Постановление Пятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 04.07.2010 по делу n А32-54403/2009. Отменить решение полностью и прекратить производство по делу

ПЯТНАДЦАТЫЙ  АРБИТРАЖНЫЙ  АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ  СУД

Газетный пер., 47б лит А, г. Ростов-на-Дону, 344002, тел.: [phone], факс: [phone]

E-mail: [email protected], Сайт: http://15aas.arbitr.ru/

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

арбитражного суда апелляционной инстанции

по проверке законности и обоснованности решений (определений)

арбитражных судов, не вступивших в законную силу

город Ростов-на-Дону                                                                   дело № А32-54403/2009

05 июля 2010 г.                                                                                   15АП-4546/2010

Резолютивная часть постановления объявлена 28 июня 2010 года.

Полный текст постановления изготовлен 05 июля 2010 г.

Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего Захаровой Л. А.

судей Золотухиной С.И., Ткаченко Т.И.

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Яицкой С.И.

при участии:

от государственного учреждения Краснодарского края "Центр занятости населения Усть-Лабинского района" – руководитель – Щучкин Сергей Васильевич,

от открытого акционерного общества "Агрообъединение "Кубань" - представитель не явился о времени и месте судебного заседания уведомлен надлежащим образом,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу государственного учреждения Краснодарского края  «Центр занятости населения Усть-Лабинского района»

на решение  Арбитражного суда Краснодарского края от 12.02.2010 г. по делу № А32-54403/2009,

принятое в составе  судьи  Лесных А. В.

по  заявлению открытого акционерного общества "Агрообъединение "Кубань"

к  государственному учреждению Краснодарского края "Центр занятости населения Усть-Лабинского района"

о  признании незаконными действий

УСТАНОВИЛ:

открытое акционерное общество "Агрообъединение "Кубань" (далее – ОАО "Агрообъединение "Кубань") обратилось в Арбитражный суд Краснодарского края с заявлением к ГУ Краснодарского края "Центр занятости населения Усть-Лабинского района" о признании незаконными действий, выразившихся в выдаче справки и о признании недействительной справки № 405 от 02.10.2009 г.

Решением суда от 12.02.2010г. заявленные требования удовлетворены. Судебный акт мотивирован тем, что гражданин Чернышев В.А. является пенсионером, следовательно, на него не распространяются положения ч. 2 ст. 178 ТК РФ о сохранении среднемесячного заработка на период трудоустройства.

Не согласившись с данным судебным актом, ГУ Краснодарского края "Центр занятости населения Усть-Лабинского района" обжаловало его в порядке, предусмотренном гл.  34 АПК РФ, и просило решение суда от 12.02.2010 г. отменить.

В отзыве на апелляционную жалобу ОАО "Агрообъединение "Кубань" просит решение суда первой инстанции оставить без изменения, ссылаясь на его законность и обоснованность.

В судебном заседании представитель учреждения поддержал доводы апелляционной жалобы. Пояснил, что Чернышев В.А., уволенный из ОАО "Агрообъединение "Кубань" в связи с сокращением штата работников, в установленный срок обратился в Центр занятости, но не был трудоустроен. Решение Центра занятости № 405 от 02.10.2009 г. о сохранении за Чернышевым В.А.среднего месячного заработка в течение третьего месяца со дня увольнения выдано на законных основаниях.

Изучив материалы дела, оценив доводы апелляционной жалобы, выслушав представителя заинтересованного лица, арбитражный суд апелляционной инстанции пришел к выводу о том, что производство по настоящему делу подлежит прекращению по следующим основаниям.

В соответствии с абзацем 2 статьи 29 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации арбитражные суды рассматривают в порядке административного судопроизводства возникающие из административных и иных публичных правоотношений экономические споры и иные дела, связанные с осуществлением организациями и гражданами предпринимательской и иной экономической деятельности, в частности, об оспаривании ненормативных правовых актов органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов и должностных лиц, затрагивающих права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В силу части 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации правом на обращение в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными - решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц обладают граждане, организации и иные лица, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Таким образом, для предъявления заявления об оспаривании ненормативных актов необходимо наличие следующих условий:

во-первых, спор должен носить экономический характер. Следовательно, акт государственного органа, органа местного самоуправления и иного органа должен затрагивать права юридического лица или гражданина-предпринимателя, связанные с осуществлением последними предпринимательской и иной экономической деятельности;

во-вторых, участниками названной категории споров являются: в качестве истцов - организации и граждане-предприниматели; в качестве ответчиков - государственные органы и их структурные подразделения, органы местного самоуправления (их подразделения), а также иные органы и должностные лица;

в-третьих, оспариваемый акт должен носить ненормативный характер - должен быть адресован конкретному лицу или группе лиц, содержать обязательные предписания или распоряжения, влекущие юридические последствия, и нарушать права и законные интересы указанных в нем лиц.

Указанное означает, что оспариваемый акт должен быть юридически властным волеизъявлением полномочного органа, обращенным к конкретному лицу, направленным на возникновение, изменение или прекращение определенных правовых последствий, а также нарушать права заявителя в сфере экономической и иной предпринимательской деятельности.

Все названные признаки в их совокупности должны быть в наличии при предъявлении заявления об оспаривании ненормативного акта.

Отсутствие одного из этих признаков является основанием для прекращения производства по делу по части 1 статьи 150 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в связи с неподведомственностью спора арбитражному суду.

Оспариваемое обществом решение Центра занятости в виде справки № 405 от 02.10.2009 г. носит информативный характер и ставит заявителя в известность о необходимости выплачивать уволенному работнику средний заработок на период трудоустройства в течение трех месяцев со дня увольнения, не влечет юридических последствий, не затрагивает права и охраняемые законом интересы общества и не устанавливает обязанности в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, следовательно, не является ненормативным правовым актом, который можно обжаловать в арбитражном суде согласно статье 29 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации. Кроме того, ГУ Краснодарского края "Центр занятости населения Усть-Лабинского района" не является государственным органом, действия и решения которого могут быть оспорены в порядке главы 24 АПК РФ.

Вопросы по выплате выходного пособия регулируются статьей 178 Трудового кодекса Российской Федерации, включенной в главу 27 этого Кодекса, регламентирующую гарантии и компенсации работникам, связанные с расторжением трудового договора.

Из изложенного следует, что спор возник из трудовых правоотношений и не связан с осуществлением обществом предпринимательской или иной экономической деятельности, то есть не подведомствен арбитражным судам.

При таких обстоятельствах, решение суда первой инстанции подлежит отмене, а производство по настоящему делу - прекращению.

В соответствии с ч.1 ст.151 АПК РФ  в определении о прекращении производства по делу суд разрешает вопрос о возврате госпошлины из федерального бюджета в случае, предусмотренном пунктом 1 статьи 150 АПК РФ.

Согласно положениям ст. 104 АПК РФ основания и порядок возврата и зачет государственной пошлины устанавливаются в соответствии с законодательством Российской Федерации о налогах и сборах. Исходя из требований п.п.3 п.1. ст. 333.40 НК РФ уплаченная государственная пошлина подлежит возврату частично или полностью в случае прекращения производства по делу или оставления заявления без рассмотрения судом общей юрисдикции или арбитражным судом.

В связи с этим расходы по уплате государственной пошлины по заявлению в размере 2000 руб. (платежное поручение от 20.11.2009 г. № 13942 – л.д. 4), понесенные заявителем, подлежат возврату ему из федерального бюджета.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 258, 269 – 271, Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд апелляционной инстанции

ПОСТАНОВИЛ:

решение  Арбитражного суда Краснодарского края от 12.02.2010 г. по делу № А32-54403/2009 отменить.

Прекратить производство по делу.

Возвратить ОАО «Агрообъединение «Кубань» из федерального бюджета 2 000 рублей судебных расходов по оплате госпошлины по заявлению.

 В соответствии с частью 5 статьи 271, частью 1 статьи 266 и частью 2 статьи 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации постановление арбитражного суда апелляционной инстанции вступает в законную силу со дня его принятия.

Постановление может быть обжаловано в порядке, определенном главой 35 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, в Федеральный арбитражный суд Северо-Кавказского округа.

Председательствующий                                                           Л.А. Захарова

Судьи                                                                                             С.И. Золотухина

Т.И. Ткаченко