Постановление Пятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 28.07.2010 по делу n А53-3375/2010. Отменить решение полностью и принять новый с/а

ПЯТНАДЦАТЫЙ  АРБИТРАЖНЫЙ  АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ  СУД

Газетный пер., 47б лит А, г. Ростов-на-Дону, 344002, тел.: [phone], факс: [phone]

E-mail: [email protected], Сайт: http://15aas.arbitr.ru/

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

арбитражного суда апелляционной инстанции

по проверке законности и обоснованности решений (определений)

арбитражных судов, не вступивших в законную силу

город Ростов-на-Дону                                                         дело № А53-3375/2010

29 июля 2010 г.                                                                                   15АП-6791/2010

Резолютивная часть постановления объявлена 22 июля 2010 года.

Полный текст постановления изготовлен 29 июля 2010 г..

Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего Золотухиной С.И.,

судей Гуденица Т.Г., Захаровой Л.А.

при ведении протокола судебного заседания судьей Золотухиной С.И.

при участии:

от заявителя: не явился, извещен надлежащим образом,

от заинтересованного лица: ведущий специалист-эксперт Суконцев Александр Петрович по доверенности от 12.01.2010 г. №6,

от третьего лица: не явился, извещен надлежащим образом,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу Управления Федеральной антимонопольной службы по Ростовской области

на решение  Арбитражного суда Ростовской области от  27.04.2010 г. по делу № А53-3375/2010

по заявлению Федерального государственного учреждения "Федеральное управление автомобильных дорог "Северный Кавказ" Федерального дорожного агентства

к заинтересованному лицу Управлению Федеральной антимонопольной службы по Ростовской области

при участии третьего лица общества с ограниченной ответственностью "Стройснаб"

о признании незаконным решения УФАС,

принятое в составе  судьи Гришко С.В.,

УСТАНОВИЛ:

ФГУ "Федеральное управление автомобильных дорог "Северный Кавказ" Федерального дорожного агентства обратилось в Арбитражный суд Ростовской области с заявлением к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Ростовской области о признании незаконным решения Комиссии УФАС по Ростовской области по контролю в сфере размещения заказов №1073 от 30.11.2009г. (с учетом уточненных требований).

В порядке ст. 51 АПК РФ к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечено общество с ограниченной ответственностью "Стройснаб".

Решением суда от 27.04.2010 г. заявленные требования удовлетворены. Судебный акт мотивирован тем, что решение комиссии об отказе обществу «Стройснаб» в допуске к участию в аукционе правомерно, поскольку обществом заявка на участие в аукционе представлена не по форме, указанной в Приложении №1, являющемся обязательным, а также не представлены сведения о руководителе организации, о видах работ, на которые выданы лицензии.

Не согласившись с принятым решением, Управление Федеральной антимонопольной службы по Ростовской области обжаловало его в порядке, предусмотренном гл. 34 АПК РФ. В апелляционной жалобе заявитель просит решение суда отменить, ссылаясь на то, что сведения, не указанные обществом, не входят в перечень обязательных сведений, предусмотренных Законом №94-ФЗ, в связи с чем их непредставление не могло явиться основанием к отказу в допуске к участию в торгах, поскольку в силу ч.2 ст. 12 Закона №94-ФЗ отказ в допуске к участию в торгах по иным основаниям, кроме указанных в ч.1 настоящей статьи, не допускается.

В отзыве на апелляционную жалобу «ФГУ «Севкавуправтодор» просит решение суда оставить без изменения, ссылаясь на его законность и обоснованность.

В отзыве на апелляционную жалобу ООО «Стройснаб» просит решение суда отменить, удовлетворить апелляционную жалобу, ссылаясь на то, что подав заявку на участие в аукционе, ООО «Стройснаб» согласилось с условиями, предложенными государственным заказчиком, и приняло на себя обязательства выполнить их в полном объеме.

В судебном заседании представитель УФАС по Ростовской области поддержал доводы жалобы. Представители заявителя и третьего лица, надлежаще извещенных о времени и месте судебного разбирательства, в судебное заседание не явились, от ООО «Стройснаб» поступило ходатайство о рассмотрении дела в отсутствие его представителя. Ходатайство судом удовлетворено, дело рассмотрено в порядке ст. 156 АПК РФ в отсутствие представителей заявителя и третьего лица.

Изучив материалы дела, оценив доводы апелляционной жалобы и отзывов на нее, выслушав представителя Управления ФАС по Ростовской области, арбитражный суд апелляционной инстанции пришел к выводу о том, что апелляционная жалоба  подлежит удовлетворению по следующим основаниям.

Как видно из материалов дела, ФГУ "Федеральное управление автомобильных дорог "Северный Кавказ" при проведении открытого аукциона № 14-09 на выполнение работ по замене барьерного ограждения на автомобильной дороге М-4 «Дон» Западный подъезд к г. Ростову-на-Дону км. 7+100-км 7+315, км. 7+379 – км 8+ 193, км 7+044- км 7+315, км 6+865-км 7+065» отказало в допуске к участию в аукционе ООО «Стройснаб».

Общество «Стройснаб» обжаловало действия учреждения в антимонопольный орган.

Решением УФАС по Ростовской области № 1073 от 30.11.2009г. ФГУ «Севкавуправтодор» признано нарушившим ч. 2 ст. 12 Федерального закона № 94-ФЗ от 21.07.2005г. «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных нужд», учреждению выдано предписание №438 от 30.11.2009г., обязывающее заказчика отменить протокол аукциона в полном объеме и протокол рассмотрения заявок в части отказа в допуске к участию   в аукционе ООО «Стройснаб».

Указанное решение оспорено ФГУ «Севкавуправтодор» в судебном порядке.

В соответствии со ст. 198-201 АПК РФ основанием для удовлетворения требования о признании недействительным ненормативного правового акта является одновременное наличие двух условий: несоответствие такого акта закону и нарушение им прав и законных интересов заявителя по делу.

Принимая решение, суд первой инстанции пришел к выводу об обоснованности заявленных учреждением требований. Данный вывод признается апелляционным судом ошибочным ввиду следующего.

Часть 1 статьи 12 Закона № 94-ФЗ "О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд" содержит исчерпывающий перечень оснований, по которым участник размещения заказа не допускается к участию в торгах (часть 2 статьи). Одним из оснований для отказа в допуске к участию в торгах является непредоставление участником заказа определенных частью 3 статьи 25 Закона № 94-ФЗ документов либо наличие в таких документах недостоверных сведений об участнике размещения заказа (пункт 1 части 1 статьи 12 Закона № 94-ФЗ).

В соответствии с подпунктом "г" пункта 1 части 3 статьи 25 Закона № 94-ФЗ заявка на участие в конкурсе должна содержать документы, подтверждающие квалификацию участника размещения заказа, в случае проведения конкурса на проведение работ, оказание услуг, предусмотренных частью 5 статьи 28 Закона, если в конкурсной документации указан такой критерий оценки заявок на участие в конкурсе, как квалификация участника размещения заказа.

Согласно пункту 1 части 4 статьи 22 Закона № 94-ФЗ конкурсная документация должна содержать требования к содержанию и форме заявки на участие в конкурсе.

В соответствии со статьей 25 Закона № 94-ФЗ участник размещения заказа подает заявку на участие в конкурсе по форме, установленной конкурсной документацией. Требования к содержанию заявки установлены в части 3 статьи 25 Закона № 94-ФЗ и включают сведения и документы об участнике размещения заказа, подавшем заявку, в частности копии документов, подтверждающих соответствие участника размещения заказа требованию, установленному пунктом 1 части 1 статьи 11 этого Закона, в случае, если законодательством Российской Федерации установлены требования к лицам, осуществляющим поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг и такие товары, работы, услуги являются предметом конкурса (подпункт "г" пункта 3 статьи 25 Закона № 94-ФЗ).

Требовать от участника размещения заказа иные документы или сведения, за исключением документов или сведений, предусмотренных частью 3 статьи 25 Закона № 94-ФЗ, не допускается (часть 4 статьи 25 Закона № 94-ФЗ).

Отказывая ООО «Стройснаб» в допуске к участию в аукционе, ФГУ «Севкавуправтодор» указало, что заявка на участие в аукционе ООО «Стройснаб» представлена не по форме, указанной в Приложении № 1 к документации об аукционе (обществом не выражено согласие со штрафными санкциями, предусмотренными проектом государственного контракта, содержащимися в документации об аукционе); кроме того, общество в Анкете участника аукциона не указало сведения о юридическом лице (руководителе организации, сведения о видах работ на которые выданы лицензии), определенные в приложении №2 к документации об аукционе («Общие сведения о юридическом лице»).

Принимая решение, суд первой инстанции указал, что требования, изложенные заказчиком в документации об аукционе, носят обязательный характер для участников аукциона, в связи с чем их неисполнение правомерно расценено ФГУ «Севкавуправтодор» как основание для отказа ООО «Стройснаб» в допуске к участию в аукционе.

Данный вывод суда не соответствует положениям части 4 статьи 25 Закона № 94-ФЗ, устанавливающей запрет требовать от участника размещения заказа иные документы или сведения, за исключением документов или сведений, предусмотренных подпунктами "а" - "в", "д" и "е" пункта 1, пунктами 2 и 3 части 3 статьи 25 Закона № 94-ФЗ.

В соответствии с частью 3 статьи 25 Закона №94-ФЗ заявка на участие в конкурсе должна содержать:

1) сведения и документы об участнике размещения заказа, подавшем такую заявку:

а) фирменное наименование (наименование), сведения об организационно-правовой форме, о месте нахождения, почтовый адрес (для юридического лица), фамилия, имя, отчество, паспортные данные, сведения о месте жительства (для физического лица), номер контактного телефона;

б) полученную не ранее чем за шесть месяцев до дня размещения на официальном сайте извещения о проведении открытого конкурса выписку из единого государственного реестра юридических лиц или нотариально заверенную копию такой выписки (для юридических лиц), полученную не ранее чем за шесть месяцев до дня размещения на официальном сайте извещения о проведении открытого конкурса выписку из единого государственного реестра индивидуальных предпринимателей или нотариально заверенную копию такой выписки (для индивидуальных предпринимателей), копии документов, удостоверяющих личность (для иных физических лиц), надлежащим образом заверенный перевод на русский язык документов о государственной регистрации юридического лица или физического лица в качестве индивидуального предпринимателя в соответствии с законодательством соответствующего государства (для иностранных лиц), полученные не ранее чем за шесть месяцев до дня размещения на официальном сайте извещения о проведении открытого конкурса;

в) документ, подтверждающий полномочия лица на осуществление действий от имени участника размещения заказа - юридического лица (копия решения о назначении или об избрании либо приказа о назначении физического лица на должность, в соответствии с которым такое физическое лицо обладает правом действовать от имени участника размещения заказа без доверенности (далее для целей настоящей главы - руководитель). В случае, если от имени участника размещения заказа действует иное лицо, заявка на участие в конкурсе должна содержать также доверенность на осуществление действий от имени участника размещения заказа, заверенную печатью участника размещения заказа и подписанную руководителем участника размещения заказа (для юридических лиц) или уполномоченным этим руководителем лицом, либо нотариально заверенную копию такой доверенности. В случае, если указанная доверенность подписана лицом, уполномоченным руководителем участника размещения заказа, заявка на участие в конкурсе должна содержать также документ, подтверждающий полномочия такого лица;

г) документы, подтверждающие квалификацию участника размещения заказа, в случае проведения конкурса на выполнение работ, оказание услуг, если в конкурсной документации указан такой критерий оценки заявок на участие в конкурсе, как квалификация участника размещения заказа;

д) копии учредительных документов участника размещения заказа (для юридических лиц);

е) решение об одобрении или о совершении крупной сделки либо копия такого решения в случае, если требование о необходимости наличия такого решения для совершения крупной сделки установлено законодательством Российской Федерации, учредительными документами юридического лица и если для участника размещения заказа поставка товаров, выполнение работ, оказание услуг, являющихся предметом контракта, или внесение денежных средств в качестве обеспечения заявки на участие в конкурсе, обеспечения исполнения контракта являются крупной сделкой;

2) предложение о функциональных характеристиках (потребительских свойствах) и качественных характеристиках товара, о качестве работ, услуг и иные предложения об условиях исполнения государственного или муниципального контракта, в том числе предложение о цене контракта, о цене единицы товара, услуги в случае, если при размещении заказа на поставку технических средств реабилитации инвалидов, на оказание услуг в сфере образования, услуг по санаторно-курортному лечению и оздоровлению для государственных или муниципальных нужд конкурсной документацией предусмотрено право заказчика заключить контракт с несколькими участниками размещения заказа; о цене запасных частей (каждой запасной части) к технике, к оборудованию, о цене единицы услуги и (или) работы в случае, если при проведении конкурса на право заключить государственный или муниципальный контракт на выполнение технического обслуживания и (или) на ремонт техники, оборудования, оказание услуг связи, юридических услуг заказчиком, уполномоченным органом указаны в конкурсной документации начальная (максимальная) цена контракта (цена лота), а также начальная (максимальная) цена запасных частей (каждой запасной части) к технике, к оборудованию и начальная (максимальная) цена единицы услуги и (или) работы. В случаях, предусмотренных конкурсной документацией, также копии документов, подтверждающих соответствие товара, работ, услуг требованиям, установленным в соответствии с законодательством Российской Федерации, если в соответствии с законодательством Российской Федерации установлены требования к таким товару,