Постановление Пятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 01.08.2010 по делу n А32-12591/2009. Оставить решение суда без изменения, а жалобу - без удовлетворения

ПЯТНАДЦАТЫЙ  АРБИТРАЖНЫЙ  АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ  СУД

Газетный пер., 47б лит А, г. Ростов-на-Дону, 344002, тел.: [phone], факс: [phone] 

E-mail: [email protected], Сайт: http://15aas.arbitr.ru/

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

арбитражного суда апелляционной инстанции

по проверке законности и обоснованности решений (определений)

арбитражных судов, не вступивших в законную силу

город Ростов-на-Дону дело № А32-12591/2009

02 августа 2010 г. 15АП-6340/2010

Резолютивная часть постановления объявлена 02 августа 2010 года.

Полный текст постановления изготовлен 02 августа 2010 г..

Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего Золотухиной С.И.,

судей Смотровой Н.Н., Ткаченко Т.И.

при ведении протокола судебного заседания секретарем Власовой Т.С.

при участии:

от закрытого акционерного общества "Успенский сахарник": Сыроватченко А.П., по доверенности № 2 от 11.01.2010 г., 

от Департамента имущественных отношений Краснодарского края:  представитель не явился, извещен надлежащим образом.

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу Департамента имущественных отношений Краснодарского края

на решение Арбитражного суда Краснодарского краяот 16.04.2010 г. по делу № А32-12591/2009

по заявлению закрытого акционерного общества "Успенский сахарник"

к заинтересованному лицу Департаменту имущественных отношений Краснодарского края

о признании незаконным бездействия, о понуждении заключить договор,

принятое в составе судьи Гладкова В.А.,

УСТАНОВИЛ:

закрытое акционерное общество "Успенский сахарник" обратилось в Арбитражный суд Краснодарского края с заявлением к Департаменту имущественных отношений Краснодарского края о признании незаконным бездействия Департамента имущественных отношений Краснодарского края, выразившегося в уклонении от принятия решения о предоставлении в собственность земельного участка с кадастровым номером 23:34:02 03 001:53, а также об обязании Департамента принять решение о предоставлении обществу за плату указанного земельного участка и направлении проекта договора купли-продажи в сроки, предусмотренные Земельным кодексом РФ (с учетом уточненных в порядке ст. 49 АПК РФ требований –т.1 л.д. 74).

Решением суда от 16.04.2010 г. заявленные требования удовлетворены –действия Департамента имущественных отношений, выразившиеся в уклонении от принятия решения о предоставлении земельного участка площадью 1 199 кв.м с кадастровым номером 23:34:02 03 001:53 в собственность за плату признаны незаконными, на Департамент возложена обязанность принять решение о предоставлении земельного участка обществу в собственность за плату. 

Судебный акт мотивирован тем, что общество в силу ст. 36 Земельного кодекса имеет право на приобретение земельного участка, в связи с чем отказ Департамента обществу в реализации соответствующего права незаконен.

Не согласившись с принятым решением, Департамент имущественных отношений Краснодарского края обжаловал его в порядке, предусмотренном гл.  34 АПК РФ. В апелляционной жалобе заявитель просит решение суда отменить, ссылаясь на то, что обществом не представлены в Департамент документы, требуемые в соответствии с приказом Министерства экономического развития и торговли РФ от 30.10.2007 г. №370 (а именно копия или оригинал правоустанавливающего документа на земельный участок и копию паспорта гражданина РФ, заверенную нотариально, а также выписку из ЕГРП об ограничениях и обременениях правообладателя на земельный участок), суд не рассмотрел требование об обязании Департамента направить проект договора купли-продажи земельного участка.  

В отзыве на апелляционную жалобу ЗАО «Успенский сахарник» просит решение оставить без изменения, ссылаясь на то, что Департамент сообщал обществу о необходимости представления только кадастрового паспорта на земельный участок,  требование о предоставлении перечисленных в жалобе документов было изложено в письме от 21.12.2009 г. №52-20274/09 о возврате документов, документы были возвращены незаконно, обществом представлен пакет документов, предусмотренный приказом Минэкономразвития №370 о 30.10.2007 г.

В судебном заседании представитель общества поддержал доводы отзыва. Представитель Департамента, надлежаще извещенного о времени и месте рассмотрения жалобы, в судебное заседание не явился, дело рассмотрено в порядке ст. 156 АПК РФ в отсутствие заинтересованного лица.

В судебном заседании объявлялся перерыв с 27.07.2010 г. до 02.08.2010 г. После перерыва заседание продолжено. 

Изучив материалы дела, оценив доводы апелляционной жалобы и отзыва на нее, выслушав представителя общества, арбитражный суд апелляционной инстанции пришел к выводу о том, что апелляционная жалоба не подлежит удовлетворению по следующим основаниям.

Как видно из материалов дела, ЗАО «Успенский сахарник» принадлежит на праве собственности нежилое помещение (кафе «Славянка) общей площадью 261 кв.м., расположенное по адресу: Краснодарский край, Успенский район, с. Успенское, ул. Ленина, д. 285  (свидетельство о государственной регистрации от 28.01.2008 г. серия 23-АД № 307373). 

Письмом от 28.05.2008 г. №458 ЗАО «Успенский сахарник» обратилось в Департамент имущественных отношений Краснодарского края с заявлением о приобретении в собственность за плату земельного участка площадью 1 199 кв., имеющего адресные ориентиры Краснодарский край, Успенский район, с/о Успенский, с.Успенское, промзона, с кадастровым номером 23:34:02 03 001:0053. К заявлению обществом приложены Устав, свидетельство о постановке на налоговый учет, свидетельство о внесении записи в ЕГРЮЛ, копия протокола собрания акционеров общества №15-08 от 30.01.2008 г. (в нотариально заверенных копиях), выписка из ЕГРП от 03.12.2007 г., выписка из ЕГРП от 22.05.2008 г., кадастровый паспорт земельного участка в 4 экземплярах (в подлинниках) (т.1 л.д. 8-9).

Письмом от 09.06.2008 г.Департамент сообщил обществу о необходимости представления  протоколов общего собрания акционеров, совета директоров и других уполномоченных органов юридического лица с решением о приобретении земельных участков с указанием цены выкупа участка, заключения местного органа архитектуры и градостроительства о разрешенном использовании участка, документ, удостоверяющий личность директора общества, правоустанавливающие документы на объект недвижимости, документы, подтверждающие нахождение ранее в государственной или муниципальной собственности зданий, строений, сооружений, либо отсутствие таковых (т.1 л.д. 10). 

Письмом от 05.09.2008 г. №2397 ЗАО «Успенский сахарник» представило Департаменту пакет документов для приобретения в собственность участка с кадастровым номером 23:34:02 03 001:0053 под зданием кафе «Славянка», к заявлению приложены: копия протокола общего собрания акционеров общества от 25.07.2008 г., градостроительное обоснование отдела архитектуры по объекту земельный участок под кафе «Славянка», копия паспорта генерального директора общества, копия свидетельства о регистрации права, копия договора купли-продажи недвижимого имущества  (т.1 л.д. 12-13).

На данное обращение Департамент имущественных отношений не ответил, в связи с чем письмом от 02.10.2008 г. №3020 общество повторно просило рассмотреть представленные им документы (л.д. 14-15).

Письмом от 21.10.2008 г. Департамент сообщил, что составлен проект приказа о предоставлении участка в собственность и направлен на правовую экспертизу, о результатах которой обществу будет сообщено дополнительно (л.д. 16 т.1). Письмом от 25.12.2008 г. Департамент запросил у ЗАО «Успенский сахарник» кадастровый паспорт на земельный участок 23:34:02 03 001:0053 с указанием количества листов (л.д. 17 т.1). 

Письмом от 21.12.2009 г. Департамент имущественных отношений возвратил представленные обществом документы  на дооформление и запросил у общества копию паспорта гражданина РФ генерального директора, заверенную нотариально, выписку из ЕГРП об ограничениях и обременениях на земельный участок, копию договора аренды на земельный участок (л.д. 125 т.1).

Считая бездействие Департамента имущественных отношений Краснодарского края, выразившееся в уклонении от принятия решения о предоставлении в собственность земельного участка с кадастровым номером 23:34:02 03 001:53, незаконным, общество обратилось в арбитражный суд с настоящими требованиями.

Принимая решение, суд первой инстанции пришел к правильному выводу о необходимости удовлетворения заявленных обществом требований. 

В соответствии с ч.1 ст. 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности. 

Частью 4 статьи 200 АПК РФ предусмотрено, что при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Статья 201 АПК РФ в качестве необходимого условия удовлетворения требования о признании недействительным ненормативного правового акта также предусматривает одновременное наличие двух перечисленных выше обстоятельств: несоответствие оспариваемого акта закону и нарушение им прав и законных интересов заявителя.

Наличие данных условий применительно к заявленным обществом требованиям подтверждено материалами дела. 

В силу ст. 36 Земельного кодекса РФ, на которой заявитель основывает свое право на выкуп земельного участка, граждане и юридические лица, имеющие в собственности, безвозмездном пользовании, хозяйственном ведении или оперативном управлении здания, строения, сооружения, расположенные на земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, приобретают права на эти земельные участки в соответствии с настоящим Кодексом. Если иное не установлено федеральными законами, исключительное право на приватизацию земельных участков или приобретение права аренды земельных участков имеют граждане и юридические лица - собственники зданий, строений, сооружений. Для приобретения прав на земельный участок граждане или юридические лица, указанные в настоящей статье, совместно обращаются в исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, предусмотренные статьей 29 настоящего Кодекса, с заявлением о приобретении прав на земельный участок с приложением его кадастрового паспорта.

Перечень документов, прилагаемых к заявлению о приобретении прав на земельный участок, устанавливается федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере земельных отношений. Исполнительные органы государственной власти или органы местного самоуправления не вправе требовать от заявителя предоставление дополнительных документов, за исключением документов, предусмотренных указанным перечнем.

Приказом Минэкономразвития РФ от 30.10.2007г. № 370 "Об утверждении перечня документов, прилагаемых к заявлению о приобретении прав на земельный участок, который находится в государственной или муниципальной собственности и на котором расположены здания, строения, сооружения" установлено, что к заявлению о приобретении прав на земельный участок, который находится в государственной или муниципальной собственности и на котором расположены здания, строения, сооружения, прилагаются следующие документы:

1) копия документа, удостоверяющего личность представителя физического или юридического лица;

) копия свидетельства о государственной регистрации юридического лица (для юридических лиц);

) копия документа, удостоверяющего права (полномочия) представителя физического или юридического лица, если с заявлением обращается представитель заявителя (заявителей);

) выписка из Единого государственного реестра прав на недвижимое имущество и сделок с ним о правах на здание, строение, сооружение, находящиеся на приобретаемом земельном участке, или копии иных документов, удостоверяющих (устанавливающих) права на такое здание, строение, сооружение (при наличии зданий, строений, сооружений на приобретаемом земельном участке);

) выписка из Единого государственного реестра прав на недвижимое имущество и сделок с ним о правах на приобретаемый земельный участок или копии иных документов, удостоверяющих права на приобретаемый земельный участок;

) кадастровый паспорт земельного участка;

) копия документа, подтверждающего право приобретения земельного участка в постоянное (бессрочное) пользование, в безвозмездное срочное пользование, в собственность или аренду на условиях, установленных земельным законодательством.

Материалы дела свидетельствуют о том, что ЗАО «Успенский сахарник» имеет безусловное право на приобретение земельного участка под принадлежащим ему объектом недвижимости. При этом необходимые документы для реализации соответствующего права заявителем в уполномоченный орган представлены: Устав, свидетельство о постановке на налоговый учет, свидетельство о внесении записи в ЕГРЮЛ, копия протокола собрания акционеров общества №15-08 от 30.01.2008 г., выписка из ЕГРП от 03.12.2007 г., выписка из ЕГРП от 22.05.2008 г., кадастровый паспорт земельного участка в 4 экземплярах  (к обращению от 28.05.2008 г. №458), копия протокола общего собрания акционеров общества от 25.07.2008 г., градостроительное