Постановление Пятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 27.07.2010 по делу n А53-6141/2010. Оставить решение суда без изменения, а жалобу - без удовлетворения

А53-6141/2010

ПЯТНАДЦАТЫЙ  АРБИТРАЖНЫЙ  АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ  СУД

Газетный пер., 47б лит А, г. Ростов-на-Дону, 344002, тел.: [phone], факс: [phone]

E-mail: [email protected], Сайт: http://15aas.arbitr.ru/

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

арбитражного суда апелляционной инстанции

по проверке законности и обоснованности решений (определений)

арбитражных судов, не вступивших в законную силу

город Ростов-на-Донудело № А53-6141/2010 

28 июля 2010 г.15АП-6334/2010

Резолютивная часть постановления объявлена 21 июля 2010 года.

Полный текст постановления изготовлен 28 июля 2010 г.

Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего Захаровой Л. А.

судей Золотухиной С.И., Ткаченко Т.И.

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Яицкой С.И.

при участии:

от Комитета по охране окружающей среды и природных ресурсов Ростовской области –представитель –Асташева Анна Александровна, доверенность от 11.01.2010 г.,

от ООО "Кондитер и К" и ОАО "Кондитер" –представители не явились, о времени и месте судебного заседания уведомлены надлежащим образом,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу общества с ограниченной ответственностью "Кондитер и К"

на решение  Арбитражного суда Ростовской областиот 14.05.2010 г. по делу № А53-6141/2010 

принятое в составе судьи Липатовой В. И.

по  заявлению общества с ограниченной ответственностью  "Кондитер и К"

к  Комитету по охране окружающей среды и природных ресурсов Ростовской области

третье лицо: открытое акционерное общество  "Кондитер"

о  признании незаконным и отмене постановления об административном правонарушении № 177 от 16.03.2010 г.

УСТАНОВИЛ:

общество с ограниченной ответственностью  "Кондитер и К" (далее – ООО "Кондитер и К") обратилось в Арбитражный суд Ростовской области с заявлением к Комитету по охране окружающей среды и природных ресурсов Ростовской области о признании незаконным и отмене постановления от 16.03.2010 г. № 177.

Решением суда от 14.05.2010 г. в удовлетворении заявленных требований отказано. Судебный акт мотивирован тем, что деятельность общества осуществляется с нарушением требований законодательства об охране окружающей среды. Выброс вредных веществ в атмосферный воздух стационарными источниками, эксплуатируемыми обществом, осуществляется в отсутствие специального разрешения, что свидетельствует о наличии в действиях общества состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 8.21 КоАП РФ.

Не согласившись с данным судебным актом, ООО "Кондитер и К" обжаловало его в порядке, предусмотренном гл. 34 АПК РФ, и просило решение суда от 14.05.2010 г. отменить, заявленные требования удовлетворить. В апелляционной жалобе общество указывает, что ООО "Кондитер и К" осуществляет деятельность на основании договора подряда, заключенного с ОАО «Кондитер». Все вопросы, связанные с охраной окружающей среды находятся в ведении ОАО «Кондитер», которое является производителем продукции, собственником здания кондитерской фабрики и всего оборудования.

В судебном заседании представитель комитета против удовлетворения апелляционной жалобы возражала. Пояснила, что в силу требований Закона об охране окружающей среды соблюдать требования экологического законодательства обязаны не только собственники зданий, сооружений и иных объектов, но и лица, эксплуатирующее указанные объекты. Вентиляционные трубы и крышные вытяжки от оборудования конфетного и мармеладного цеха являются стационарными источниками вредного воздействия на атмосферную среду, следовательно, эксплуатация указанных объектов возможна только при наличии специального разрешения. При этом такое разрешение в ходе проверки обществом не представлено.  

Изучив материалы дела, оценив доводы апелляционной жалобы, выслушав представителя заинтересованного лица, арбитражный суд апелляционной инстанции пришел к выводу о том, что апелляционная жалоба не подлежит удовлетворению по следующим основаниям.

Как видно из материалов дела и установлено судом первой инстанции, на основании приказа № 89-ГК от 28.01.2010 г. сотрудниками Комитета по охране окружающей среды и природных ресурсов Ростовской области в период с 24.02.2010г. по 26.02.2010 г. проведена плановая выездная проверка деятельности ООО «Кондитер и К» по выполнению требований законодательства в области охраны окружающей среды.

В ходе проверки установлено, что деятельность общества осуществляется с нарушением требований законодательства об охране окружающей среды, а именно: выброс стационарными источниками вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух осуществляется в отсутствие специального разрешения, что является нарушением п. 1 ст. 14 Закона об охране атмосферного воздуха.

По результатам проверки, зафиксированным в акте № 70/08,  в отношении общества составлен протокол об административном правонарушении № 177 от 26.02.2010 г.

16.03.2010 г. заместителем председателя комитета по охране окружающей среды вынесено постановление о привлечении ООО «Кондитер и К» к административной ответственности по ч. 1 ст. 8.2 КоАП РФ в виде штрафа в сумме 40 000 руб.

Полагая, что указанное постановление является незаконным, общество обратилось в суд с настоящими требованиями.

В соответствии с частью 1 статьи 23 Федерального закона от 10.01.2002 N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды" нормативы допустимых выбросов и сбросов веществ и микроорганизмов устанавливаются для стационарных, передвижных и иных источников воздействия на окружающую среду субъектами хозяйственной и иной деятельности исходя из нормативов допустимой антропогенной нагрузки на окружающую среду, нормативов качества окружающей среды, а также технологических нормативов.

На основании части 4 статьи 23 Федерального закона от 10.01.2002 N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды" выбросы и сбросы химических веществ, в том числе радиоактивных, иных веществ и микроорганизмов в окружающую среду в пределах установленных нормативов допустимых выбросов и сбросов веществ и микроорганизмов, лимитов на выбросы и сбросы допускаются на основании разрешений, выданных органами исполнительной власти, осуществляющими государственное управление в области охраны окружающей среды.

Согласно пункту 1 статьи 14 Федерального закона от 04.05.1999 N 96-ФЗ "Об охране атмосферного воздуха" (далее - Закон N 96-ФЗ) выброс вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух стационарным источником допускается на основании разрешения, выданного территориальным органом федерального органа исполнительной власти в области охраны окружающей среды, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, осуществляющими государственное управление в области охраны окружающей среды, в порядке, определенном Правительством Российской Федерации. Разрешением на выброс вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух устанавливаются предельно допустимые выбросы и другие условия, которые обеспечивают охрану атмосферного воздуха. При этом правильность выброса в атмосферный воздух вредных веществ определяется с учетом источников выброса, видов вредных веществ и их количества. В разрешении на выброс загрязняющих веществ должны учитываться все конкретные стационарные источники выбросов вредных (загрязняющих) веществ и наименование загрязняющих атмосферный воздух веществ.

В силу пункта 8 статьи 15 Закона N 96-ФЗ действия, направленные на изменение состояния атмосферного воздуха и атмосферных явлений, могут осуществляться только при отсутствии вредных последствий для жизни и здоровья человека и для окружающей природной среды на основании разрешений, выданных федеральным органом исполнительной власти в области охраны окружающей среды.

Часть 1 статьи 8.21 КоАП РФ устанавливает ответственность за выброс и вредное физическое воздействие на атмосферный воздух без соответствующего разрешения.

Материалами дела подтверждается, что производственная деятельность общества связана с эксплуатацией источников выбросов в атмосферный воздух загрязняющих веществ (вентиляционные трубы от оборудования производственной линии, крышные вытяжки от оборудования конфетного и мармеладного цеха от источников выделения: машины для охлаждения, охлаждающие столы, баки для хранения сиропов, котлы для варки мармеладной массы, машина зефировзбивальная). Общество не получило специальное разрешение на выброс вредных (загрязняющих) веществ в атмосферу, утвержденный проект нормативов предельно допустимых выбросов загрязняющих веществ у общества также отсутствует.

Заявитель апелляционной жалобы указывает, что производителем продукции и собственником здания кондитерской фабрики, а также всего оборудования является ОАО «Кондитер», следовательно, ООО «Кондитер и К» не является субъектом меняемого ему правонарушения, поскольку эксплуатирует указанное оборудование в соответствии с договором подряда.

Между тем, субъектами административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 8.21 КоАП РФ являются граждане и должностные лица, индивидуальные предприниматели и юридические лица, в результате деятельности которых могут совершаться выбросы вредных веществ в атмосферный воздух или вредное физическое воздействие на него в отсутствие специального разрешения либо в нарушение его условий.

Следовательно, разрешение на выброс загрязняющих веществ (устанавливающее нормативы предельно допустимых выбросов в атмосферный воздух для источников выбросов) выдается конкретному юридическому лицу или индивидуальному предпринимателю, осуществляющему хозяйственную деятельность с использованием данного источника выбросов.

При этом не имеет правового значения, кто является собственником  источника выбросов, определяющую роль играет субъект хозяйственной деятельности, в результате действий которого могут совершаться выбросы вредных веществ в атмосферный воздух или вредное физическое воздействие на него.

ООО «Кондитер и К», непосредственно эксплуатирующее стационарные источники воздействия на атмосферный воздух, в силу вышеназванных требований природоохранного законодательства обязано иметь соответствующее разрешение.

В соответствии с частью 2 статьи 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых названным Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

В материалах дела отсутствуют доказательства невозможности соблюдения предприятием законодательства Российской Федерации в области охраны атмосферного воздуха в силу чрезвычайных событий и обстоятельств, которые оно не могло предвидеть и предотвратить при соблюдении той степени заботливости и осмотрительности, которая от него требовалась.

При таких обстоятельствах вывод суда первой инстанции о доказанности наличия в действиях общества состава административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 1 статьи 8.21 Кодекса, является правильным.

Нарушений или неправильного применения норм материального или процессуального права, являющихся в силу статьи 270 АПК РФ основанием к отмене или изменению решения апелляционной инстанцией не установлено.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 258, 269 –, Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд апелляционной инстанции

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Ростовской области от 14.05.2010 г. по делу № А53-6141/2010 оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

В соответствии с частью 5 статьи 271, частью 1 статьи 266 и частью 2 статьи 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации постановление арбитражного суда апелляционной инстанции вступает в законную силу со дня его принятия.

Постановление может быть обжаловано в порядке, определенном главой 35 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, в Федеральный арбитражный суд Северо-Кавказского округа.

Председательствующий  Л.А. Захарова

СудьиС.И. Золотухина

Т.И. Ткаченко