Постановление Пятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 15.03.2010 по делу n А53-17527/2009. Оставить решение суда без изменения, а жалобу - без удовлетворения

ПЯТНАДЦАТЫЙ  АРБИТРАЖНЫЙ  АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ  СУД

Газетный пер., 47б лит А, г. Ростов-на-Дону, 344002, тел.: [phone], факс: [phone]

E-mail: [email protected], Сайт: http://15aas.arbitr.ru/

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

арбитражного суда апелляционной инстанции

по проверке законности и обоснованности решений (определений)

арбитражных судов, не вступивших в законную силу

город Ростов-на-Дону                                                         дело № А53-17527/2009

16 марта 2010 г.                                                                                  15АП-1241/2010

Резолютивная часть постановления объявлена 15 марта 2010 года.

Полный текст постановления изготовлен 16 марта 2010 г.

Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего Шимбаревой Н.В.

 судей Гиданкиной А.В., Андреевой Е.В.

при ведении протокола судебного заседания секретарем Соленцовой И.В.

при участии:

от ИП Рыженкова Д.П.: Бахтиев Т.Ш. по доверенности от 07.08.2009 г.;

от Межрайонной ИФНС России №13 по Ростовской области: Толокова Н.Ю по доверенности от 11.01.2010 г.;

от ИФНС России по Октябрьскому району г. Ростова-на-Дону: не явился;

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу ИП Рыженкова Дениса Петровича

на решение Арбитражного суда Ростовской области от  24.11.2009 г. по делу № А53-17527/2009

по заявлению ИП Рыженкова Д.П.

к заинтересованному лицу Межрайонной ИФНС России №13 по Ростовской области

при участии третьего лица ИФНС России по Октябрьскому району г. Ростова-на-Дону

о признании незаконным решения

принятое в составе судьи Воловой Н.И.

УСТАНОВИЛ:

Индивидуальный предприниматель Рыженков Д.П. (далее - предприниматель) обратился в суд с заявлением о признании незаконным    решения Межрайонной ИФНС России № 13 по   Ростовской области (далее – налоговый орган) от 20.04.2009   №   6074   о   проведении   выездной   налоговой   проверки   и действий государственного налогового инспектора Межрайонной ИФНС России № 13 по Ростовской области Андреевой Г.А., выразившихся в осуществлении комплекса мероприятий по проведению выездной налоговой проверки предпринимателя Рыженкова Д.П. с 20.04.2009 по 28.07.2009.

Определением от 22.10.2009 г.  Андреева Г.А была исключена из числа заинтересованных лиц,  к участию в деле в качестве третьего лица привлечена ИФНС России по Октябрьскому району г.Ростова-на-Дону.

Решением суда от 24.11.2009 г. в удовлетворении  заявленных требованиях отказано.

Решение мотивировано тем, что датой снятия предпринимателя  с учета в Межрайонной ИФНС России № 13 по Ростовской области является 23.04.2009 г. Налоговый орган принял решение № 6074 о проведении выездной налоговой проверки предпринимателя Рыженкова Д.П. 20.04.2009 г., то есть в период, когда предприниматель состоял на налоговом учете в Межрайонной ИФНС России № 13.

ИП Рыженков Денис Петрович обжаловал решение суда первой инстанции в порядке, предусмотренном гл.  34 АПК РФ,  и просил решение отменить.

Податель жалобы полагает, что, поскольку 31.03.2009 г.  был снят с регистрационного учета по месту жительства в г. Новочеркасске, а 14.04.2009 г. зарегистрирован по новому месту жительства в г.Ростове-на-Дону,  решение Межрайонной ИФНС России № 13 по Ростовской области от 20.04.2009 № 6074 о проведении выездной налоговой проверки в отношении предпринимателя принято некомпетентным налоговым органом и поэтому является незаконным.

В отзыве на апелляционную жалобу инспекция просила решение оставить без изменения, апелляционную жалобу – без удовлетворения.

ИФНС России по Октябрьскому району г. Ростова-на-Дону о рассмотрении дела извещена надлежащим образом, в судебное заседание представитель не явился. Дело рассмотрено в порядке ст.156 АПК РФ.

В судебном заседании участвующие в деле лица  повторили доводы, изложенные в апелляционной жалобе и отзыве на неё.

Законность и обоснованность принятого судебного акта проверяется Пятнадцатым арбитражным апелляционным судом в порядке, установленном главой 34 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Изучив материалы дела, оценив доводы апелляционной жалобы, выслушав представителей участвующих в деле лиц, арбитражный суд апелляционной инстанции пришел к выводу о том, что апелляционная жалоба не подлежит удовлетворению по следующим основаниям.

Как следует из материалов дела, индивидуальный предприниматель Рыженков Д.П. с 22.12.2004 г. был зарегистрирован  в Межрайонной ИФНС России № 13 по Ростовской области (л.д.24) по месту жительства - г.Новочеркасск, ул. Гагарина,114, кв.55.

31.03.2009 г. предприниматель снялся с регистрационного учета по месту жительства по адресу: г.Новочеркасск, ул Гагарина,114, кв.55, а 14.04.2009 г. зарегистрировался по адресу: г.Ростов-на-Дону, пр.Буденовский,70, кв.5.

17.04.2009 Рыженков Д.П. подал в Межрайонную ИФНС России № 13 по Ростовской области заявление о снятии с учета в связи с изменением места жительства (т.1 л.д. 106).

МИФНС России № 13 по Ростовской области 23.04.2009 внесены изменения в сведения, содержащиеся в ЕГРИП об индивидуальном предпринимателе и сведения о передаче дела в ИФНС России по Октябрьскому району г.Ростова-на-Дону.

Вместе с тем, Межрайонной ИФНС России № 13 по Ростовской области в соответствии с планом проведения выездных налоговых проверок 20.04.2009 г. было принято решение № 6074 о проведении выездной налоговой проверки предпринимателя.

Межрайонная ИФНС России № 13 по Ростовской области 24.04.2009 г. направила предпринимателю по адресу: г.Новочеркасск, ул. Гагарина,114 приглашение для подписания решения о проведении выездной налоговой проверки № 08-22/08561.

Согласно уведомлению, приглашение для подписания решения о проведении выездной налоговой проверки вручено по адресу: г.Новочеркасск, ул. Гагарина,114 4.05.2009  г.(т.1,л.д. 48).

Как следует из ответа заместителя начальника Новочеркасского почтамта от 2.11.2009 г. на запрос представителя предпринимателя Бахтиева Т.Ш., уведомление 04.05.2009 г. вручено не Рыженкову Д.П., а находящемуся в квартире квартиросьемщику.

Межрайонной ИФНС России № 13 по Ростовской области с участием оперуполномоченного МРО ОГЧ по НП и понятых 27.04.2009 г. осуществлен выход по месту жительства супруги предпринимателя по адресу: г.Новочеркасск, ул.Московская, 69, кв.101 с целью вручения решения от 20.04.2009 № 6074 о проведении выездной налоговой проверки. Супруга предпринимателя решение получать отказалась, о чем составлена справка от 27.04.2007 (т.1, л.д. 77).

Межрайонной ИФНС России № 13 по  Ростовской области в период с 20.04.2009 г. по 29.07.2009 г. проведена выездная налоговая проверка предпринимателя.

В ходе проверки предпринимателю направлено по адресу: г.Ростов-на-Дону, пр.Буденовский,70. кв.5 требование о предоставлении документов, которое, согласно почтовому уведомлению, вручено не предпринимателю, а гражданину Михайлову Евгению, находящемуся по указанному адресу.

Результаты проверки изложены в акте выездной налоговой проверки от 5.08.2009 № 24 (т.1, л.д.7-16).

По результатам рассмотрения материалов проверки заместителем начальника Межрайонной ИФНС России № 13 по Ростовской области вынесено решение от 3.09.2009 № 26 «О привлечении к ответственности за совершение налогового правонарушения» (т.1, л.д. 63-76).

Предприниматель с решением от 20.04.2009 № 6074 о проведении выездной налоговой проверки и действиями по проведению проверки не согласился и оспорил их в арбитражный суд.

При вынесении решения суд первой инстанции обоснованно руководствовался следующим.

Согласно статье 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане и юридические лица вправе обжаловать ненормативные правовые акты, если полагают, что они не соответствуют закону и иным нормативным правовым актам и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Таким образом, для признания недействительным ненормативного правового акта должно иметь место два условия - не соответствие закону или иному нормативному правовому акту и нарушение прав и законных интересов налогоплательщика.

В соответствии с п. 1 статьи 89 НК РФ выездная налоговая проверка проводится на основании решения руководителя (заместителя руководителя) налогового органа.

В случае, если у налогоплательщика отсутствует возможность предоставить помещение для проведения выездной налоговой проверки, выездная налоговая проверка может проводиться по месту нахождения налогового органа.

Пунктом 2 статьи 89 Налогового кодекса Российской Федерации предусмотрено, что решение о проведении выездной налоговой проверки выносит налоговый орган по месту нахождения организации или по месту жительства физического лица, если иное не предусмотрено указанным пунктом.

Решение о проведении выездной налоговой проверки должно содержать следующие сведения:

полное и сокращенное наименования либо фамилию, имя, отчество налогоплательщика;

предмет проверки, то есть налоги, правильность исчисления и уплаты которых подлежит проверке;

периоды, за которые проводится проверка;

должности, фамилии и инициалы сотрудников налогового органа, которым поручается проведение проверки.

Форма решения руководителя (заместителя руководителя) налогового органа о проведении выездной налоговой проверки утверждается федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным по контролю и надзору в области налогов и сборов.

Выездная налоговая проверка не может продолжаться более двух месяцев. Указанный срок может быть продлен до четырех месяцев, а в исключительных случаях - до шести месяцев.

Срок проведения выездной налоговой проверки исчисляется со дня вынесения решения о назначении проверки и до дня составления справки о проведенной проверке (пункт 8 статьи 89 Кодекса).

Из вышеприведенных норм Налогового кодекса Российской Федерации следует, что назначение выездной налоговой проверки по соблюдению налогоплательщиками законодательства о налогах и сборах относится к компетенции того налогового органа, в котором соответствующая организация или физическое лицо зарегистрированы и состоят на налоговом учете.

Как следует из материалов дела, Решение Межрайонной ИФНС России № 13 по Ростовской области № 6074 о проведении выездной налоговой проверки в отношении предпринимателя Рыженкова Д.П. датировано 20.04.2009 г., подписано заместителем начальника инспекции и по форме соответствует утвержденной Приказом ФНС России от 25.12.2006 г. № САЭ-3-06/892@.

Предприниматель, обжалуя решение о проведении выездной налоговой проверки, оспаривает правомерность проведения проверки Межрайонной ИФНС № 13 по Ростовской области, поскольку на дату вынесения решения был зарегистрирован по месту жительства в г.Ростове-на -Дону.

Согласно пункту 2 статьи 11 Налогового кодекса Российской Федерации,  для целей Кодекса и иных актов законодательства о налогах и сборах используется понятие: «место жительства физического лица» - адрес (наименование субъекта Российской Федерации, района, города, иного населенного пункта, улицы, номера дома, квартиры), по которому физическое лицо зарегистрировано по месту жительства в порядке, установленном законодательством Российской Федерации.

Порядок снятия с учета налогоплательщика в связи с изменением места жительства изложен в пункте 4 статьи 84 Налогового кодекса Российской Федерации, согласно которому, снятие с учета налогоплательщика осуществляется налоговым органом, в котором налогоплательщик состоял на учете на основании сведений, содержащихся в едином государственном реестре индивидуальных предпринимателей, в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.

Порядок снятия с учета индивидуального предпринимателя при изменении места жительства регламентирован п. п. 4, 5 Правил ведения Единого государственного реестра налогоплательщиков, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 26.02.2004 № 110, и п. 3.8.1 Порядка и условий присвоения, применения, а также изменения идентификационного номера налогоплательщика при постановке на учет, снятии с учета юридических и физических лиц, утвержденных Приказом МНС России от 03.03.2004 № БГ-3-09/178 (зарегистрирован в Минюсте России 24.03.2004 № 5685).

Пунктом 4 Правил ведения Единого государственного реестра налогоплательщиков предусмотрено, что внесение изменений в сведения о индивидуальных предпринимателях, содержащиеся в реестре, а также снятие с учета при изменении места жительства индивидуального предпринимателя осуществляются на основании сведений, содержащихся в соответствующей записи государственного реестра.

Постановка на учет индивидуального предпринимателя в налоговом органе по новому месту жительства осуществляется на основании сведений, полученных от налогового органа по прежнему месту жительства.

Датой постановки на учет индивидуального предпринимателя в налоговом органе по месту жительства, изменения сведений о них в реестре, снятия с учета является дата внесения соответствующих записей в государственный реестр.

В соответствии со статьей 8, пунктом 3 статьи 22.2 Федерального закона от 08.08.2001 № 129-ФЗ «О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей» внесение в единый государственный реестр индивидуальных предпринимателей изменений, касающихся сведений об индивидуальном предпринимателе, осуществляется в срок не более чем пять рабочих дней со дня представления документов в регистрирующий орган.

Как следует из материалов дела, заявление о снятии с учета в связи с изменением места жительства предприниматель подал в Межрайонную ИФНС России № 13 по Ростовской области 17.04.2009 (т.1,л.д. 106).

Межрайонной ИФНС России № 13 по Ростовской области изменения в сведения, содержащиеся в ЕГРИП об индивидуальном предпринимателе в связи с изменением места жительства, внесены 23.04.2009 (т.1, 121-123), то есть в пределах срока, предусмотренного статьей 8, пунктом 3 статьи 22.2 Федерального закона от 08.08.2001 № 129-ФЗ «О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей».

Сведения о  передаче дела в ИФНС России по Октябрьскому району г.Ростова-на-Дону также внесены в ЕГРИП 23.04.2009 (т.1, 121-123).

При таких обстоятельствах датой снятия с учета в Межрайонной ИФНС России № 13 по Ростовской области является 23.04.2009 г.

Налоговый орган принял решение № 6074 о проведении выездной налоговой проверки предпринимателя Рыженкова Д.П. 20.04.2009 г., то