Постановление Пятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 29.06.2010 по делу n А53-4497/2010. Оставить решение суда без изменения, а жалобу - без удовлетворения

ПЯТНАДЦАТЫЙ  АРБИТРАЖНЫЙ  АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ  СУД

Газетный пер., 47б лит А, г. Ростов-на-Дону, 344002, тел.: [phone], факс: [phone]

E-mail: [email protected], Сайт: http://15aas.arbitr.ru/

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

арбитражного суда апелляционной инстанции

по проверке законности и обоснованности решений (определений)

арбитражных судов, не вступивших в законную силу

город Ростов-на-Дону                                                                   дело № А53-4497/2010

30 июня 2010 г.                                                                                   15АП-4731/2010

Резолютивная часть постановления объявлена 28 июня 2010 года.

Полный текст постановления изготовлен 30 июня 2010 г.

Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего Захаровой Л. А.

судей Золотухиной С.И., Ткаченко Т.И.

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Яицкой С.И.

при участии:

от ООО «Донстрой» - представитель – Горбенко Алексей Валерьевич, доверенность от 11.01.2010 г.,

от Управления по надзору в области долевого строительства Краснодарского края – представитель не явился, уведомил суд о возможности рассмотрения дела в отсутствие представителя управления,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу общества с ограниченной ответственностью "Донстрой"

на решение Арбитражного суда Ростовской области от 09.04.2010 г. по делу № А53-4497/2010,

принятое в составе судьи Сурмаляна Г.А.

по заявлению общества с ограниченной ответственностью "Донстрой"

к Управлению по надзору в области долевого строительства Краснодарского края

о признании незаконным постановления

УСТАНОВИЛ:

общество с ограниченной ответственностью "Донстрой" (далее – ООО «Донстрой») обратилось в Арбитражный суд Ростовской области с заявлением к Управлению по надзору в области долевого строительства Краснодарского края (далее – УНДС Краснодарского края) о признании незаконным и отмене постановления от 22.12.2009г. № 125п/157 о привлечении общества к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч. 4 ст. 19.5 КоАП РФ в виде штрафа в сумме 100 000 руб.

Решением суда от 09.04.2010г. в удовлетворении заявленных требований отказано. Судебный акт мотивирован тем, что обществом в установленные срок не исполнено предписание управления, а именно: не произведена государственная регистрация договоров долевого строительства. Государственная регистрация указанных договоров призвана защитить интересы участников долевого строительства от возможных злоупотреблений со стороны застройщика. Общество не приняло все зависящие от него меры по соблюдению законодательства о долевом строительстве.

Не согласившись с данным судебным актом, ООО "Донстрой" обжаловало его в порядке, предусмотренном гл.  34 АПК РФ, и просило решение суда от 09.04.2010 г. отменить, заявленные требования удовлетворить.

В отзыве на апелляционную жалобу УНДС Краснодарского края просит решение суда первой инстанции оставить без изменения, ссылаясь на его законность и обоснованность и на неисполнение обществом в установленный срок предписаний административного органа. Само по себе отсутствие возможности у заявителя исполнить предписания  не является основанием для освобождения застройщика от обязанности соблюдения требований Закона. Предписания управления обществом в судебном порядке не обжалованы. 

В судебном заседании представитель общества поддержал доводы апелляционной жалобы. Пояснил, что с целью исполнения предписаний управления обществом направлялись дольщикам письма о проведении регистрации договоров самостоятельно, либо выдаче обществу доверенности на осуществление такой регистрации. Общество не обладает пакетом документов, необходимых для самостоятельной регистрации договоров. Действующее законодательство не представляет застройщику возможности каким-либо образом обязать дольщиков зарегистрировать договоры участия в долевом строительстве.

Изучив материалы дела, оценив доводы апелляционной жалобы, выслушав представителя заявителя, арбитражный суд апелляционной инстанции пришел к выводу о том, что апелляционная жалоба не подлежит удовлетворению.

Как видно из материалов дела и установлено судом первой инстанции, между администрацией г.-к. Сочи и ООО «Санар» 02.12.2002г. подписан договор  аренды № 4900002624 земельного участка площадью 18 767 кв.м., с кадастровым номером 23:49:002 003 0024:0013, расположенного по ул. Красноармейская, 1. в г. Сочи с целевым назначением «строительство жилого комплекса со встроено-пристроенными помещениями обслуживания и закрытой автостоянкой».

25.12.2006г. между ООО «Санар» и ООО «Донстрой» заключен договор о передаче прав и обязанностей по договору аренды земельного участка от 02.12.2002г. №4900002624. Указанный договор о передаче прав и обязанностей зарегистрирован в управлении Федеральной регистрационной службы по Краснодарскому краю 20.02.2007г. №23-23-50/008/2007-154.

Администрацией города-курорта Сочи ООО «Донстрой» выдано разрешение от 13.02.2007г. № Ru23309/182/Ц-1/605 на строительство жилого комплекса со встроено-пристроенными помещениями обслуживания и закрытой автостоянкой, расположенного по ул. Красноармейская, 1 в г. Сочи.

В период с 13.04.2009г. по 17.04.2009г. в соответствии с приказом от 30.03.2008г. № 43-п управлением проведена плановая проверка ООО «Донстрой» по вопросу соблюдения законодательства в области долевого строительства.

В ходе проверки выявлены факты нарушения ООО «Донстрой» законодательства о долевом строительстве: в нарушение ст. 4 Закона о долевом строительстве договоры участия в долевом строительстве, заключённые ООО «Донстрой» с гражданами - участниками долевого строительства по объекту строительства: подземная автостоянка на 296 машиномест, входящая в состав жилого комплекса в г. Сочи по ул. Красноармейской, 1/1, в количестве 40 не зарегистрированы в управлении Федеральной регистрационной службы по Краснодарскому краю. В нарушение вышеуказанной нормы Закона договоры участия в долевом строительстве, заключённые ООО «Донстрой» с гражданами - участниками долевого строительства по объекту строительства: два многоквартирных жилых дома № 4 и № 6, входящих в состав жилого комплекса, расположенного по ул. Красноармейская, 1 в г. Сочи, в количестве 8 так же не зарегистрированы в установленном законом порядке.

Заинтересованным лицом в адрес заявителя направлены предписания от 26.05.2009г. № 83-1299/09-14 и от 21.08.2009г. № 83-2323/09-14.

Согласно предписанию от 26.05.2009г. № 83-1299/09-14 обществу предложено устранить нарушения законодательства, а именно: зарегистрировать в управлении Федеральной регистрационной службы по Краснодарскому краю 40 договоров об участии в долевом строительстве подземной автостоянки на 296 машиномест, входящей в состав жилого комплекса в г. Сочи по ул. Красноармейской, 1/1, либо вернуть участникам долевого строительства денежные средства в сумме 37 050 000 рублей и в срок до 01.09.2009г. предоставить в управление документы, подтверждающие выполнение данного предписания.

В соответствии с заявлением ООО «Донстрой» срок исполнения предписания от 26.05.2009г. № 83-1299/09-14 продлён до 01.11.2009г.

Согласно предписанию от 21.08.2009г. № 83-2323/09-14 обществу предложено устранить нарушения законодательства, а именно: зарегистрировать в управлении Федеральной регистрационной службы по Краснодарскому краю 8 договоров об участии в долевом строительстве двух многоквартирных жилых домов № 4 и № 6, входящих в состав жилого комплекса, расположенного по ул. Красноармейская, 1 в г. Сочи, либо вернуть участникам долевого строительства денежные средства в сумме 35 392 973, 86 рублей и в срок до 01.11.2009г. предоставить в управление документы, подтверждающие выполнение данного предписания

В соответствии с приказами руководителя управления от 06.11.2009г. № 125-п и от 20.11.2009г. № 135-п главным специалистом-экспертом управления проведена проверка ООО «Донстрой» по вопросу исполнения предписаний от 26.05.2009г. № 83-1299/09-14 и от 21.08.2009г. № 83-2323/09-14.

В ходе проверки установлено, что предписания управления ООО «Донстрой» выполнило не в полном объёме.

Так, во исполнение предписания от 26.05.2009г. № 83-1299/09-14 обществом на момент проведения проверки зарегистрировано в управлении Федеральной регистрационной службы 15 договоров участия в долевом строительстве, 6 договоров переданы УФРС по Краснодарскому краю для регистрации.

Во исполнение предписания от 21.08.2009г. № 83-2323/09-14 обществом зарегистрировано в управлении Федеральной регистрационной службы только 5 договоров участия в долевом строительстве. Договоры с участниками долевого строительства не расторгались, денежные средства не возвращались.

По данному факту специалистом управления 26 ноября 2009г. в отношении   директора ООО «Донстрой» было возбуждено дело об административном правонарушении.

Постановлением управления № 125п/157 от 22.12.2009 г. общество признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 4 ст. 19.5 КоАП РФ с назначением наказания в виде штрафа в сумме 100 000 руб.

Полагая, что указанное постановление является незаконным, общество обратилось в суд с настоящими требованиями.

Отказывая в удовлетворении заявленных требований, суд первой инстанции правомерно руководствовался следующим.

Частью 4 статьи 19.5 Кодекса установлена административная ответственность юридических лиц за невыполнение в установленный срок законного предписания органа, осуществляющего контроль и надзор в области долевого строительства многоквартирных домов и (или) иных объектов недвижимости.

Согласно статье 23 Закона N 214-ФЗ контроль и надзор в области долевого строительства многоквартирных домов и (или) иных объектов недвижимости осуществляются в соответствии с настоящим Федеральным законом уполномоченным органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, на территории которого осуществляется данное строительство (далее контролирующий орган).

Контролирующий орган вправе направить застройщикам предписание об устранении нарушений настоящего Федерального закона, нормативных правовых актов Президента Российской Федерации, нормативных правовых актов Правительства Российской Федерации, нормативных правовых актов уполномоченного органа и определить сроки устранения таких нарушений.

Выставленное соответствующим органом в пределах своей компетенции предписание об устранении нарушений требований законодательства Российской Федерации презюмируется законным, пока иное не будет установлено вступившим в законную силу решением суда по заявлению лица, оспорившего соответствующее предписание.

Из материалов дела следует, что предписания управления от 26.05.2009г. № 83-1299/09-14 и от 21.08.2009г. № 83-2323/09-14 не были обжалованы обществом, в связи с чем подлежали обязательному исполнению.

В соответствии с пунктом 2 статьи 25.1 Федерального закона от 21.07.1997 N 122-ФЗ "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним" (далее - Закон о государственной регистрации) государственная регистрация договора участия в долевом строительстве, заключенного застройщиком с первым участником долевого строительства, осуществляется на основании заявления сторон договора (застройщика, участника долевого строительства).

После государственной регистрации первого договора участия в долевом строительстве государственная регистрация последующих договоров участия в долевом строительстве того же многоквартирного дома и (или) иного объекта недвижимости осуществляется в срок не более чем десять рабочих дней со дня подачи заявления и документов, необходимых для государственной регистрации договора участия в долевом строительстве.

В силу пункта 1 статьи 16 Закона о государственной регистрации регистрация таких договоров должна осуществляться на основании заявления сторон договора: застройщика и участника долевого строительства.

Основанием для вынесения обществу вышеназванных предписаний послужило отсутствие государственной регистрации договоров участия в долевом строительстве, заключенных ООО «Донстрой» с гражданами.

Факт невыполнения в установленный срок предписаний управления подтверждается реестрами зарегистрированных договоров участия в долевом строительстве, копиями договоров участия в долевом строительстве, пояснением и письмом директора ООО «Донстрой» Кузьмина А.Б. от 20.11.2009г. № 207.

Таким образом, ООО «Донстрой» не выполнило в установленный срок законные предписания органа, осуществляющего контроль и надзор в области долевого строительства, что свидетельствует о наличии в действиях общества состава  административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ч. 4 ст. 19.5 КоАП РФ.

Частью 1 ст. 1.5 КоАП РФ предусмотрено, что лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

Согласно ч. 1 ст. 2.1 Кодекса административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению (ч. 2 ст. 2.1 Кодекса).

Заявитель апелляционной жалобы указывает, что общество предприняло все зависящие от него меры по регистрации договоров долевого строительства.

В материалы дела представлены адресованные дольщикам письма о предоставлении документов, необходимых для проведения государственной регистрации договоров долевого участия. Межу тем, судом первой инстанции правомерно установлено, что указанные письма направлялись дольщикам после истечения срока на исполнение предписаний.  

Материалы дела не содержат доказательств, свидетельствующих о том, что обществом были приняты все зависящие от него меры, направленные на недопущение совершения вменяемого административного правонарушения.

Неисполнением не признанных в установленном законом порядке предписаний управления, заявитель посягает на общественные отношения в сфере порядка управления, игнорируя, как застройщик, обязательные для исполнения указания органа по надзору в области долевого строительства.

При таких обстоятельствах, основания к отмене обжалуемого судебного акта отсутствуют.

Нарушений или неправильного применения норм материального или процессуального права, являющихся в силу статьи 270 АПК РФ основанием к отмене или изменению решения апелляционной инстанцией не установлено.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 258, 269 – 271, Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд апелляционной инстанции

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Ростовской области от 09.04.2010 г. по делу № А53-4497/2010 оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

В соответствии с частью 5 статьи 271, частью 1 статьи 266 и частью 2 статьи 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации постановление арбитражного суда апелляционной инстанции вступает в законную силу со дня его принятия.

Постановление может быть обжаловано в порядке, определенном главой 35 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, в Федеральный арбитражный суд Северо-Кавказского округа.

Председательствующий                                                           Л.А. Захарова

Судьи                                                                                             С.И. Золотухина

Т.И. Ткаченко