Постановление Пятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 15.04.2008 по делу n А32-7442/2007. Разрешить вопрос по существу (ч.5 ст.270, ст. 272 АПК)

ПЯТНАДЦАТЫЙ  АРБИТРАЖНЫЙ  АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ  СУД

Газетный пер., 34/70/75 лит А, г. Ростов-на-Дону, 344002 тел. /факс [phone],

E-mail: [email protected], Сайт: http://15aas.arbitr.ru/

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

арбитражного суда апелляционной инстанции

город Ростов-на-Дону                                                дело № А32-7442/2007-56/151-31АЖ

16 апреля 2008 г.                                                                                   15АП-1456/2008

Резолютивная часть постановления объявлена 09 апреля 2008 года.

Полный текст постановления изготовлен 16 апреля 2008 г..

Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего Смотровой Н.Н.

судей С.И. Золотухиной, Н.Н. Ивановой

при ведении протокола судебного заседания судьёй Смотровой Н.Н.

при участии:

от заявителя: представитель не явился (уведомление от 01.04.08г. № 76349)

от заинтересованного лица: представитель не явился (уведомление от 31.03.08г. № 76350)

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу закрытого акционерного общества "Тандер"

на решение Арбитражного суда Краснодарского края от 14 января 2008г. по делу № А32-7442/2007-56/151-31АЖ

по заявлению закрытого акционерного общества "Тандер"

к заинтересованному лицу Инспекции Федеральной налоговой службы по г. Новороссийску

об оспаривании постановления о привлечении к административной ответственности по ч. 3 ст. 14.16 КоАП РФ

принятое в составе судьи Фефеловой И.И.

УСТАНОВИЛ:

постановлением Пятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 25.03.08г. решение Арбитражного суда Краснодарского края от 14.01.08г. по делу № А32-7442/2007-56/151-31АЖ было отменено. Судебный акт мотивирован тем, что судом первой инстанции при рассмотрении дела допущено процессуальное нарушение, в силу п. 2 ч. 4 ст. 270 АПК РФ являющееся безусловным основанием для отмены судебного акта с переходом рассмотрения дела по правилам первой инстанции.

Суд апелляционной инстанции рассматривает дело по правилам первой инстанции.

Закрытое акционерное общество "Тандер" (далее – общество) обратилось с заявлением к Инспекции Федеральной налоговой службы по г. Новороссийску Краснодарского края (далее – ИФНС) о признании незаконным и отмене постановления от 06.04.07г. № 167 о привлечении к административной ответственности по ч. 3 ст. 14.16 КоАП РФ в виде наложения административного штрафа в размере 40 000 руб.

Заявление мотивировано отсутствием в действиях общества объективной стороны состава вменённого ему в вину административного правонарушения, поскольку общество не нарушало ни одного из пунктов ч.3 ст. 11 Закона Российской Федерации от 22.11.95г. № 171-ФЗ «О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции» (далее – закон № 171-ФЗ) и при его привлечении к ответственности ИФНС были нарушены требования ч.4 ст. 28.2 КоАП РФ, поскольку общество не извещалось о месте, дате и времени составления протокола об административном правонарушении и его законный представитель при его составлении не присутствовал.

ИФНС заявило возражения против удовлетворения заявленных обществом требований, сославшись на наличие в действиях общества полного состава административного правонарушения, за совершение которого оно было привлечено к административной ответственности оспариваемым постановлением, а также соблюдением установленной КоАП РФ процедуры привлечения общества к административной ответственности.

Общество и ИФНС, надлежащим образом уведомленные о месте, дате и времени рассмотрения апелляционной жалобы, своих представителей в судебное заседание не направили, ИФНС известило суд о возможности рассмотрения жалобы без участия её представителя.

Суд апелляционной инстанции, исследовав имеющиеся в материалах дела доказательства, установил следующее.

Как следует из материалов дела, на основании поручения № 385 от 02.04.07г. (л.д. 51) ИФНС провела проверку магазина, принадлежащего обществу и расположенного по адресу: г.Новороссийск, ул.(Сухумское) (Сухумское шоссе) 118, по вопросу соблюдения правил реализации алкогольной продукции.

В ходе проверки установлен факт розничной продажи алкогольной продукции (вино натуральное полусладкое красное «Рампольди Брунетто», 0,75л.) без информации о пищевой ценности. Информация отсутствует на потребительской таре, бутылке и на иных видах носителей информации, в том числе на бумажных носителях.

Результаты проверки отражены в акте от 02.04.07г. № 183 (л.д. 45) и протоколе об административном правонарушении от 03.04.07г. № 001118 (л.д. 44).

06.04.07г. на основании материалов проверки налоговая инспекция вынесла постановление № 167 о привлечении общества к административной ответственности по ч. 3 ст. 14.16 КоАП РФ в виде наложения штрафа в размере 40 000 руб. за нарушение иных правил продажи алкогольной продукции (л.д. 43).

Не согласившись с вынесенным постановлением, общество обжаловало его в арбитражный суд

Согласно п. 138 Правил продажи отдельных товаров (далее - Правила), утвержденных Постановлением Правительства РФ от 19.01.98 № 55 (в редакции Постановления Правительства РФ от 08.02.06 № 80), информация об алкогольной продукции помимо сведений, указанных в п. 11-12 Правил, должна содержать сведения о пищевой ценности алкогольной продукции.

Перед продажей алкогольной продукции продавец обязан проверить ее качество (по внешним признакам), целостность потребительской тары, наличие на товаре соответствующей марки и информации о товаре и ее изготовителе (поставщике).

В силу п. 11 Правил продавец обязан своевременно в наглядной и доступной форме довести до сведения Покупателя необходимую и достоверную информацию о товарах и их изготовителях, обеспечивающую возможность правильного выбора товаров.

Согласно ч. 2 ст. 10 Закона РФ "О защите прав потребителей" информация о товарах в обязательном порядке должна содержать сведения об основных потребительских свойствах товаров, в отношении продуктов питания сведения о составе (в том числе наименование использованных в процессе изготовления продуктов питания пищевых добавок, биологически активных добавок, информация о наличии в продуктах питания компонентов, полученных с применением генно-инженерно-модифицированных организмов), пищевой ценности, назначении, об условиях применения и хранения продуктов питания, дате и месте изготовления и упаковки (расфасовки) продуктов питания, а также сведения о противопоказаниях для их применения при отдельных заболеваниях.

Данная информация доводится до сведения потребителей в технической документации, прилагаемой к товарам, на этикетках, маркировкой или иным способом, принятым для отдельных видов товаров.

В силу ст. 1 ФЗ "О качестве и безопасности пищевых продуктов" от 02.01.00 № 29-ФЗ алкогольная продукция отнесена к пищевым продуктам.

Согласно п. 3 ст. 18 названного Закона "Требования к обеспечению качества и безопасности пищевых продуктов при их расфасовке, упаковке и маркировке" на этикетках или ярлыках либо листках-вкладышах упакованных пищевых продуктов кроме информации, состав которой определяется законодательством Российской Федерации о защите прав потребителей, с учетом видов пищевых продуктов должна быть указана следующая информация на русском языке: о пищевой ценности (калорийности, содержании белков, жиров, углеводов, витаминов, макро- и микроэлементов).

Частью 3 ст. 14.16 КоАП РФ предусмотрена ответственность юридических лиц за нарушение иных правил розничной продажи алкогольной и спиртосодержащей продукции в виде наложения штрафа в размере от трехсот до четырехсот минимальных размеров оплаты труда.

Исходя из изложенного, суд апелляционной инстанции при новом рассмотрении дела пришёл к выводу, что действиями общества нарушены требования названных нормативных актов.

Судом апелляционной инстанции установлено, что факт несоблюдения требований законодательства о порядке реализации алкогольной продукции подтверждается протоколом об административном правонарушении от 03.04.07 № 00118 и актом проверки от 02.04.07 № 183.

Кроме того, согласно объяснительной к акту проверки от 02.04.07г. директора общества Давыдовой Г.А., факт отсутствия указанной информации в магазине на момент проверки не оспаривается (л.д. 47)

Судом апелляционной инстанции не принимается довод общества о том, что ИФНС нарушила процедуру привлечения общества к административной ответственности, поскольку составила протокол об административном правонарушении и вынесла оспариваемое постановление в отсутствие законного представителя общества, не уведомленного надлежащим образом, ввиду следующего.

Согласно ст. 28.2 КоАП РФ протокол об административном правонарушении составляется с участием законного представителя юридического лица, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении. Как следует из ст. 25.4 и 28.2 КоАП РФ, лица, привлекаемые к административной ответственности, считаются извещенными надлежащим образом, если к началу составления протокола административный орган располагает сведениями о получении адресатом направленного ему извещения.

Частью 2 ст. 25.1 КоАП РФ также определено, что дело об административном правонарушении рассматривается с участием лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении.

В отсутствие указанного лица дело может быть рассмотрено в случае, когда имеются данные о надлежащем извещении лица о месте и времени рассмотрения дела и если от лица не поступило ходатайство об отложении рассмотрения дела либо если такое ходатайство оставлено без удовлетворения.

КоАП РФ не содержит императивного указания о способе извещения лица, привлекаемого к административной ответственности, о времени и месте составления протокола об административном правонарушении или о рассмотрении административного дела, и не предусматривает вручение извещения лично законному представителю юридического лица. Таким образом, извещение организации, привлекаемой к административной ответственности, о времени и дате составления протокола и рассмотрения дела путем вручения извещения его работнику не нарушает требований закона.

Из материалов дела следует, что уведомление налоговой инспекции от 02.04.07г. № 20-02 на имя руководителя общества о составлении протокола об административном правонарушении 03.04.07г. вручено директору магазина Давыдовой Г.А. (л.д. 48).

При составлении протокола присутствовал юрист общества Турина О.В., действовавшая по доверенности, выданной директором общества от 09.01.07г. (л.д. 44).

В день составления протокола 03.04.07г. юристу вручено уведомление о назначении рассмотрения дела об административном правонарушении на 06.04.07г. и необходимости явки руководителя общества. В указанный день дело об административном правонарушении рассмотрено с участием юриста общества.

Присутствовавшая при составлении протокола об административном правонарушении и при рассмотрении административного дела юрист Турина О.В. не является законным представителем общества применительно к ч. 2 ст. 25.4 КоАП РФ.

Суд апелляционной инстанции пришёл к выводу, что ИФНС были приняты необходимые и достаточные меры для извещения общества и его законного представителя о составлении протокола и рассмотрении административного дела с целью обеспечения предоставленных законом гарантий защиты прав лицу, привлекаемому к административной ответственности.

В связи с изложенным, суд апелляционной инстанции при новом рассмотрении заявления общества пришёл к выводу, что заявленные требования не подлежат удовлетворению.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 167, ч. 5 ст. 270 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

ПОСТАНОВИЛ:

отказать закрытому акционерному обществу "Тандер" в признании незаконным и отмене постановления от 06.04.07г. № 167 о привлечении к административной ответственности по ч. 3 ст. 14.16 КоАП РФ в виде наложения административного штрафа в размере 40 000 руб.

Постановление может быть обжаловано в порядке, определенном главой 35 Арбитражного процессуального Кодекса Российской Федерации в Федеральный арбитражный суд Северо-Кавказского округа.

Председательствующий                                                               Н.Н. Смотрова

Судьи                                                                                             С.И. Золотухина

Н.Н. Иванова