Постановление Пятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 30.05.2010 по делу n А01-206/2010. Оставить решение суда без изменения, а жалобу - без удовлетворения

ПЯТНАДЦАТЫЙ  АРБИТРАЖНЫЙ  АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ  СУД

Газетный пер., 47б лит А, г. Ростов-на-Дону, 344002, тел.: [phone], факс: [phone]

E-mail: [email protected], Сайт: http://15aas.arbitr.ru/

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

арбитражного суда апелляционной инстанции

по проверке законности и обоснованности решений (определений)

арбитражных судов, не вступивших в законную силу

город Ростов-на-Дону                                                                   дело № А01-206/2010

31 мая 2010 г.                                                                                      15АП-3768/2010

Резолютивная часть постановления объявлена 26 мая 2010 года.

Полный текст постановления изготовлен 31 мая 2010 г.

Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего Захаровой Л. А.

судей Золотухиной С.И., Ткаченко Т.И.

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Яицкой С.И.

при участии:

от конкурсного управляющего ОАО "Рыбзавод "Шапсугский" – представитель – Федоренко Галина Васильевна, доверенность от 25.05.2010 г.,

от Федеральной службы по финансовым рынкам в Прикубанском регионе – представитель не явился, о времени и месте судебного заседания уведомлен надлежащим образом,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу открытого акционерного общества "Рыбзавод "Шапсугский"

на решение Арбитражного суда Республики Адыгея от 18.02.2010 г. по делу № А01-206/2010

принятое в составе судьи Шагуча Б. А.

по заявлению открытого акционерного общества "Рыбзавод "Шапсугский"

к Федеральной службе по финансовым рынкам в Прикубанском регионе

об оспаривании решения о привлечении к административной ответственности 

УСТАНОВИЛ:

открытое акционерное общество "Рыбзавод "Шапсугский" (далее – ОАО "Рыбзавод "Шапсугский") обратилось в Арбитражный суд Республики Адыгея с заявлением к Региональному отделению Федеральной службы по финансовым рынкам в Прикубанском регионе (далее – РО ФСФР в Прикубанском регионе) о признании незаконным постановления № 18-09-191/пн от 30.12.2009 г. о привлечении общества к административной ответственности по ч. 2 ст. 15.19 КоАП РФ в виде штрафа в сумме 700 000 руб.

Решением суда от 18.02.2010 г. в удовлетворении заявленных требований отказано. Суд пришел к выводу о наличии в действиях общества состава вменяемого ему административного правонарушения. Общество, по мнению суда, не было лишено возможности обеспечить фактическую доступность к текстам годовых отчетов за последние три года. Довод общества о пропуске заявителем срока для обжалования постановления административного органа не принят судом первой инстанции на том основании, что совершенное обществом правонарушение является длящимся.

Не согласившись с данным судебным актом, ОАО "Рыбзавод "Шапсугский" обжаловало его в порядке, предусмотренном гл.  34 АПК РФ, и просило решение суда от 18.02.2010 г. отменить, заявленные требования удовлетворить.

В отзыве на апелляционную жалобу РО ФСФР в Прикубанском регионе просит решение суда первой инстанции оставить без изменения, ссылаясь на его законность и обоснованность.

В судебном заседании представитель конкурсного управляющего ОАО "Рыбзавод "Шапсугский" поддержала доводы апелляционной жалобы. Пояснила, что общество образовано путем приватизации государственного унитарного предприятия. Все акции общества принадлежат Российской Федерации, следовательно, общество не размещает ценные бумаги и не несет обязанности по публикации в сети Интернет годовых отчетов и бухгалтерской отчетности и не является субъектом ответственности, предусмотренной ст. 15.19 КоАП РФ. Постановление о привлечении общества к ответственности вынесено в отсутствие законного представителя общества, не извещенного надлежащим образом о рассмотрении материалов административного дела. 

Изучив материалы дела, оценив доводы апелляционной жалобы, арбитражный суд апелляционной инстанции пришел к выводу о том, что апелляционная жалоба не подлежит удовлетворению.

Как видно из материалов дела, по результатам проверки соблюдения Положения о раскрытии информации эмитентами эмиссионных ценных бумаг, утвержденного приказом ФСФР России от 10.10.2006 г. № 06-117/пз-н, Региональным отделением Федеральной службы по финансовым рынкам Прикубанском регионе 17.11.2009 г. в отношении ОАО "Рыбзавод "Шапсугский" составлен акт о выявлении административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 2 статьи 15.19 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях. Из акта следует, что заявитель, являясь открытым акционерным обществом, не обеспечивает доступ к текстам годовых отчетов за последние три года и к текстам годовой бухгалтерской отчетности за 2006 – 2007 годы.

По результатам проверки, зафиксированным актом 17.11.2009 г., в отношении общества составлен протокол об административном правонарушении от 23.12.2009г. № 18-09-353/пр-ап.

Постановлением и.о. руководителя Регионального отделения Федеральной службы по финансовым рынкам в Прикубанском регионе от 30.12.2009г. ОАО "Рыбзавод "Шапсугский" привлечено к административной ответственности на основании ч. 2 ст. 15.19 КоАП РФ с назначением наказания в виде штрафа в сумме  700 000 руб.

Не согласившись с вынесенным постановлением, общество обратилось в арбитражный суд, который, удовлетворяя заявленные требования, исходил из следующего.

Частью 2 статьи 15.19 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность за нарушение эмитентом, профессиональным участником рынка ценных бумаг или лицом, оказывающим услуги по публичному представлению раскрываемой информации, порядка раскрытия информации на рынке ценных бумаг, обязанность по раскрытию которой предусмотрена законодательством.

В силу статьи 92 Федерального закона 26.12.1995 N 208-ФЗ "Об акционерных обществах" открытое акционерное общество обязано раскрывать: годовой отчет общества, годовую бухгалтерскую отчетность; проспект эмиссии акций общества в случаях, предусмотренных правовыми актами Российской Федерации; сообщение о проведении общего собрания акционеров в порядке, предусмотренном названным Федеральным законом; иные сведения, определяемые федеральным органом исполнительной власти по рынку ценных бумаг.

В соответствии со статьей 30 Федерального закона от 22.04.1996 N 39-ФЗ "О рынке ценных бумаг" федеральный орган исполнительной власти по рынку ценных бумаг в своих нормативно-правовых актах устанавливает состав, порядок и сроки раскрытия информации. В силу данной статьи общество обязано осуществлять раскрытие информации о ценных бумагах (выпущенных им акциях), в том числе в форме ежеквартального отчета эмитента эмиссионных ценных бумаг в целях обеспечения доступности всем заинтересованным в этом лицам.

Порядок раскрытия информации эмитентами эмиссионных ценных бумаг установлен Положением, утвержденным приказом ФСФР России от 10.10.2006 N 06-117/пз-н.

Пунктом 8.1.1 Положения предусмотрено, что открытое акционерное общество помимо иной информации, предусмотренной настоящим Положением, обязано раскрывать: а) годовой отчет акционерного общества; б) годовую бухгалтерскую отчетность акционерного общества; в) устав и иные внутренние документы акционерного общества, регулирующие деятельность его органов; г) сведения об аффилированных лицах акционерного общества; д) дополнительные сведения, предусмотренные настоящей главой Положения.

В силу пунктов 8.2.1, 8.2.4 Положения акционерные общества обязаны раскрывать информацию в форме годового отчета. Акционерное общество обязано опубликовать текст годового отчета на странице в сети Интернет в срок не позднее 2 дней с даты составления протокола (даты истечения срока, установленного законодательством Российской Федерации для составления протокола) общего собрания акционеров, на котором принято решение об утверждении годового отчета акционерного общества.

Текст годового отчета акционерного общества должен быть доступен на странице в сети Интернет в течение не менее 3 лет с даты истечения срока, установленного настоящим Положением для его опубликования в сети Интернет, а если он опубликован в сети Интернет после истечения такого срока, - с даты его опубликования в сети Интернет.

В соответствии с пунктами 8.3.1, 8.3.3 Положения акционерные общества обязаны раскрывать информацию в форме годовой бухгалтерской отчетности. Годовая бухгалтерская отчетность акционерного общества должна содержать бухгалтерский баланс; отчет о прибылях и убытках; приложения к бухгалтерскому балансу и отчету о прибылях и убытках, предусмотренные нормативными актами Российской Федерации; аудиторское заключение, подтверждающее достоверность годовой бухгалтерской отчетности акционерного общества, если она в соответствии с федеральными законами подлежит обязательному аудиту; пояснительную записку.

Пунктом 8.3.5 Положения установлено, что акционерное общество, на которое в соответствии с настоящим Положением не распространяются требования о раскрытии информации в форме ежеквартального отчета и сообщений о существенных фактах, обязано опубликовать текст годовой бухгалтерской отчетности на странице в сети Интернет не позднее 45 дней с даты истечения установленного законодательством Российской Федерации срока представления годовой бухгалтерской отчетности.

Согласно пункту 2 статьи 15 Федерального закона от 21.11.1996 N 129-ФЗ "О бухгалтерском учете" организации, за исключением бюджетных и общественных организаций (объединений) и их структурных подразделений, не осуществляющих предпринимательской деятельности и не имеющих кроме выбывшего имущества оборотов по реализации товаров (работ, услуг), обязаны представлять годовую бухгалтерскую отчетность в течение 90 дней по окончании года, если иное не предусмотрено законодательством Российской Федерации.

Текст годовой бухгалтерской отчетности акционерного общества должен быть доступен на странице в сети Интернет в течение не менее 3 лет с даты истечения срока, установленного Положением для его опубликования в сети Интернет, а если он опубликован в сети Интернет после истечения такого срока, - с даты его опубликования в сети Интернет (пункт 8.3.6 Положения).

Материалами дела подтверждается, что, что в нарушение пунктов 8.3.5, 8.3.6, указанного Положения общество не обеспечило доступ к годовым бухгалтерским отчетам за последние три года и текстам годовой бухгалтерской отчетности общества за 2006 – 2007 г. на сайте раскрытия информации.

Доказательств, подтверждающих принятие обществом мер, направленных на своевременное выполнение требований, предусмотренных Положением, материалы дела не содержат (ст. 2.1 КоАП РФ).

Указанные обстоятельства свидетельствуют о наличии в действиях общества состава административного правонарушения, ответственность за совершение которого предусмотрена ч. 2 ст. 15.19 КоАП РФ.

Судом апелляционной инстанции не принимается ссылка заявителя апелляционной жалобы на то обстоятельство, что поскольку все акции общества принадлежат Российской Федерации, общество не размещает ценные бумаги и не несет обязанности по публикации в сети Интернет годовых отчетов и бухгалтерской отчетности и не является субъектом ответственности, предусмотренной ст. 15.19 КоАП РФ.

В силу пункта 8.1.1. вышеназванного Положения обязанность по раскрытию информации, в том числе годового отчета акционерного общества и годовой бухгалтерской отчетности возложена на открытые акционерные общества, а также закрытые акционерные общества, осуществившее (осуществляющее) публичное размещение облигаций или иных ценных бумаг.

При этом действующим законодательством предусмотрен такой способ размещения акций, как размещение акций путем приобретения акций единственным учредителем. Тот факт, что единственным учредителем и владельцем акций общества является Российская Федерация не свидетельствует о том, что общество не осуществляет размещения акций и не несет обязанности по раскрытию информации, предусмотренной вышеназванным Положением.

Заявитель апелляционной жалобы указывает, что постановление о привлечении общества к ответственности № 18-09-191/пн от 30.12.2009 г.  вынесено в отсутствие законного представителя общества, не извещенного надлежащим образом о рассмотрении материалов административного дела. 

Согласно части 2 статьи 25.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, дело об административном правонарушении рассматривается с участием лица, привлекаемого к ответственности. В отсутствие указанного лица дело может быть рассмотрено лишь в случаях, если имеются данные о надлежащем его уведомлении о месте и времени рассмотрения дела и если от него не поступило ходатайство об отложении рассмотрения дела либо такое ходатайство оставлено без удовлетворения.

В процессе настоящего судебного разбирательства установлено, что дело об административном правонарушении рассмотрено 30.12.2009 г. в отсутствие законного представителя общества.

Из материалов дела следует, что определение РО ФСФР в Прикубанском регионе от 23.12.2009 г. о назначении времени и места рассмотрения административного дела вручено представителю общества – Абрамян А.А., участвовавшему при составлении протокола об административном правонарушении на основании выданной арбитражным управляющим общества доверенности  (л.д. 85 т. 1).

Кодекс об административных правонарушениях не содержит императивного указания о способе извещения лица, привлекаемого к административной ответственности, о времени и месте составления протокола об административном правонарушении и не предусматривает вручение извещения лично законному представителю юридического лица.

Извещение юридического лица о времени и дате составления протокола об административных правонарушениях путем вручения извещения представителю по доверенности не нарушает требований Закона.

Таким образом, процессуальных нарушений при проведении производства по делу об административном правонарушении не установлено.

Фактические обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения настоящего спора, установлены судом первой инстанции на основании полного и всестороннего исследования имеющихся в деле доказательств.

Нарушений или неправильного применения норм материального или процессуального права, являющихся в силу статьи 270 АПК РФ основанием к отмене или изменению решения апелляционной инстанцией не установлено.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 258, 269 – 271, Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд апелляционной инстанции

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Республики Адыгея от 18.02.2010 г. по делу № А01-206/2010 оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

 В соответствии с частью 5 статьи 271, частью 1 статьи 266 и частью 2 статьи 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации постановление арбитражного суда апелляционной инстанции вступает в законную силу со дня его принятия.

Постановление может быть обжаловано в порядке, определенном главой 35 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, в Федеральный арбитражный суд Северо-Кавказского округа.

Председательствующий                                                           Л.А. Захарова

Судьи                                                                                             С.И. Золотухина

Т.И. Ткаченко