Постановление Пятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 09.08.2010 по делу n А53-8927/2010. Оставить без изменения решение, а апелляционную жалобу - без удовлетворения (п.1 ст.269 АПК)

ПЯТНАДЦАТЫЙ  АРБИТРАЖНЫЙ  АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ  СУД

Газетный пер., 47б лит А, г. Ростов-на-Дону, 344002, тел.: [phone], факс: [phone]

E-mail: [email protected], Сайт: http://15aas.arbitr.ru/

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

арбитражного суда апелляционной инстанции

по проверке законности и обоснованности решений (определений)

арбитражных судов, не вступивших в законную силу

город Ростов-на-Дону                                                                   дело № А53-8927/2010

10 августа 2010 г.                                                                               15АП-7906/2010

Резолютивная часть постановления объявлена 05 августа 2010 года.

Полный текст постановления изготовлен 10 августа 2010 г.

Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего Гуденица Т.Г.

судей Н.Н. Смотровой, Н.В. Шимбаревой

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Коневой М.А.

при участии:

от предпринимателя Мирной З.Ю.: не явился, извещен надлежащим образом (почтовое уведомление от 17.07.2010),

от Управления Роспотребнадзора: Линькова И.Н. по доверенности от 30.12.2009,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу индивидуального предпринимателя Мирной Зои Юрьевны

на решение Арбитражного суда Ростовской области от 17 июня 2010 года по делу № А53-8927/2010,

принятое судьей Гришко С.В.,

по заявлению индивидуального предпринимателя Мирной Зои Юрьевны

к Управлению Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителя и благополучия человека по Ростовской области

о признании незаконным и отмене постановления о привлечении к административной ответственности,

УСТАНОВИЛ:

индивидуальный предприниматель Мирная Зоя Юрьевна (далее – предприниматель Мирная З.Ю.) обратилась в Арбитражный суд Ростовской области с заявлением к Управлению Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителя и благополучия человека по Ростовской области (далее – Управление Роспотребнадзора) о признании незаконным и отмене постановления № 339 от 26.04.2010 о привлечении предпринимателя Мирной З.Ю. к административной ответственности, предусмотренной частью 2 статьи 14.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ) в виде штрафа в размере 4000 рублей.

Решением суда от 17.06.2010 в удовлетворении заявленных требований отказано. Решение мотивировано тем, что материалами дела подтверждено совершение предпринимателем административного правонарушения, выразившегося в нарушении в деятельности кафе санитарно-эпидемиологических норм и правил. Проверка проведена в рамках полномочий, предоставленных законом прокуратуре.

Не согласившись с принятым судебным актом, предприниматель Мирная З.Ю. обжаловала его в порядке, определенном главой 34 АПК РФ. В апелляционной жалобе предприниматель просит отменить решение суда, ссылаясь на то, что у прокурора отсутствовали основания для проведения проверки.

В судебное заседание не явился представитель предпринимателя Мирной З.Ю., извещенной надлежащим образом о времени и месте рассмотрения дела.

В соответствии со ст. 156 АПК РФ суд рассматривает дело в отсутствие предпринимателя.

Представитель Управления Роспотребнадзора в судебном заседании возражала против удовлетворения апелляционной жалобы, считая решение суда законным и обоснованным по основаниям, изложенным в отзыве на жалобу.

Изучив материалы дела, оценив доводы апелляционной жалобы, выслушав пояснения представителя Управления Роспотребнадзора, суд апелляционной инстанции не находит оснований к отмене решения суда.

Как следует из материалов дела, 06.04.2010 комиссией в составе специалиста-эксперта территориального отдела Управления Роспотребнадзора по РО в г. Волгодонске, Дубовском, Ремонтненском, Заветинском районах, помощника прокурора Ремонтненского района на основании распоряжения прокурора Ремонтненского района от 06.04.2010 проведена проверка соблюдения предпринимателем Мирной З.Ю. законодательства о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения при осуществлении деятельности в кафе «Шатер», расположенном в с. Ремонтном.

Результаты проверки оформлены справкой от 06.04.2010.

По результатам проверки прокурором Ремонтненского района постановлением от 07.04.2010 в отношении предпринимателя Мирной  З.Ю. возбуждено дело об административном правонарушении по признакам правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 14.4  КоАП РФ. В постановлении указано, что в ходе проверки в кафе выявлены следующие нарушения пунктов 5.1, 5.2, 5.6, 8.1, 8.4, 2.6, 3.14, 6.14, 6.15, 6.17, 6.21, 9.1, 13.1, 13.3, 13.4, 7.11, 7.12, 7.7, 7.8, п. 12.1, 12.2, 12.3, 14.1  СП 2.3.6.1079-01 «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям общественного питания, изготовлению и оборотоспособности в них пищевых продуктов и продовольственного сырья»:

- в кафе для сбора мусора отсутствует контейнер, не оборудована площадка с твердым покрытием для мусоросборника;

-  оборудован один туалет для посетителей и персонала;

- разделочные доски и ножи хранятся совместно;

- при обслуживании клиентов используется посуда многоразового использования, однако не соблюдаются требования к мытью столовой посуды, столовых приборов, бокалов для разлива пива (установлена только одна раковина);

- на объекте отсутствует разрешенные дезинфицирующие средства, отсутствует инструкция о правилах мытья посуды и инвентаря;

- ассортимент изготавливаемой и реализуемой продукции не соответствует типу предприятия общественного питания, (ассортимент: овощная и фруктовая нарезка, бутерброды с колбасой, сыром и сосиской, котлеты по «Киевски», блины с начинкой);

- не проводится оценка качества полуфабрикатов и блюд;

- у предпринимателя Мирной З.Ю. не пройдена профессиональная гигиеническая подготовка и не проведена аттестация, у бармена Мудрого Д.С. медицинская книжка отсутствует;

- предприниматель Мирная З.Ю и бармен Мудрый Д.С. на момент проверки работали без санитарной одежды, не созданы условия для раздельного хранения личной и санитарной одежды - личная одежда хранится за барной стойкой;

- при хранении продуктов в холодильнике нарушается товарное соседство, в момент проверки совместно хранились колбасные изделия, сосиски, сыр, овощи и фрукты, не ведется контроль за температурным режимом хранения пищевых продуктов, в холодильнике отсутствует термометр; не      представлены      документы       на полуфабрикаты (котлеты), сыр «российский», колбасные изделия;

- отсутствует договор на проведение дератизационных мероприятий,

- на объекте не организован производственный контроль.

Указанные нарушения образуют объективную сторону правонарушения, ответственность за которое установлена ч. 2 ст. 14.4 КоАП РФ.

Постановление вынесено с участием предпринимателя Мирной З.Ю., указавшей в объяснениях, что согласна с выявленными нарушениями, в дальнейшем обязалась их не допускать.

По результатам рассмотрения материалов дела об административном правонарушении и.о. главного государственного санитарного врача по г. Волгодонску, Дубовскому, Ремонтненскому, Заветинскому районам вынесено постановление № 339 от 26.04.2010 о привлечении предпринимателя Мирной З.Ю. к административной ответственности, предусмотренной ч. 2 ст. 14.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в виде штрафа в размере 4000 рублей.

Постановление вынесено с участием предпринимателя.

Считая незаконным постановление о привлечении к административной ответственности, предприниматель Мирная З.Ю. обратилась в арбитражный суд Ростовской области с настоящим заявлением.

Принимая решение по делу, суд первой инстанции пришел к правильному выводу о законности оспариваемого постановления.

В соответствии с частью 6 стастьи 210 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный  суд  в  судебном  заседании  проверяет  законность  и обоснованность  оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела.

Статьей 211 АПК РФ установлено, что в случае, если при рассмотрении заявления об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд установит, что оспариваемое решение или порядок его принятия не соответствует закону, либо отсутствуют основания для привлечения к административной ответственности или применения конкретной меры ответственности, либо оспариваемое решение принято органом или должностным лицом с превышением их полномочий, суд принимает решение о признании незаконным и об отмене оспариваемого решения полностью или в части либо об изменении решения.

Согласно ч. 2 ст. 14.4 КоАП РФ продажа товаров, выполнение работ либо оказание населению услуг с нарушением требований технических регламентов и санитарных правил или без сертификата соответствия (декларации о соответствии), удостоверяющего (удостоверяющей) безопасность таких товаров, работ либо услуг для жизни и здоровья людей, - влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от двух тысяч до двух тысяч пятисот рублей с конфискацией товаров или без таковой; на должностных лиц - от четырех тысяч до пяти тысяч рублей; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от четырех тысяч до пяти тысяч рублей с конфискацией товаров или без таковой либо административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток с конфискацией товаров или без таковой; на юридических лиц - от сорока тысяч до пятидесяти тысяч рублей с конфискацией товаров или без таковой либо административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток с конфискацией товаров или без таковой.

В соответствии с пунктами 5.1, 5.2, 5.6, 8.1, 8.4, 2.6, 3.14, 6.14, 6.15, 6.17, 6.21, 9.1, 13.1, 13.3, 13.4, 7.11, 7.12, 7.7, 7.8, п. 12.1, 12.2, 12.3, 14.1  Санитарных правил 2.3.6.1079-01 «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям общественного питания, изготовлению и оборотоспособности в них пищевых продуктов и продовольственного сырья», утвержденных постановлением Главного государственного санитарного врача России от 08.11.2001 № 31, для сбора мусора и пищевых отходов на территории следует предусмотреть раздельные контейнеры с крышками, установленные на площадках с твердым покрытием, размеры которых превышают площадь основания контейнеров на 1 м во все стороны.

Все стационарные организации оборудуются туалетами и раковинами для мытья рук посетителей. Совмещение туалетов для персонала и посетителей не допускается.

Временные организации быстрого обслуживания (павильоны, палатки, фургоны и др.) рекомендуется размещать в местах, оборудованных общественными туалетами.

Объемно-планировочные и конструкторские решения помещений должны предусматривать последовательность (поточность) технологических процессов, исключающих встречные потоки сырья, сырых полуфабрикатов и готовой продукции, использованной и чистой посуды, а также встречного движения посетителей и персонала. На доготовочных организациях, работающих на полуфабрикатах, работа на сырье не проводится.

Набор и площади помещений должны соответствовать мощности организаций и обеспечивать соблюдение санитарных правил и норм.

Мытье столовой посуды ручным способом производят в следующем порядке: механическое удаление остатков пищи; мытье в воде с добавлением моющих средств в первой секции ванны; мытье во второй секции ванны в воде с температурой не ниже 40 град. C и добавлением моющих средств в количестве, в два раза меньшем, чем в первой секции ванны; ополаскивание посуды в металлической сетке с ручками в третьей секции ванны горячей проточной водой с температурой не ниже 65 град. C с помощью гибкого шланга с душевой насадкой; просушивание посуды на решетчатых полках, стеллажах.

В конце рабочего дня проводится дезинфекция всей столовой посуды и приборов средствами в соответствии с инструкциями по их применению. Столовые приборы при обработке ручным способом подвергают мытью с применением моющих средств, последующему ополаскиванию в проточной воде и прокаливанию в духовых, пекарских, сухожаровых шкафах в течение 10 мин. В моечных отделениях вывешивается инструкция о правилах мытья посуды и инвентаря с указанием концентраций и объемов применяемых моющих и дезинфицирующих средств.

Поступающие в организации продовольственное сырье и пищевые продукты должны соответствовать требованиям нормативной и технической документации и сопровождаться документами, подтверждающими их качество и безопасность, и находиться в исправной, чистой таре. Продукты следует хранить согласно принятой классификации по видам продукции: сухие (мука, сахар, крупа, макаронные изделия и др.); хлеб; мясные, рыбные; молочно-жировые; гастрономические; овощи и фрукты. Сырье и готовые продукты следует хранить в отдельных холодильных камерах. В небольших организациях, имеющих одну холодильную камеру, а также в камере суточного запаса продуктов допускается их совместное кратковременное хранение с соблюдением условий товарного соседства (на отдельных полках, стеллажах).

При хранении пищевых продуктов необходимо строго соблюдать правила товарного соседства, нормы складирования, сроки годности и условия хранения. Продукты, имеющие специфический запах (специи, сельдь и т.д.), следует хранить отдельно от продуктов, воспринимающих посторонние запахи (масло сливочное, сыр, яйцо, чай, соль, сахар и др.). Обработка сырых и готовых продуктов производится раздельно в специально оборудованных цехах. В организациях, не имеющих цехового деления, с ограниченным ассортиментом выпускаемых блюд допускается обработка сырья и готовой продукции в одном помещении на разных столах. Ежедневно проводится оценка качества полуфабрикатов, блюд и кулинарных изделий. При этом указывается время изготовления продукта, его наименование, результаты органолептической оценки, включая оценку степени готовности, время разрешения на раздачу (реализацию) продукции, Ф.И.О. изготовителя продукции, Ф.И.О. проводившего органолептическую оценку.

В организациях не допускается наличие насекомых (вредные членистоногие - тараканы,