И.П.,

УСТАНОВИЛ:

открытое акционерное общество «Висловское» (далее – ОАО «Висловское», общество) обратилось в Арбитражный суд Ростовской области с заявлением к Региональному отделению Федеральной службы по финансовым рынкам в Южном Федеральном округе (далее – РО ФСФР в ЮФО, административный орган) о признании незаконным и отмене постановления о назначении административного наказания по делу об административном правонарушении № 673 от 17.12.2007 г. о привлечении ОАО «Висловское» к административной ответственности по части 2 статьи 15.19 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ).

Решением суда от 29 февраля 2008 г. в удовлетворении заявленных требований отказано.

Судебный акт мотивирован тем, что административным органом соблюдена процедура привлечения ОАО «Висловское» к административной ответственности, установлено наличие события административного правонарушения, доказан состав административного правонарушения в действиях общества, общество привлечено к ответственности в пределах срока давности, установленного статьей 4.5 КоАП РФ, обстоятельств, исключающих производство по делу об административном правонарушении, не установлено.

Не согласившись с принятым судебным актом, общество с ограниченной ответственностью «Висловское» обжаловало решение суда первой инстанции в порядке, предусмотренном главой 34 Арбитражного процессуального кодекса российской Федерации (далее – АПК РФ). В апелляционной жалобе общество просит решение суда изменить и принять по делу новый судебный акт, признать незаконным и отменить постановление Регионального отделения Федеральной службы по финансовым рынкам в Южном Федеральном округе о назначении административного наказания по делу об административном правонарушении №673 от 17.12.2007 г. о привлечении ОАО «Висловское» к административной ответственности по части 2 статьи 15.19 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

По мнению заявителя жалобы, решение суда незаконно. Отсутствует событие административного правонарушения, нарушена процедура привлечения общества к административной ответственности, административным органом и судом неправильно истолкована ответственность эмитента за технические или иные проблемы с обеспечением доступа на сайт в сети Интернет, административным органом не доказана невозможность доступа на сайт общества.

РО ФСФР в ЮФО отзыв на апелляционную жалобу представило, в котором доводы апелляционной жалобы оспорило, просит суд в удовлетворении требований апелляционной жалобы обществу отказать. В судебном заседании представитель доводы отзыва поддержал.

Общество явку представителя в судебное заседание не обеспечило, о месте и времени судебного заседания извещено надлежащим образом: согласно отметкам на почтовом уведомлении о вручении копия определения суда от 18 марта 2008 г. о принятии апелляционной жалобы к производству получена обществом 21 марта 2008 г.

При отсутствии возражений представителя РО ФСФР в ЮФО суд апелляционной инстанции определил приступить к рассмотрению дела в порядке части 3 статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации – в отсутствие стороны (ОАО «Висловское»), надлежащим образом извещенной о месте и времени судебного разбирательства.

Согласно нормам главы 34 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации арбитражный суд апелляционной инстанции по имеющимся в деле доказательствам повторно рассматривает дело. Дополнительные доказательства не представлены.

Как следует из материалов дела и установлено судом первой инстанции, 26 октября 2007 г. в отношении открытого акционерного общества «Висловское» составлен акт о выявлении административного правонарушения (л.д. 54-55), согласно которому обществом нарушены требования пункта 1 статьи 92 Федерального закона от 26.12.1995 № 208-ФЗ «Об акционерных обществах», пункта 8.1.1 Положения о раскрытии информации эмитентами эмиссионных ценных бумаг, утвержденного приказом ФСФР России от 10.10.2006 № 0-6-117/пз-н (далее – Положение о раскрытии информации), а именно: на странице общества в сети Интернет, указанной в качестве страницы, используемой для раскрытия установленной законодательством информации, не раскрыта информация об уставе общества, годовых отчетах за 2004 – 2006 годы, банковских реквизитов расчетного счета эмитента для оплаты расходов на изготовление копий документов и размер (порядок определения) таких расходов, а также не обеспечило доступность указанной информации в течение установленных сроков. 26 октября 2007 г. вынесено уведомление № 09-6693 о вызове законного представителя общества для составления и подписания протокола об административном правонарушении (л.д. 50); уведомление направлено в адрес общества 31 октября 2007 г. и получено представителем по доверенности 08 ноября 2007 г., что подтверждается отметкам на копии почтового уведомления о вручении (л.д. 49).

21 ноября 2007 г. на основании акта о выявлении административного правонарушения составлен протокол об административном правонарушении №21.11/03 (л.д. 51-53), определением от 26.11.2007 г. административное дело назначено к рассмотрению 17 декабря 2007 г. (л.д. 45). Указанное определение направлено в адрес общества 29 ноября 2007 г. и получено 04 декабря 2007 г., что подтверждается отметками на копии почтового уведомления о вручении (л.д. 47).

17 декабря в отсутствие представителя общества рассмотрено дело об административном правонарушении, по результатам рассмотрения вынесено постановление № 673 о назначении административного наказания ОАО «Висловское», предусмотренного частью 2 статьи 15.19 КоАП РФ в виде административного штрафа в размере 30 000 рублей (л.д. 40-42).

Изучив материалы дела, оценив доводы апелляционной жалобы, арбитражный суд апелляционной инстанции пришел к выводу о том, что апелляционная жалоба не подлежит удовлетворению по следующим основаниям.

Как правомерно установлено судом первой инстанции РО ФСФР по ЮФО соблюден порядок привлечения общества к административной ответственности: протокол и постановление по делу об административном правонарушении вынесены уполномоченными должностными лицами (ст. 23.47 КоАП РФ, Положение о Положение о РО ФСФР в ЮФО, утвержденное приказом ФСФР Росси от 12.09.2006 № 06-155/пз (л.д. 67-72), пункт 1 Постановления Правительства РФ от 09.04.2004 № 206 «Вопросы Федеральной службы по финансовым рынкам», приказ ФСФР России от 12.11.2004 № 04-936/пз-н); общество надлежащим образом извещено о месте и времени составления протокола и рассмотрения дела об административном правонарушении; общество привлечено к ответственности в пределах срока давности, установленного статьей 4.5 КоАП РФ.

Доводы заявителя жалобы о несоблюдении РО ФСФР в ЮФО процедуры привлечения к ответственности, выразившемся в том, что в результате не направления копии протокола по делу об административном правонарушении ОАО «Висловское» общество не имело возможности ознакомиться с протоколом и представить на него возражения, чем существенно нарушены права общества, признаются судом апелляционной инстанции не состоятельными как не соответствующие обстоятельствам дела.

Так, материалами дела установлено, что общество надлежащим образом извещалось о месте и времени составления протокола (копия почтового уведомления о вручении, л.д. 49) и рассмотрения дела об административном правонарушении (копия почтового уведомления о вручении, л.д. 47). Законный представитель общества, несмотря на получение уведомления, в РО ФСФР по ЮФО не явился, в повестке о вызове на рассмотрение дела об административном правонарушении от 26.11.2007 г. № 09-7342 (л.д. 48) и в тексте уведомления о вызове от 26.10.2007 г. № 09-6693 (л.д. 50) содержится информация о вменяемом обществу правонарушении, возражений или пояснений по факту совершенного правонарушения ОАО «Висловское» в административный орган представлено не было, следовательно, обществом не использована предоставленная законодательством возможность для участия в производстве по делу об административном правонарушении, административным органом осуществлены необходимые и достаточные меры, направленные на обеспечение прав лица-участника производства по делу об административном правонарушении.

Диспозиция части 2 статьи 15.19 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусматривает административную ответственность за нарушение эмитентом, профессиональным участником рынка ценных бумаг или лицом, оказывающим услуги по публичному представлению раскрываемой информации, порядка раскрытия информации на рынке ценных бумаг, обязанность по раскрытию которой предусмотрена законодательством.

Согласно пункту 1 статьи 92 Федерального закона от 26.12.1995 № 208-ФЗ «Об акционерных обществах», открытое общество обязано раскрывать: годовой отчет общества, годовую бухгалтерскую отчетность, проспект эмиссии акций общества в случаях, предусмотренных правовыми актами Российской Федерации, сообщение о проведении общего собрания акционеров, иные сведения, определяемые федеральным органом исполнительной власти по рынку ценных бумаг.

Согласно пункта 8.1.1 Положения о раскрытии информации эмитентами эмиссионных ценных бумаг, утвержденного приказом ФСФР России от 16.03.2005 № 05-5/пз, а также пункта 8.1.1 Положения о раскрытии информации эмитентами эмиссионных ценных бумаг, утвержденного Приказом ФСФР России от 10.10.2006 № 06-117/пз-н, вступившего в силу с 02.02.2007 г., установлена обязанность открытого акционерного общества по раскрытию информации в форме опубликования следующих документов странице в сети Интернет: годового отчета, годовой бухгалтерской отчетности, устава и внутренних документов акционерного общества, регулирующих деятельность его органов, банковских реквизитов расчетного счета (счетов) эмитента для оплаты расходов по изготовлению копий документов, предоставляемых акционерам, и размер (порядок определения размера) таких расходов (п. 1.9 Положения о раскрытии информации).

В соответствии с пунктом 1.6 Положения о раскрытии информации, вся информация, которую эмитент обязан раскрывать, в соответствии с нормативными актами федерального органа исполнительной власти по рынку ценных бумаг, в сети Интернет должна быть доступна в течение сроков, установленных этими нормативными актами.

Материалами проверки установлено, что обществом не исполнялись предусмотренные законодательством об акционерных обществах обязанности, а именно: перечисленные выше сведения не размещены в сети Интернет, к сайту общества отсутствует свободный доступ: сайт с наименованием www.wisly.ru, указанный обществом как адрес страницы, используемой для раскрытия информации, не обнаружен (распечатки со страницы в сети Интернет, л.д. 56).

В письме, представленном в РО ФСФР от 12.12.2007 г. № 188 (л.д. 12), общество указало, что проблемы с доступом на сайт общества связаны с работой сервера, услугами которого пользуется ОАО «Висловское», и что в будущем общество намерено заключить договор с новым провайдером.

Судом первой инстанции правомерно установлено, что содержание обязанности по раскрытию информации, нарушение которой вменяется обществу, предполагает не только опубликование информации в сети Интернет, но и обеспечение свободного и необременительного доступа к данной информации, выступающее гарантом информационной прозрачности на рынке ценных бумаг, доступности информации всем заинтересованным лицам независимо от целей е получения.

В соответствии с положениями статьи 2.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность; юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых КоАП РФ или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению. На основании изложенного ОАО «Висловское» обоснованно признано виновным в совершении правонарушения, в действиях общества установлен и доказан состав административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 15.19 КоАП РФ.

В силу части 3 статьи 211АПК РФ, в случае, если при рассмотрении