Постановление Пятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 19.07.2010 по делу n А32-4945/2010. Оставить решение суда без изменения, а жалобу - без удовлетворения

11

А32-4945/2010

ПЯТНАДЦАТЫЙ  АРБИТРАЖНЫЙ  АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ  СУД

Газетный пер., 47б лит А, г. Ростов-на-Дону, 344002, тел.: [phone], факс: [phone]

E-mail: [email protected], Сайт: http://15aas.arbitr.ru/

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

арбитражного суда апелляционной инстанции

по проверке законности и обоснованности решений (определений)

арбитражных судов, не вступивших в законную силу

город Ростов-на-Донудело № А32-4945/2010

20 июля 2010 г.15АП-5786/2010

Резолютивная часть постановления объявлена 15 июля 2010 года.

Полный текст постановления изготовлен 20 июля 2010 года.

Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи Д.В. Николаева,

судей Е.В. Андреевой, А.В. Гиданкиной

при ведении протокола судебного заседания секретарём судебного заседания Сапрыкиной А.С.

при участии:

от ООО "Краснодар Водоканал": представитель по доверенности Сергиенко С.В., доверенность от 24.07.2009 г.;

от Инспекции Федеральной налоговой службы России №4 по г. Краснодару: представители по доверенности Селихов М.Ю., доверенность от 26.06.2010 г., Криковцов В.В., доверенность от 07.07.2010 г.;

от Управления Федеральной налоговой службы России по Краснодарскому краю: представитель по доверенности Селихов М.Ю., доверенность от 10.06.2010 г.

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционные жалобы

Инспекции Федеральной налоговой службы России №4 по г. Краснодару, Управления Федеральной налоговой службы России по Краснодарскому краю

на решение Арбитражного суда Краснодарского краяот 31.03.2010 г. по делу № А32-4945/2010-51/172

по заявлению общества с ограниченной ответственностью "Краснодар Водоканал"

к заинтересованному лицу - Управлению Федеральной налоговой службы России по Краснодарскому краю

при участии третьего лица - Инспекции Федеральной налоговой службы России №4 по г. Краснодару,

принятое в составе судьи И.И. Базавлук

УСТАНОВИЛ:

Общество с ограниченной ответственностью «Краснодар Водоканал», г. Краснодар (далее также - заявитель, общество, налогоплательщик) обратилось в арбитражный суд с заявлением (уточнённым в порядке ст. 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации) о признании недействительным решения УФНС по Краснодарскому краю (далее также –заинтересованное лицо, управление) от 09.10.2009г. № 16-12-643-1339.  

Оспариваемым судебным актом признано недействительным решение УФНС по Краснодарскому краю от 09.10.2009г. № 16-12-643-1339 как несоответствующее Налоговому кодексу Российской Федерации.

Взыскано с УФНС по Краснодарскому краю в пользу Общества с ограниченной ответственностью «Краснодар Водоканал» 2000 руб. госпошлины.

Не согласившись с принятым судебным актом, управление обжаловало решение суда первой инстанции в порядке, предусмотренном гл. 34 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, просило оспариваемый судебный акт отменить по мотивам, изложенным в апелляционной жалобе.

В отзыве на апелляционную жалобу общество просит оспариваемый судебный акт оставить без изменения, апелляционную жалобу управления без удовлетворения по мотивам, изложенным в отзыве.

Не согласившись с принятым судебным актом, третье лицо –ИФНС России №4 по г. Краснодару также обжаловало решение суда первой инстанции в порядке, предусмотренном гл. 34 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, просило оспариваемый судебный акт отменить по мотивам, изложенным в апелляционной жалобе.

В судебном заседании представитель ИФНС России №4 по г. Краснодару в судебном заседании поддержал доводы, изложенные в апелляционной жалобе.

Представитель Управления Федеральной налоговой службы России по Краснодарскому краю в судебном заседании поддержал доводы, изложенные в апелляционной жалобе.

Представитель ООО "Краснодар Водоканал" в судебном заседании поддержал доводы, изложенные в отзыве.

Законность и обоснованность принятого судебного акта проверяется Пятнадцатым арбитражным апелляционным судом в порядке, установленном главой 34 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Изучив материалы дела, оценив доводы апелляционных жалоб, отзыва, выслушав представителей участвующих в деле лиц, арбитражный суд апелляционной инстанции пришел к выводу о том, что апелляционные жалобы не подлежат удовлетворению по следующим основаниям.

Как следует из материалов дела, Инспекцией Федеральной налоговой службы № 4 по г. Краснодару (далее также - налоговый орган, инспекция) проведена камеральная налоговая проверка представленной 10.03.2009 г.

ООО «Краснодар-Водоканал» уточненной (корректирующей) налоговой декларации по налогу на добавленную стоимость за четвертый квартал 2008 г., о чем составлен акт от 29.05.2009 № 19835.

По результатам рассмотрения материалов проверки заместителем начальника Инспекции вынесено решение от 27.07.2009 № 4750 об отказе в привлечении к ответственностиза совершение налогового правонарушения, согласно которого налогоплательщику предложено уплатить недоимку по налогу на добавленную стоимость в сумме 17 926 707руб.

В соответствии с п. 2 ст. 101.2 Налогового кодекса Российской Федерации решение от 27.07.2009 № 4750 было обжаловано путем подачи апелляционной жалобы в вышестоящий налоговый орган - УФНС России по Краснодарскому краю.

УФНС России по Краснодарскому краю приняло решение по жалобе на акт налогового органа от 09.10.2009 г. № 16-12-643-1339, которым решение от 27.07.2009 г. № 4750 было утверждено, а апелляционная жалоба налогоплательщика оставлена без удовлетворения.

ООО «Краснодар-Водоканал» не согласилось с решением УФНС России по Краснодарскому краю от 09.10.2009 г. № 16-12-643-1339, что явилось основанием его обращения с заявлением в арбитражный суд.

Принимая постановление, суд апелляционной инстанции руководствуется следующим.

В решении от 27.07.2009 г. № 4750 налоговым органом предложено налогоплательщику уплатить суммы неуплаченных налогов, в том числе НДС в сумме 17 926 707руб. за налоговый период –четвертый квартал 2008 года.

При этом, налоговый орган указывает, что налогоплательщик неправомерно заявил к вычету входящий НДС в размере 17 926 707руб. за 4 квартал 2008 года.

Решением УФНС России по Краснодарскому краю от 09.10.2009 г. № 16-12-643-1339 утверждено решение от 27.07.2009 г. № 4750.

Указанные суммы НДС образовались у налогоплательщика в связи с осуществлением им реконструкции и строительства объектов коммунальной инфраструктуры в рамках реализации инвестиционной программы, которые впоследствии должны быть безвозмездно переданы в собственность муниципального образования г. Краснодар. Факт проведения реконструкции и строительства налоговым органом, а также корректность оформления соответствующих первичных документов, в том числе счетов-фактур, ответчиком не оспаривается.

В обоснование своей позиции налоговый орган указывает, что передача на безвозмездной основе объектов жилищно-коммунального назначения органам государственной власти и органам местного самоуправления, не является объектом налогообложения (пп.2 п.2 ст. 146 Налогового кодекса Российской Федерации). Соответственно, входящий НДС, относящийся к реконструкции и строительству объектов, которые в дальнейшем подлежат  передачи  муниципальному образованию г. Краснодар, не может быть принят к вычету как НДС, не относящийся к операциям, являющимся объектом налогообложения (пп. 1 п. 1 ст. 171 Налогового кодекса Российской Федерации).

По мнению налогового органа, НДС, уплаченный подрядным организациям и предъявленный налогоплательщиком к вычету, уплачен за счет средств, полученных от инвестора, что не соответствует смыслу ст. 8 Налогового кодекса Российской Федерации.

Инспекция ссылается также на абз. 3 п. 12 Правил ведения журналов учета полученных и выставленных счетов-фактур, книг покупок и книг продаж при расчетах по налогу на добавленную стоимость, утвержденных Постановлением Правительства № 914, согласно которому счета-фактуры, предъявленные покупателю подрядными организациями при выполнении с 1 января 2001 г. строительных работ, сборки (монтажа) оборудования, включаемого в состав основных средств, регистрируются в книге покупок в целях определения суммы налога на добавленную стоимость, предъявляемой к вычету, в порядке, установленном пунктом 5 статьи 172 Налогового кодекса Российской Федерации.

С учетом изложенного налоговым органом сделан вывод, что установленный данным пунктом Правил порядок не распространяется на заказчиков, поскольку заказчик –ООО «Краснодар Водоканал» уплачивает налог не за счет собственных средств, а за счет средств инвесторов.

В соответствии с указаниями налогового органа, согласно представленным налогоплательщиком договорам аренды № 449 от 28.09.2006 в п. 3.5.2. и договором № 448 от 28.09.2006 г. в п. 3.5.2 все произведенные арендатором улучшения, перестройки, преобразования, изменения, а также улучшения, неотделимые без вреда для арендованного имущества являются собственностью муниципального образования г. Краснодар.

Дополнительным соглашением к вышеуказанным договорам в пункты 3.5.2. договоров аренды внесены изменения. В соответствии с указанными изменениями, отделимые улучшения, за исключением объектов недвижимости, а также имущества, отделение которого приведет к ухудшению и/или снижению объемов оказания услуг, созданные арендатором в процессе реализации инвестиционной программы за счет платы за подключение и надбавок к тарифам за исключением исполнения обязательств по п. 3.3.6 договора, остаются в собственности арендатора и по истечении срока действия настоящего договора по письменному требованию арендодателя передаются безвозмездно в собственность муниципального образования г. Краснодар в порядке, установленном законодательством РФ.

Согласно п. 10.1 договора аренды № 449 от 28.09.2006г. любые изменения, дополнения и приложения к настоящему договору являются его неотъемлемыми частями и действительны при условии, что они составлены в письменной форме, подписаны надлежащим образом уполномоченными представителями сторон и зарегистрированы в Главном управлении Федеральной регистрационной службы по Краснодарскому краю. Представленное налогоплательщиком дополнительное соглашение № 710 от 29.07.2008 к договору аренды недвижимого муниципального имущества №449 от 28.09.2006 не содержит отметки регистрирующего органа.

Между тем, договоры аренды муниципального имущества были заключены с целью исполнения инвестиционной программы ООО «Краснодар Водоканал» по реконструкции, развитию и модернизации системы водоснабжения и водоотведения муниципального образования город Краснодар на 2007 - 2011 годы, принятой Решением Городской Думы Краснодара от 21 сентября 2006 г. № 14 п.4, а также инвестиционного договора о реализации инвестиционной программы ООО «Краснодар Водоканал», заключенного между Администрацией муниципального образования г. Краснодар и ООО «Краснодар Водоканал» в редакции соглашения № 1 от 29.08.2008 года.

Согласно выводам, сделанным налоговым органом, НДС по работам подрядных организаций не может быть принят к вычету, поскольку относится к работам по созданию объектов жилищно-коммунального назначения, результаты которых будут переданы органам муниципальной власти, что в свою очередь не является объектом налогообложения НДС согласно пп. 2 п.2 ст. 146 Налогового кодекса Российской Федерации. Кроме того, работы приобретались с целью осуществления операций, не облагаемых НДС, что не позволяет принять входящий НДС к вычету на основании пп.1 и пп. 2 п. 2 ст. 171 Налогового кодекса Российской Федерации.

Согласно Разделу 4 Инвестиционной программы для реализации инвестиционной программы в соответствии с ФЗ № 210 администрация муниципального образования город Краснодар заключает с ООО «Краснодар Водоканал» инвестиционный договор, определяющий условия реализации инвестиционной программы, и договор аренды на срок не менее окупаемости данной программы.

Указанное обстоятельство подтверждает факт заключения договоров аренды в развитие инвестиционной программы.

Целями и задачами инвестиционной программы является капитальное строительство, модернизация, реконструкция, развитие объектов водоснабжения и водоотведения муниципального образования город Краснодар, как в количественном, так и в качественном отношении, внедрение современных энергосберегающих технологий, направленных на снижение энергозатрат при реализации основной деятельности.

Согласно раздела 2, 10 Инвестиционного договора ООО «Краснодар Водоканал» обязано выполнить мероприятия, предусмотренные инвестиционной программой, а именно: осуществить строительство новых объектов системы водоснабжения и водоотведения (СВВ), реконструкцию и модернизацию уже существующих объектов СВВ, арендуемых налогоплательщиком. Согласно п. 3.22 договора № 449 и п. 3.17 договора № 448, арендатор обязан производить реконструкцию, модернизацию и развитие арендованного имущества в соответствии с Инвестиционной программой.

Таким образом, ООО «Краснодар Водоканал» приобретал услуги подрядных организаций для выполнения мероприятий Инвестиционной программы и уплачивал входящий НДС, выставляемый этими организациями.

Кроме того, согласно Разделу 10 Инвестиционного договора ООО «Краснодар Водоканал» обязано также осуществлять подключение и присоединение потребителей, в договорах аренды указано, что имущество передается в аренду ООО «Краснодар Водоканал» именно для оказания услуг водоснабжения и водоотведения. Услуги по подключению и присоединению к СВВ, так же, как и услуги по водоснабжению и водоотведению, которые оказывает ООО «Краснодар Водоканал», облагаются НДС в общем порядке, что налоговым органом не оспаривается.

Поскольку для выполнения мероприятий Инвестиционной программы и для оказания соответствующих услуг, облагаемых НДС, налогоплательщик приобретает подрядные работы и уплачивает входящий НДС по этим работам, следовательно, налогоплательщик имеет право на вычеты НДС по этим работам.

Целью выполнения мероприятий Инвестиционной программы, а также целью приобретения подрядных работ, входящий НДС по которым образует спорную сумму налоговых вычетов, является осуществление ООО «Краснодар Водоканал» своей основной деятельности, которая облагается НДС в общем порядке.

Согласно п. 3.3.22 договора аренды № 449 арендатор