Постановление Пятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 11.05.2010 по делу n А32-4660/2010. Отменить решение полностью и принять новый с/а

ПЯТНАДЦАТЫЙ  АРБИТРАЖНЫЙ  АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ  СУД

Газетный пер., 47б лит А, г. Ростов-на-Дону, 344002, тел.: [phone], факс: [phone]

E-mail: [email protected], Сайт: http://15aas.arbitr.ru/

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

арбитражного суда апелляционной инстанции

по проверке законности и обоснованности решений (определений)

арбитражных судов, не вступивших в законную силу

город Ростов-на-Дону                                                         дело № А32-4660/2010

12 мая 2010 г.                                                                                      15АП-3584/2010

Резолютивная часть постановления объявлена 05 мая 2010 года.

Полный текст постановления изготовлен 12 мая 2010 г.

Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего Захаровой Л. А.

судей Гуденица Т.Г., Золотухиной С.И.

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Яицкой С.И.

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу ООО "Тепловые сети Апшеронского района"

на решение Арбитражного суда Краснодарского края от 12.02.2010 г. по делу № А32-4660/2010,

принятое в составе судьи Базавлук И.И.

по заявлению общество с ограниченной ответственностью "Тепловые сети Апшеронского района"

к Государственной жилищной инспекции Краснодарского края

о признании незаконным постановления

УСТАНОВИЛ:

общество с ограниченной ответственностью "Тепловые сети Апшеронского района" (далее – ООО "Тепловые сети Апшеронского района") обратилось в Арбитражный суд Краснодарского края с заявлением к Государственной жилищной инспекции Краснодарского края о признании незаконным и отмене постановления № 000685 от 21.01.2010 г. о привлечении общества" к административной ответственности по ст. 7.23 КоАП РФ.

Решением суда от 12.02.2010 г. в удовлетворении заявленных требований отказано. Судебный акт мотивирован наличием в действиях общества состава вменяемого ему правонарушения. Общество не обеспечило надлежащее предоставление коммунальной услуги (отопления) в кв. 3, 4 в доме № 15 по ул. Котовского в г. Хадыженске Краснодарского края. Обществом не соблюден нормативный уровень цен.

Не согласившись с данным судебным актом, ООО "Тепловые сети Апшеронского района" обжаловало его в порядке, предусмотренном гл. 34 АПК РФ и просило решение суда от 12.02.2010 г. отменить, заявленные требования удовлетворить. В обоснование апелляционной жалобы общество указывает, что собственниками квартир жилого дома не производились предусмотренная действующим законодательством  подготовка дома к эксплуатации в зимних условиях. Готовность внутридомовых инженерных систем к предоставлению коммунальных услуг, в том числе отопления, не подтверждена. Подача тепла (подключение путем открытия задвижек на ответвлении от магистрального трубопровода) произведена жильцами самостоятельно. При таких обстоятельствах гарантировать соответствие температуры в помещениях предприятие не может. Согласно заключенному обществом с собственниками квартир договору на поставку тепловой энергии поставщик несет ответственность за режим и качество тепловой энергии. Техническое обслуживание и ремонт внутридомовых инженерных сетей осуществляется собственниками.

В отзыве на апелляционную жалобу Государственная жилищная инспекция Краснодарского края просит решение суда первой инстанции оставить без изменения, ссылаясь на его законность и обоснованность.

В судебное заседание представители лиц, участвующих в деле, не явились, о времени и месте судебного заседания уведомлены надлежащим образом. От общества с ограниченной ответственностью "Тепловые сети Апшеронского района" и Государственной жилищной инспекции Краснодарского края поступили ходатайства о рассмотрении дела в отсутствие представителей.

В соответствии с частью 5 статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, при неявке в судебное заседание иных лиц, участвующих в деле и надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного разбирательства, суд рассматривает дело в их отсутствие.

Изучив материалы дела, оценив доводы апелляционной жалобы, выслушав представителей участвующих в деле лиц, арбитражный суд апелляционной инстанции пришел к выводу о том, что апелляционная жалоба подлежит удовлетворению по следующим основаниям.

Как видно из материалов дела, Государственной жилищной инспекцией Краснодарского края было проведено внеплановое мероприятие по контролю в целях проверки фактов, изложенных в обращении гр. Галышиной С.А. по вопросу ненадлежащего представления коммунальной услуги (отопления) в кв. 3, 4 в доме № 15 по ул. Котовского в г. Хадыженске Краснодарского края.

По результатам проверки, зафиксированным в акте от 10.12.2009 г. № 3617, установлен факт отсутствия надлежащего теплоснабжения в указанных квартирах, что свидетельствует о нарушении теплоснабжающей организацией Правил предоставления коммунальных услуг гражданам, утвержденным Постановлением Правительства РФ № 307 от 23.05.2006 г.

10.12.2009 г. в отношении ООО "Тепловые сети Апшеронского района", как ресурсоснабжающей организации, составлен протокол об административном правонарушении № 000991.

21.01.2010 г. заместителем руководителя инспекции вынесено постановление № 000685 о привлечении общества к административной ответственности по ст. 7.23 КоАП РФ в виде штрафа в сумме 5 000 руб.

Полагая, что указанное постановление является незаконным, ООО "Тепловые сети Апшеронского района" обратилось в суд с настоящими требованиями.

Отказывая в удовлетворении заявленных требований, суд первой инстанции не учел следующего.

Статьей 7.23 Кодекса предусмотрена административная ответственность за нарушение нормативного уровня и режима обеспечения населения коммунальными услугами.

Субъектом правонарушения по данной статье является должностные и юридические лица, а также индивидуальные предприниматели обязанные обеспечивать нормативный уровень или режим обеспечения населения коммунальными услугами.

В целях защиты прав потребителей коммунальных услуг и в соответствии со статьей 157 Жилищного кодекса Российской Федерации Правительство Российской Федерации постановлением от 23.05.2006 N 307 "О порядке предоставления коммунальных услуг гражданам" утвердило Правила предоставления коммунальных услуг гражданам (далее - Правила).

Пунктом 8 Правил установлено, что условия договора о приобретении коммунальных ресурсов и водоотведения, заключаемого с ресурсоснабжающими организациями в целях обеспечения потребителя коммунальными услугами, не должны противоречить Правилам и иным нормативным правовым актам Российской Федерации.

Согласно абзацу 2 пункта 9 Правил при предоставлении коммунальных услуг должна быть обеспечена бесперебойная подача в жилое помещение коммунальных ресурсов надлежащего качества в объемах, необходимых потребителю, а в силу подпункта "а" пункта 49 Правил исполнитель обязан предоставлять потребителю коммунальные услуги в необходимых для него объемах.

В соответствии с разделом 6 Приложения N 1 к Правилам предоставления коммунальных услуг гражданам требованием нормативного уровня или режима обеспечения населения коммунальными услугами в части отопления является бесперебойное круглосуточное отопление в течение отопительного периода.

В силу п. 15 Приложения N 1 к Правилам, температура воздуха в жилых помещениях должна быть не ниже 18 °C (в угловых комнатах +20 °C).

Исполнитель несет установленную законодательством Российской Федерации ответственность за нарушение качества и порядка предоставления коммунальных услуг (п. 75 Правил предоставления коммунальных услуг).

Основанием привлечения общества к административной ответственности явилось необеспечение обществом предоставления коммунальной услуги – отопление в кв. 3, 4 дома № 15 по ул. Котовского в г. Хадыженске Краснодарского края с соблюдением нормативного уровня. Так, согласно акту проверки № 003617 от 10.12.2009 г. температура в кв. № 3 и № 4 в угловых помещениях (кухни) составила 18 градусов.

Из материалов дела следует, что общество, являясь ресурсоснабжающей организацией, заключило с собственниками  помещений в многоквартирном доме договоры поставки тепловой энергии. В соответствии с условиями договоров общество обязуется поставлять потребителю тепловую энергию на нужды отопления и горячего водоснабжения через присоединенные к его сетям, отвечающее установленным техническим требованиям энергопринимающее устройство.

Согласно пункту 2.3.3 договора обеспечение готовности к предоставлению коммунальных услуг внутридомовых инженерных систем, входящих в состав общего имущества многоквартирного дома, является обязанностью собственников помещений в многоквартирном доме.

Таким образом, ООО "Тепловые сети Апшеронского района" не осуществляет эксплуатацию и обслуживание внутридомовых инженерных систем  и не отвечает за их обслуживание.

Из материалов дела следует, что кухни в указанных квартирах являются пристройками к жилому дому. Договоры со специализированными организациями на техническое обслуживание внутридомового оборудования не заключались. Акты на испытания, промывку, наладку системы отопления дома не представлены. Паспорт готовности дома к эксплуатации в зимний период не представлен.

В соответствии с ч. 3 ст. 26.1 Кодекса по делу об административном правонарушении выяснению подлежит, в том числе, виновность лица в совершении административного правонарушения.

Частью 1 ст. 1.5 Кодекса предусмотрено, что лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

Согласно ч. 4 ст. 210 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации по делам об оспаривании решений административных органов о привлечении к административной ответственности, обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для привлечения к административной ответственности, возлагается на административный орган, принявший оспариваемое решение.

Судом апелляционной инстанции установлено, что готовность инженерных коммуникаций к отопительному сезону инспекцией не выяснялась. Причины несоответствия температурного режима теплоснабжения инспекцией в ходе производства по делу об административном правонарушении также не устанавливались. На момент проверки приборы учета на вводе в жилой дом отсутствовали. Из содержания оспариваемого постановления не следует, что отопление в проверяемых квартирах отсутствовало по вине предприятия.

Учитывая изложенное, судебная коллегия пришла к выводу о недоказанности инспекцией наличия в действиях общества состава вменяемого ему административного правонарушения.

При таких обстоятельствах, решение суда первой инстанции подлежит отмене.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 258, 269 – 271, Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд апелляционной инстанции

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Краснодарского края от 12.02.2010 г. по делу № А32-4660/2010 отменить.

Признать незаконным и отменить постановление Государственной жилищной инспекции Краснодарского края № 000685 от 21.01.2010 г. о привлечении ООО "Тепловые сети Апшеронского района" к административной ответственности по ст. 7.23 КоАП РФ.

В соответствии с частью 5 статьи 271, частью 1 статьи 266 и частью 2 статьи 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации постановление арбитражного суда апелляционной инстанции вступает в законную силу со дня его принятия.

Постановление может быть обжаловано в порядке, определенном главой 35 Арбитражного процессуального Кодекса Российской Федерации, в Федеральный арбитражный суд Северо-Кавказского округа.

Председательствующий                                                           Л.А. Захарова

Судьи                                                                                             Т.Г. Гуденица

С.И. Золотухина