Постановление Пятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 04.08.2010 по делу n А53-11180/2009. Оставить без изменения решение, а апелляционную жалобу - без удовлетворения (п.1 ст.269 АПК)

ПЯТНАДЦАТЫЙ  АРБИТРАЖНЫЙ  АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ  СУД

Газетный пер., 47б лит А, г. Ростов-на-Дону, 344002, тел.: [phone], факс: [phone]

E-mail: [email protected], Сайт: http://15aas.arbitr.ru/

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

арбитражного суда апелляционной инстанции

по проверке законности и обоснованности решений (определений)

арбитражных судов, не вступивших в законную силу

город Ростов-на-Дону                                                         дело № А53-11180/2009

05 августа 2010 г.                                                                               15АП-6617/2010

Резолютивная часть постановления объявлена 30 июля 2010 года.

Полный текст постановления изготовлен 05 августа 2010 года.

Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи Ильиной М.В.,

судей Галова В.В., Глазуновой И.В.,

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи

Решетниковым Р.А.,

при участии

от заявителя – Черноскутовой М.В. по доверенности от 27.11.2009, Ермаковой Н.В. по доверенности от 18.12.2009,

от заинтересованного лица – Нырковой С.А. по доверенности от 31.12.2009,

от третьего лица - Михайлова Ю.А. по доверенности от 09.06.2009, Соловьевой С.С. по доверенности от 27.05.2009,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу открытого акционерного общества «Новочеркасский завод синтетических продуктов» 

на решение Арбитражного суда Ростовской области от 26 апреля 2010 года по делу № А53-11180/2009,

принятое в составе судьи Паутовой Л.Н.

по заявлению открытого акционерного общества «Новочеркасский завод синтетических продуктов»

к Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Ростовской области

при участии третьего лица ФГУП «ФКЦ Земля»

о признании незаконными действий по внесению в государственный кадастр недвижимости сведений

УСТАНОВИЛ:

открытое акционерное общество «Новочеркасский завод синтетических продуктов» (далее - ОАО «НЗСП», общество) обратилось в Арбитражный суд Ростовской области с заявлением о признании с момента совершения незаконными действий Управления Федерального агентства кадастра по Ростовской области (далее – УФАКОН, Управление Роснедвижимости по РО) по внесению в государственный земельный кадастр экономических характеристик:

сведений о кадастровой стоимости земельного участка с кадастровым номером 61:55:0:147 (в том числе 61:55:02 10 02, 61:55:02 10 04) в размере 1 013 760 640,22 (в том числе 702518800,10 руб. и 311 241 840,12 руб.); номером 61:55:0:146 (в том числе 61:55:02 10 02, 61:55:02 10 03) в размере 933 104 749,52 (в том числе 272 074 951,98 руб. и 661 029 797,54 руб.); номером 61:55:02 10 03:16 в размере 585 026 508,22 руб.; номером 61:55:02 10 03:17 в размере 344 851 713,22 руб.; номером 61:55:02 10 03:15 в размере 747 380 740,40 руб.; номером 61:55:02 10 02:13 в размере 734 846 094,50 руб., расположенных по адресу: г. Новочеркасск, Харьковское шоссе, 10;

сведений о кадастровой стоимости земельного участка с кадастровым номером 61:55:020904:12 в размере 1963 688 412,00 руб., расположенного по адресу: г.Новочеркасск, Харьковское шоссе, 9;

сведений о кадастровой стоимости земельного участка с кадастровым номером 61:55:02 20 02:3 в размере 878 434 936,40 руб., расположенного по адресу: г.Новочеркасск, Багаевское шоссе, 4;

сведений о кадастровой стоимости земельного участка с кадастровым номером 61:28:600022:30 в размере 38 836 400,00 руб., расположенного по адресу: г. Новочеркасск, Багаевское шоссе, 12;

сведений о кадастровой стоимости земельного участка с кадастровым номером 61:55:0:2 (в том числе 61:55:02 09 03:10, 61:55:02 10 02:2) в размере 42 004 902,01 руб. (в том числе 21 893 724,63 руб., 20 111 177,38 руб.), расположенного по адресу: г.Новочеркасск, ст. Локомотив до новой площадки завода и обязании заинтересованное лицо исключить из Государственного кадастра недвижимости указанные экономические характеристики с момента внесения.

Решением Арбитражного суда Ростовской области от 03.08.2009г. заявленные требования удовлетворены. Суд при разрешении спора руководствовался статьей 66 Земельного кодекса Российской Федерации, Федеральным законом от 24.07.2007 №221-ФЗ «О государственном кадастре недвижимости», постановлением Правительства Российской Федерации от 08.04.2000 №316, а также Методическими указаниями по государственной кадастровой оценке земель населенных пунктов, утвержденными приказом Минэкономразвития России от 15.02.2007 №39. Суд установил, что постановление администрации Ростовской области от 28.04.2008 №212 «Об утверждении результатов государственной кадастровой оценки земель населенных пунктов Ростовской области», на основании которого управление внесло в государственный земельный кадастр оспариваемые заявителем сведения, обязательно для неопределенного круга лиц и рассчитано на неоднократное применение. Данный нормативный правовой акт опубликован без результатов государственной кадастровой оценки. Рекомендация о размещении на официальном сайте управления результатов оценки (пункт 2 постановления) не может служить доказательством надлежащего опубликования нормативного правового акта. Порядок расчета кадастровой стоимости земельных участков общества (в составе видов разрешенного использования земель) должен определяться на основании Методических указаний по государственной кадастровой оценке земель населенных пунктов, утвержденных приказом Минэкономразвития России от 15.02.2007 №39, посредством построения статистической модели расчета кадастровой стоимости земельных участков (функциональной зависимости стоимости земельных участков от факторов стоимости). Однако в материалах дела отсутствуют доказательства того, что при формировании удельных показателей собрана достаточная и достоверная информация о земельных участках, необходимая для проведения экономически обоснованной кадастровой оценки. Не подтвержден состав факторов стоимости и зависимости удельного показателя кадастровой стоимости земельного участка (кадастровой стоимости земельного участка в расчете на единицу его площади) от значений факторов стоимости. Управление не представило в дело документы, на основании которых определены средние значения удельных показателей кадастровой стоимости земель в разрезе кадастровых кварталов населенных пунктов Ростовской области, не обосновало правомерность своих действий по внесению в Государственный земельный кадастр экономических характеристик - сведений о кадастровой стоимости земельных участков. Указанными действиями нарушены права и законные интересы заявителя в имущественной сфере, поскольку завышение суммы земельного налога, подлежащего уплате исходя из установленной кадастровой стоимости земельных участков, принадлежащих обществу, возлагает на налогоплательщика неисполнимые финансовые обязательства

Постановлением Пятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 27.10.2009г. решение Арбитражного суда Ростовской области от 03.08.2009 года  отменено, в удовлетворении заявления ОАО «Новочеркасский завод синтетических продуктов» отказано.  Суд апелляционной инстанции признал необоснованным довод общества о том, что органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации должны утверждаться сведения о кадастровой стоимости конкретных земельных участков. Из содержания статьи 66 Земельного кодекса Российской Федерации, постановления Правительства Российской Федерации от 08.04.2000 №316, Административного регламента Федерального агентства кадастра объектов недвижимости по исполнению государственной функции «Организация проведения государственной кадастровой оценки земель», утвержденного приказом Минэкономразвития России от 28.06.2007 №215 следует, что утверждению подлежат средние значения удельных показателей кадастровой стоимости земель. Управление представило на утверждение органу исполнительной власти субъекта Российской Федерации результаты государственной кадастровой оценки земли по Ростовской области в виде средних значений удельного показателя кадастровой стоимости, которые утверждены постановлением администрации Ростовской области от 28.04.2008 №212. Постановление опубликовано в Сборнике правовых актов Ростовской области №4 за апрель 2008 года. Поэтому вывод суда первой инстанции о незаконности внесения управлением в государственный земельный кадастр сведений о стоимости принадлежащих обществу земельных участков ввиду недоведения этой стоимости до сведения заявителя (путем официального опубликования кадастровой стоимости земельных участков) неправомерен. Расчет кадастровой стоимости земельных участков общества осуществлен управлением путем умножения удельного показателя кадастровой стоимости 2007 года на площадь земельного участка. Апелляционный суд указал, что за установленный законодательством межоценочный период произошло изменение методических основ производства государственной кадастровой оценки земель; изменился и ряд иных факторов, влияющих на кадастровую стоимость земли. Именно эти обстоятельства (не зависящие от воли управления) существенно повлияли на увеличение кадастровой стоимости спорных земельных участков. На основании изложенного суд апелляционной инстанции пришел к выводу о том, что управление не допустило нарушений норм действующего законодательства при проведении мероприятий по определению государственной кадастровой оценке земель населенных пунктов Ростовской области, а также не нарушило права заявителя

Постановлением Федерального арбитражного суда Северо-Кавказского округа от 28.12.2009 решение Арбитражного суда Ростовской области от 03.08.2009г. и Постановление Пятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 27.10.2009г. отменены, дело направлено на новое рассмотрение в суд первой инстанции.

Постановление кассационной инстанции мотивировано тем, что суд первой инстанции не учел, что порядок расчета кадастровой стоимости земельных участков, предусмотренный Методическими указаниями, утвержденными приказом Минэкономразвития России от 15.02.2007 №39, применяется к тем участкам, которые были объектом государственной кадастровой оценки земель населенных пунктов, проводившейся на территории Ростовской области в 2007 году. В суде апелляционной инстанции управление пояснило, что ни один из принадлежащих ОАО «НЗСП» земельных участков на кадастровом учете в составе земель населенных пунктов (по состоянию на 01.01.2007) не состоял. Поэтому расчет кадастровой стоимости спорных участков производился в соответствии с Методикой, утвержденной Приказом Минэкономразвития России от 13.08.2006 №222, с использованием удельных показателей кадастровой стоимости, утвержденных в 2002 году (путем умножения этих показателей на площади земельных участков). Однако, управление в силу требований части 5 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, указанные доводы документально не подтвердило и не обосновало правильность расчета новой кадастровой стоимости этих участков на основании Методических указаний, утвержденных приказом Минэкономразвития России от 12.08.2006 №222. Апелляционный суд при разрешении спора не проверил доводы управления в указанной части.

При новом рассмотрении суду предложено учесть выводы, содержащиеся в постановлении суда кассационной инстанции и разрешить спор в соответствии с нормами материального и процессуального права.

Кроме того, постановлением суда кассационной инстанции от 28.12.2009 произведена замена Управления Федерального агентства кадастра объектов недвижимости по Ростовской области на его правопреемника – Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Ростовской области (далее Управление Росреестра по Ростовской области, управление).

При новом рассмотрении, решением Арбитражного суда Ростовской области от 26.04.2010 в удовлетворении заявленных требований отказано.

Решение суда мотивировано тем, что кадастровая стоимость земельных участков поставленных на кадастровый учет после 01.01.2007 или не состоявших по состоянию на указанную дату в составе земель населенных пунктов была определена с применением Методических указаний, утвержденных приказом Минэкономразвития России от 12.08.2006 №222, поскольку указанные участки не были объектом государственной кадастровой оценки земель, проводившейся на территории Ростовской области в 2007 году. Оценка кадастровой стоимости земельных участков с кадастровыми номерами 61:55:0000000:2 и 61:55:0022002:3, поставленных на кадастровый учет соответственно 24.09.2003 и 23.08.2002, была произведена с применением Методических указаний по государственной кадастровой оценке земель населенных пунктов, утвержденных приказом Минэкономразвития России от 15.02.2007 №39.

ОАО «НЗСП» обжаловало решение Арбитражного суда Ростовской области от 26.04.2010г. в установленном гл.34 АПК РФ порядке, просило решение  отменить, принять по делу новый судебный акт, удовлетворив в полном объеме заявленные требования. Жалоба мотивирована тем, что судом неправильно применены нормы материального права. Вывод суда о том, что законодательство РФ не содержит требований об определении кадастровой стоимости каждого земельного участка при проведении государственной кадастровой оценки земель и достаточным является определение и утверждение удельных показателей кадастровой стоимости, является неверным. Исходя из положений п. 5 ст. 65,  ст. 66 Земельного кодекса Российской Федерации, п.1 ст.391 Налогового кодекса Российской Федерации, п.2, 8, 10 Постановления Правительства РФ № 316 от 08.04.2000 г. «Об утверждении Правил проведения государственной кадастровой оценки земель» государственная кадастровая оценка земель проводится для определения кадастровой стоимости земельных участков. При этом определено, что в процессе оценки проводится оценочное зонирование территории с учетом близости кадастровой стоимости земельных участков. Следовательно, участки включаются в оценочные зоны в соответствии с их кадастровой стоимостью, которая на момент отнесения участка к одной из зон должна быть уже установлена. По результатам оценочного зонирования составляется карта (схема) оценочных зон и устанавливается кадастровая стоимость единицы площади в этих зонах. Кадастровая стоимость единицы площади в границах оценочной зоны является результатом оценочного зонирования, но не результатом государственной кадастровой оценки земель. Органы исполнительной власти утверждают результаты государственной кадастровой оценки земель в виде кадастровой стоимости земельных участков (а не результаты оценочного зонирования территории населенного пункта).

Пункты 1.4.2, 2.1.2, 2.2.7 Методических указаний № 39 от 15.02.2007г. (утв. приказом