Постановление Пятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 25.07.2010 по делу n А32-6150/2010. Оставить решение суда без изменения, а жалобу - без удовлетворения

ПЯТНАДЦАТЫЙ  АРБИТРАЖНЫЙ  АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ  СУД

Газетный пер., 47б лит А, г. Ростов-на-Дону, 344002, тел.: [phone], факс: [phone]

E-mail: [email protected], Сайт: http://15aas.arbitr.ru/

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

арбитражного суда апелляционной инстанции

по проверке законности и обоснованности решений (определений)

арбитражных судов, не вступивших в законную силу

город Ростов-на-Дону                                                                   дело № А32-6150/2010

26 июля 2010 г.                                                                                   15АП-5993/2010

Резолютивная часть постановления объявлена 21 июля 2010 года.

Полный текст постановления изготовлен 26 июля 2010 г.

Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего Захаровой Л. А.

судей Золотухиной С.И., Ткаченко Т.И.

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Яицкой С.И.

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу Прокурора Северского района  Краснодарского края

на решение  Арбитражного суда Краснодарского края от 22.03.2010 г.  по делу № А32-6150/2010

принятое в составе судьи Хахалевой Н. В.

по  заявлению Прокуратуры Северского района Краснодарского края

к  обществу с ограниченной ответственностью "Багет и К"

о  привлечении к административной ответственности

УСТАНОВИЛ:

Прокуратура Северского района обратилась в Арбитражный суд Краснодарского края с заявлением о привлечении общества с ограниченной ответственностью "Багет и К" (далее – ООО "Багет и К") к административной ответственности  по ч. 2 ст. 14.1 КоАП РФ.

Решением суда от 22.03.2010 г. в удовлетворении заявленных требований отказано. Судебный акт мотивирован тем, что используемый обществом объект является взрывопожароопасным, эксплуатация которого требует обязательного наличия лицензии. У общества отсутствует вина в совершении вменяемого ему правонарушения, поскольку получив паспорта опасных отходов, общество предприняло все зависящие от него меры для безопасного осуществления деятельности. На момент рассмотрения дела срок давности привлечения общества к административной ответственности истек.

Не согласившись с указанным решением, Прокуратура Северского района обжаловала его в порядке, предусмотренном гл. 34 АПК РФ, и просила решение суда от 22.03.2010 г. отменить, отказав прокуратуре в удовлетворении заявленных требований в связи с истечением срока давности привлечения к административной ответственности.  

В судебное заседание представители лиц, участвующих в деле, не явились, о времени и месте судебного заседания уведомлены надлежащим образом. От Прокуратуры Северского района Краснодарского края поступило ходатайство о рассмотрении дела в отсутствие прокурора.

В соответствии с частью 5 статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, при неявке в судебное заседание лиц, участвующих в деле и надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного разбирательства, суд рассматривает дело в их отсутствие.

Изучив материалы дела, оценив доводы апелляционной жалобы, арбитражный суд апелляционной инстанции установил следующее.

Как видно из материалов дела, 20.01.2010 г. Прокуратурой Северского района проведена проверка деятельности обособленного подразделения ООО "Багет и К", расположенного по адресу: Северский район, с. Львовское, ул. Ворошилова, 5, по вопросам соблюдения действующего законодательства.

В ходе проверки установлено, что основным видом деятельности общества является изготовление корпусной мебели. Технологические процессы обработки древесины сопровождаются образованием древесной пыли, способной переходить во взвешенное состояние, образуя взрывоопасные смеси в объеме помещения. При этом эксплуатация взрывопожароопасного объекта осуществляется обществом без соответствующей лицензии.

По данному факту 08.02.2010 г. в отношении ООО "Багет и К" вынесено постановление о возбуждении дела об административном правонарушении по ч. 2 ст. 14.1 КоАП РФ.

Материалы административного дела вместе с заявлением о привлечении общества к административной ответственности по части 2 статьи 14.1 КоАП РФ были направлены в арбитражный суд.

Статья 17 Федерального закона от 08.08.2001 N 128-ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности" содержит перечень видов деятельности, на осуществление которых требуются лицензии. Деятельность по эксплуатации взрывопожароопасных производственных объектов относится к виду деятельности, на осуществление которого на территории Российской Федерации требуется получение лицензии.

В силу п. 1 ст. 9 Федерального закона "О промышленной безопасности опасных производственных объектов" от 21.07.1997 N 116-ФЗ организация, эксплуатирующая опасный производственный объект, обязана иметь лицензию на осуществление конкретного вида деятельности в области промышленной безопасности, подлежащего лицензированию в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Судом установлено, что обществом в производстве мебели используется древесина, которая приказом МЧС России от 18.06.2003 N 314 отнесена к пожароопасным материалам.

В соответствии с пунктом 2 Положения о лицензировании эксплуатации взрывопожароопасных производственных объектов, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 12.08.2008 N 599, эксплуатация взрывопожароопасных производственных объектов предусматривает выполнение работ и услуг на опасных производственных объектах в соответствии с перечнем согласно приложению (в частности, получение, использование, переработка, хранение, за исключением хранения веществ на объектах, предназначенных для осуществления розничной торговли бензином и дизельным топливом, транспортирование, уничтожение воспламеняющихся, окисляющих, горючих, взрывчатых веществ, определенных приложением 1 к Федеральному закону "О промышленной безопасности опасных производственных объектов".

В силу подпункта "в" пункта 1 приложения N 1 к Закону о промышленной безопасности к категории опасных производственных объектов относятся объекты, на которых получаются, используются, перерабатываются, образуются, хранятся, транспортируются, уничтожаются горючие вещества - жидкости, газы, пыли, способные самовозгораться, а также возгораться от источника зажигания и самостоятельно гореть после его удаления, относятся к категории опасных производственных объектов.

Согласно приложению N 1 к Методическим рекомендациям по осуществлению идентификации опасных производственных объектов, утвержденным приказом Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору от 05.03.2008 N 131, цех (участок) по изготовлению изделий и деталей из древесины, древесностружечных, древесноволокнистых плит, фанеры включен в Перечень типовых видов опасных производственных объектов.

В соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 26 января 2006 г. N 45 "Об организации лицензирования отдельных видов деятельности" и Положением о лицензировании эксплуатации взрывопожароопасных производственных объектов, утвержденному постановлением Правительства Российской Федерации от 12.08.2008 г. N 599 органом, уполномоченным на выдачу лицензии на эксплуатацию взрывопожароопасных производственных объектов, является Федеральная служба по экологическому, технологическому и атомному надзору (Ростехнадзор).

Согласно информации, предоставленной Северо-Кавказским управлением Ростехнадзора в ходе прокурорской проверки, технологические процессы обработки древесины сопровождаются образованием древесной пыли, способной переходить во взвешенное состояние, образуя взрывоопасные смеси в объеме помещения. Следовательно, объекты, где производится механическая обработка древесины, могут являться взрывоопасными, а для их эксплуатации требуется наличие лицензии (л.д. 10).

Делая вывод об отсутствии в действиях общества вины в совершении вменяемого ему правонарушения, суд первой инстанции ссылается на указание в паспорте опасного отхода (пыль древесная от шлифовки натуральной чистой древесины) на то, что указанные отходы относятся к категории малоопасных.

Между тем, по смыслу подпункта 28 пункта 1 статьи 17 Федерального закона 08.08.2001 N 128-ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности" лицензированию подлежит деятельность по эксплуатации взрывопожароопасных производственных объектов, а не сами объекты.

Паспорт опасных отходов - документ, удостоверяющий принадлежность отходов к отходам соответствующего вида и класса опасности, содержащий сведения об их составе (ст. 1 Федерального закона от 24.06.1998 г. № 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления"). Выводы о том, что древесная пыль не относится к взрывопожароопасным объектам, указанный документ не содержит.

Вместе с тем, ошибочность указанных выводов суда первой инстанции не привела к принятию по настоящему делу неправильного судебного акта об удовлетворении заявленного требования.

В соответствии со статьей 4.5 КоАП РФ постановление по делу об административном правонарушении не может быть вынесено по истечении двух месяцев со дня совершения административного правонарушения. При длящемся административном правонарушении указанный срок начинает исчисляться со дня обнаружения административного правонарушения.

Учитывая, что в рассматриваемом случае административное правонарушение обнаружено прокуратурой при проверке 20.01.2010 г., срок давности привлечения общества "Багет и К" к административной ответственности истек 20.03.2010г., что в силу пункта 6 части 1 статьи 24.5 КоАП РФ является обстоятельством, исключающим производство по делу об административном правонарушении.

Поскольку вывод суда первой инстанции, отраженный в резолютивной части решения соответствует обстоятельствам дела, которые оценены судом апелляционной инстанции в порядке части 1 статьи 268 АПК РФ, правовых оснований, предусмотренных статьей 270 АПК РФ, к отмене или изменению решения суда первой инстанции не имеется.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 258, 269 – 271, Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд апелляционной инстанции

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Краснодарского края от 22.03.2010 г.  по делу № А32-6150/2010 оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

В соответствии с частью 5 статьи 271, частью 1 статьи 266 и частью 2 статьи 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации постановление арбитражного суда апелляционной инстанции вступает в законную силу со дня его принятия.

Постановление может быть обжаловано в порядке, определенном главой 35 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, в Федеральный арбитражный суд Северо-Кавказского округа.

Председательствующий                                                           Л.А. Захарова

Судьи                                                                                             С.И. Золотухина

Т.И. Ткаченко