Постановление Пятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 11.03.2010 по делу n А53-29072/2009. Оставить решение суда без изменения, а жалобу - без удовлетворения

ПЯТНАДЦАТЫЙ  АРБИТРАЖНЫЙ  АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ  СУД

Газетный пер., 47б лит А, г. Ростов-на-Дону, 344002, тел.: [phone], факс: [phone]

E-mail: [email protected], Сайт: http://15aas.arbitr.ru/

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

арбитражного суда апелляционной инстанции

по проверке законности и обоснованности решений (определений)

арбитражных судов, не вступивших в законную силу

город Ростов-на-Дону                                                         дело № А53-29072/2009

12 марта 2010 г.                                                                                  15АП-1410/2010

Резолютивная часть постановления объявлена 04 марта 2010 года.

Полный текст постановления изготовлен 12 марта 2010 г..

Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи Гуденица Т.Г.

судей Н.Н. Ивановой, Д.В. Николаева

при ведении протокола судебного заседания секретарем Ковалевой С.В.

при участии:

от Администрации: глава Новороговского сельского поселения Сорока В. Г. (удостоверение № 2 от 30.10.2008 года), представитель Чепурная Г. А. по доверенности б/н от 04.03.2010 года,

от заинтересованного лица: старший лейтенант милиции государственный инспектор Иванченко В. И. (удостоверение РОС № 041143 от 02.02.2007 года),

от третьего лица: прокурор отдела управления Прокуратуры Ростовской области Мазницын В. В. (удостоверение ТО № 072533 от выдано 05.06.2009 года),

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу Администрации Новороговского сельского поселения Егорлыкского района Ростовской области

на решение Арбитражного суда Ростовской области от 14 января 2010 года по делу № А53-29072/2009

по заявлению Администрации Новороговского сельского поселения Егорлыкского района Ростовской области

к Отделу государственной инспекции безопасности дорожного движения Отдела внутренних дел по Егорлыкскому району Ростовской области

при участии третьего лица: Прокуратура  Егорлыкского  района Ростовской области

о признании незаконным постановления о привлечении к административной ответственности,

принятое судьей Комурджиевой И.П.,

УСТАНОВИЛ:

Администрация Новороговского сельского поселения Егорлыкского района Ростовской области (далее – Администрация) обратилась в Арбитражный суд Ростовской области с заявлением к Отделу государственной инспекции безопасности дорожного движения отдела внутренних дел по Егорлыкскому району Ростовской области (далее – ОГИБДД ОВД по Егорлыкскому району) о признании незаконным и отмене постановления от 23 ноября 2009 года о привлечении Администрации Новороговского сельского поселения Егорлыкского района к административной ответственности, предусмотренной статьей 12.34 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ) в виде штрафа в размере 20000 рублей.

К участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечена Прокуратура Егорлыкского района Ростовской области.

Решением суда от 14 января 2010 года в удовлетворении заявленных требований отказано. Решение мотивировано тем, что материалами дела подтверждено виновное совершение Администрацией административного правонарушения в виде нарушения правил содержания дорог в безопасном для движения состоянии. Также судом указано на соблюдение административным органом процедуры привлечения к административной ответственности.

Не согласившись с принятым судебным актом, Администрация обжаловала его в порядке, определенном главой 34 АПК РФ. В апелляционной жалобе Администрация просит отменить решение суда, ссылаясь на отсутствие вины во  вменяемом правонарушении. Постановление о возбуждении дела об административном правонарушении вынесено с нарушением установленного КоАП РФ срока. Судом необоснованно не удовлетворено ходатайство об отложении рассмотрения дела.

В судебном заседании суда апелляционной инстанции представитель администрации поддержал апелляционную жалобу, просил решение суда отменить и удовлетворить заявленные требования.

Представитель ОГИБДД в судебном заседании возражал против удовлетворения жалобы, просил оставить обжалуемое решение без изменения.

Прокуратура также возражала против удовлетворения жалобы по доводам представленного отзыва.

Изучив материалы дела, оценив доводы апелляционной жалобы, выслушав пояснения участвующих в деле лиц, суд апелляционной инстанции не находит оснований для отмены решения суда.

Как следует из материалов дела, прокуратурой Егорлыкского района совместно с ОГИБДД ОВД по Егорлыкскому району проведена проверка соблюдения Администрацией Новороговского сельского поселения требований законодательства РФ о безопасности дорожного движения, результаты которой оформлены Актом от 27.10.2009 года (л.д. 27-46 т. 2).

По результатам проверки Прокурором Егорлыкского района вынесено постановление о возбуждении в отношении Администрации Новороговского сельского поселения дела об административном правонарушении от 13.11.2009 года, в котором указано, что Администрацией не выполняются требования ФЗ «О безопасности дорожного движения», а также ГОСТа Р 50597-93, поскольку находящиеся на балансе Администрации участки дорог в ст. Новороговской  имеют следующие повреждения:

- дорожное покрытие по ул. Школьной длиною 3000м при ширине 5м общей площадью 15000 кв.м. находится в неудовлетворительном состоянии (большая ямочность, сетка трещин, занижены обочины, знаки регулирования дорожного движения частично отсутствуют); напротив дома №1 имеется просадка асфальтного покрытия в результате прокладки коммуникаций размером 160см × 250см глубиной 16см; на перекресте улицы Школьной и переулка Заречный имеются выбоины на дорожном покрытии (размером 110см × 100см глубиною 8см, 200см × 200см глубиною 7см); напротив дома №3 имеется выбоина на дорожном покрытии (размером 200см ×100см глубиною 5см); напротив дома №5 имеется выбоина на дорожном покрытии (размером 250см ×150см глубиною 7см); на гребле между домом №5 и домом №7 в близи дороги имеются насаждения деревьев, ветви которых выступают над проезжей частью, угрожающие безопасности для движения транспортных средств, имеются выбоины, ямочность общей площадью 3 кв.мм; на перекресте улиц Школьной и переулка Станичный отсутствуют дорожные знаки приоритета; напротив дома №8 имеется просадка на дорожном покрытии в результате прокладки коммуникаций (размером 500см × 50см глубиною 4см); напротив дома №10/2 имеется просадка на дорожном покрытии в результате прокладки коммуникаций (размером 500см × 50см глубиною 4см); напротив дома №13 имеется просадка на дорожном покрытии в результате прокладки коммуникаций (размером 500см × 300см глубиною 10см); на перекресте улицы Школьной и переулка Садовый отсутствуют дорожные знаки приоритета; напротив дома №15 имеются выбоины на дорожном покрытии (общей площадью 3 кв.м. глубиною 5см); напротив дома №23 имеются выбоины на дорожном покрытии (общей площадью 5 кв.м. глубиною 8см); на перекресте улицы Школьной и переулка Кубанский отсутствуют дорожные знаки приоритета, имеется просадка на дорожном покрытии в результате прокладки коммуникаций (размером 300см × 100см глубиною 4см); напротив дома №29 имеется просадка на дорожном покрытии в результате прокладки коммуникаций (размером 500см × 50см глубиною 4см); напротив дома №31 имеются выбоины на дорожном покрытии (размером 200см ×100см глубиною 8см, 100см х 100см глубиной 5см, 500см × 300см глубиной 15см; напротив дома №34 имеется выбоина на дорожном покрытии (размером 200см × 100см глубиною 15см); на перекресте улицы Школьной и переулка Казачий отсутствуют дорожные знаки приоритета; напротив дома №35 имеется выбоина на дорожном покрытии (размером 200см ×150см глубиною 5см); напротив дома №39 имеется выбоина на дорожном покрытии (размером 100см × 70см глубиною 6см); напротив дома №43 имеется выбоина на дорожном покрытии (размером 200см × 70см глубиною 12см); на примыкании с ул. Центральной имеется выбоина на дорожном покрытии (размером 500см × 200см глубиною 14см); на перекресте улицы Школьной и переулка Газетный отсутствуют дорожные знаки приоритета, имеются выбоины на дорожном покрытии (общей площадью 512 кв.м. глубиною от 4см до 8см); напротив дома №57 имеются выбоины на дорожном покрытии (размером 300см × 200см глубиною 6см, 500см × 100см глубиною 5см);

- по пер. Костенко (от ул. Советской до ул. Садовой) дорожное покрытие длиной 1000 м при            ширине 5м общей  площадью 5000 кв.м. находится в неудовлетворительном состоянии (выбоины в асфальтобетонном   покрытии,   большая ямочность, сетка трещин, занижены обочины, знаки регулирования дорожного движения частично отсутствуют); имеются разрушения асфальтобетонного покрытия проезжей части 90%, по всей протяженности, занижение обочины от 10см до 30см по всей протяженности участка улицы; на перекресте переулка Костенко и ул. Краснопартизанской отсутствуют дорожные знаки приоритета;

- по ул. Советская (от пер. Костенко  до пер. Заречный) дорожное покрытие по ул. Советской длиною 3000м  при ширине 5м общей площадью 15000 кв.м. находится в неудовлетворительном состоянии (большая ямочность, сетка трещин, занижены обочины, знаки регулирования дорожного движения частично отсутствуют); от дома №67 до дома №69 имеются разрушения асфальтобетонного покрытия проезжей части (общей площадью 15 кв.м. глубиной до 6см); напротив дома № 65 имеются разрушения асфальтобетонного покрытия проезжей части (общей площадью 40 кв.м. глубиной до 8см); напротив дома № 63 имеются разрушения асфальтобетонного покрытия проезжей части (общей площадью 15 кв.м. глубиной до 12см); напротив дома № 61 имеются разрушения асфальтобетонного покрытия проезжей части (общей площадью 10 кв.м. глубиной до 12см); напротив дома № 66 имеются разрушения асфальтобетонного покрытия проезжей части (общей площадью 30 кв.м. глубиной до 12см); на перекресте ул. Советской и пер. Газетный отсутствуют дорожные знаки приоритета; на перекресте ул. Советской и ул. Центральной отсутствуют дорожные знаки приоритета; напротив дома № 47 имеются разрушения асфальтобетонного покрытия проезжей части (общей площадью 5 кв.м. глубиной до 5см); напротив дома №45 имеются разрушения асфальтобетонного покрытия проезжей части (общей площадью 15 кв.м. глубиной до 5см); от дома №45 до дома №37 имеются разрушения асфальтобетонного покрытия проезжей части (общей площадью 100 кв.м. глубиной до 8см); на перекресте ул. Советской и пер. Казачий отсутствуют дорожные знаки приоритета; напротив дома №50 имеется просадка на дорожном покрытии в результате прокладки коммуникаций (размером 500см × 100см глубиною 7см); от дома №50 до дома №42 имеются разрушения асфальтобетонного покрытия проезжей части общей площадью 40 кв.м. глубиной до 8см); на перекресте ул. Советской и пер. Кубанский отсутствуют дорожные знаки приоритета, имеется просадка на дорожном покрытии в результате прокладки коммуникаций (размером 500см ×100см глубиною 8см); от дома №36 до дома №34 имеются разрушения асфальтобетонного покрытия проезжей части (общей площадью 8 кв.м. глубиной до 8см), занижена обочина право - глубиною 18см, лево - глубиною 15см; напротив дома № 34 имеется просадка на дорожном покрытии в результате прокладки коммуникаций (размером 500см ×100см глубиною 6см); на перекресте ул. Советской и пер. Садовый отсутствуют дорожные знаки приоритета; напротив дома № 34 имеется просадка на дорожном покрытии в результате прокладки коммуникаций и разрушения асфальтобетонного покрытия проезжей части (размером 500см × 350см глубиною 8см); от дома №22 до дома №20 имеются разрушения асфальтобетонного покрытия проезжей части (общей площадью 100 кв.м. глубиной до 25см); от дома №20 до дома №14 имеются разрушения асфальтобетонного покрытия проезжей части   общей площадью 10 кв.м. глубиной до 12см); напротив дома №7 имеются разрушения асфальтобетонного покрытия проезжей части (общей площадью 30 кв.м. глубиной до 8см).

Постановление вынесено в присутствии главы Новороговского сельского поселения Сорока В.Г., подписавшей его без замечаний и указавшего в объяснениях на несогласие с выводом о бездействии администрации (л.д. 13).

По результатам рассмотрения материалов дела об административном правонарушении, начальником ОГИБДД ОВД по Егорлыкскому району вынесено постановление от 23.11.2009 года о привлечении Администрации Новороговского сельского поселения Егорлыкского района к административной ответственности, предусмотренной ст. 12.34 КоАП РФ в виде штрафа в размере 20000 рублей. Постановление вынесено в присутствии главы Новороговского сельского поселения Сорока В.Г., подписавшей его без замечаний (л.д. 8).

Считая незаконным постановление о привлечении к административной ответственности, Администрация Новороговского сельского поселения обратилась в арбитражный суд Ростовской области с настоящим заявлением.

Принимая решение по делу, суд первой инстанции пришел к правильному выводу о законности оспариваемого постановления.

В соответствии с ч. 6 ст. 210 АПК РФ при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела.

Частью 2 статьи 211 АПК РФ определено, что арбитражный суд признает незаконным и отменяет оспариваемое решение административного органа, если это решение или порядок его принятия не соответствует закону либо отсутствуют основания для привлечения к административной ответственности или применения конкретной меры ответственности, либо оспариваемое решение принято органом или должностным лицом с превышением полномочий.

Согласно ст. 12.34 КоАП РФ нарушение правил проведения ремонта и содержания дорог, железнодорожных переездов или других дорожных сооружений в безопасном для дорожного движения состоянии либо непринятие мер по своевременному устранению помех в дорожном движении, запрещению или ограничению дорожного движения на отдельных участках дорог в случае, если пользование такими участками угрожает безопасности дорожного движения, -

влечет наложение административного штрафа на должностных лиц, ответственных за состояние дорог, железнодорожных переездов или других дорожных сооружений, в размере