Постановление Пятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 12.08.2010 по делу n А32-18974/2008. Оставить решение суда без изменения, а жалобу - без удовлетворения

ПЯТНАДЦАТЫЙ  АРБИТРАЖНЫЙ  АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ  СУД

Газетный пер., 47б лит А, г. Ростов-на-Дону, 344002, тел.: [phone], факс: [phone]

E-mail: [email protected], Сайт: http://15aas.arbitr.ru/

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

арбитражного суда апелляционной инстанции

по проверке законности и обоснованности решений (определений)

арбитражных судов, не вступивших в законную силу

город Ростов-на-Дону                                                         дело № А32-18974/2008

13 августа 2010 г.                                                                               15АП-8324/2010

Резолютивная часть постановления объявлена 10 августа 2010 года.

Полный текст постановления изготовлен 13 августа 2010 года.

Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего Пономаревой И.В.

судей Ванина В.В., Ереминой О.А.

При ведении протокола судебного заседания председательствующим судьей по делу Пономаревой И.В.

В судебном заседании участвуют представители:

от истца: не явились, извещены

от ответчиков:

от Кубанского бассейнового водного управления:

- Радько Галина Ивановна, паспорт, доверенность от 06.08.2010г. № 01-8/3036

- Бачерикова Светлана Сергеевна, паспорт, доверенность от 09.08.2010г. № 01-8/3060

от Федерального агентства водных ресурсов:

- Бачерикова Светлана Сергеевна, паспорт. Доверенность от 23.01.2008г. № РХ-01-26/199

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении Пятнадцатого арбитражного апелляционного суда по адресу: г. Ростов-на-Дону, пер. Газетный, 47б лит. А апелляционные жалобы Кубанского бассейнового водного управления Федерального агенства водных ресурсов и  Федерального агентства водных ресурсов на решение  Арбитражного суда Краснодарского края от 08 июня 2010 года  по делу № А32-18974/2008 принятое в составе судьи Бабаевой О.В. о взыскании 23 858 305 руб.

по иску: общества с ограниченной ответственностью "Лизингстроймаш-Юг "

к ответчикам:

- Кубанскому бассейновому водному управлению Федерального агентства водных ресурсов,

- Федеральному агентству водных ресурсов

УСТАНОВИЛ:

общество с ограниченной ответственностью «Лизингстроймаш-Юг» (или далее – общество, подрядчик) обратилось в арбитражный суд Краснодарского края с иском к Кубанскому бассейновому водному управлению Федерального агентства водных ресурсов (или далее – управление, заказчик) о взыскании 23 858 305 рублей задолженности по оплате работ, выполненных по государственному контракту № 1 от 16.05.2007.

Определением суда от 19.03.2010 к участию в деле в качестве второго ответчика привлечена Российская Федерация в лице Федерального Агентства водных ресурсов, г. Москва (или далее – федеральное агентство).

Решением суда от 08 июня 2010 года с Кубанского бассейнового водного управления Федерального агентства водных ресурсов, г. Краснодар взыскано в пользу общества с ограниченной ответственностью «Лизингстроймаш-Юг», г. Новороссийск, п. Гайдук 18 386 072 рублей, а также 77 060 рублей расходов по оплате государственной пошлины и 1 119 835,83 руб. расходов по оплате проведения повторной судебной экспертизы. В удовлетворении остальной части исковых требований отказано.

Не согласившись с данным судебным актом, Кубанское бассейновое водное управление Федерального агентства водных ресурсов и Федеральное Агентство водных ресурсов обжаловали решение суда первой инстанции в порядке, предусмотренном гл. 34 АПК РФ и просили его  отменить.

Жалобы ответчиков мотивированы тем, что:

- ООО «Лизингстроймаш-Юг» не имело правовых оснований для выполнения  работ в 2008г.;

- единственным основанием для производства работ в 2008г. ООО «Лизингстроймаш-Юг» могло быть  только заключенное дополнительное соглашение к государственному контракту № 1 от 16.05.2007г. Выполнение работ без наличия такого соглашения не может рассматриваться как основание для оплаты фактически выполненных работ, так как проведение таких работ не было согласовано с заказчиком (Кубанским БВУ) и проводилось на свой страх и риск;

- ООО «Лизингстроймаш-Юг»  требует оплаты за выполненные им в 2008 г. работы в нарушение норм Бюджетного кодекса РФ;

- определяя размер денежных средств, подлежащих взысканию, суд не указал, откуда взялась сумма 18 386 072 руб., подлежащая взысканию. Никакого обоснования взыскания именно указанной суммы в решении не содержится и др.

В судебном заседании представители заявителей апелляционных жалоб, доводы, изложенные в своих апелляционных жалобах, поддержали.

Представитель истца, в судебное заседание не явился. О времени и месте рассмотрения апелляционных жалоб надлежащим образом извещен. Представил отзыв на жалобы, в котором против их удовлетворения возражает, ссылаясь на законность и обоснованность судебного акта.

Дело рассматривается на основании ст. 156 АПК РФ в отсутствие представителя истца.

Изучив и оценив представленные в дело документы, доводы, изложенные в апелляционных жалобах и отзыва на них, выслушав пояснения представителей сторон Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд считает, что апелляционные жалобы  удовлетворению не подлежит по следующим основаниям.

Как следует из материалов дела и установлено судом первой инстанции  в соответствии с распоряжением Правительства Российской Федерации от 08.02.2007 № 146-р об утверждении Перечня строек и объектов для федеральных государственных нужд на 2007 год, финансируемых за счет государственных капитальных вложений, предусмотренных на реализацию Федеральной адресной инвестиционной программы на 2007 год, распоряжением Правительства Российской Федерации от 29.12.2007 № 1965-р и приказом Федерального агентства водных ресурсов от 05.03.2007 № 43 «О мерах по реализации Федерального закона от 19.12.2006 г. № 238-ФЗ «О федеральном бюджете на 2007 год» по финансированию строек и объектов для федеральных государственных нужд за счет государственных капитальных вложений Кубанскому бассейновому водному управлению были предусмотрены в рамках непрограммной части Федеральной адресной инвестиционной программы на строительство объекта «Берегоукрепительные работы на реке Белой (на участке от ул. Веселой до ул. Красной в г. Белореченск, 2-я очередь)» государственные капитальные вложения в размере 50 000 000 рублей.

Между Федеральным агентством водных ресурсов и Кубанским бассейновым водным управлением был заключен договор на передачу части функций государственного заказчика на поставку товаров, выполнение работ, оказание услуг для федеральных государственных нужд на 2007 год в части государственных капитальных вложений от 21.03.2007 г. № РХ-БК-03-16/15, в соответствии с которым указанный лимит был в установленном порядке доведен до Кубанского бассейнового водного управления. В течение года указанный лимит не изменялся.

Во исполнение условий указанного договора в соответствии с приказом Кубанского бассейнового водного управления от 23 марта 2007 г. № 53-пр был проведен открытый конкурс на проведение строительных работ «Берегоукрепительные работы на реке Белой (на участке от ул. Веселой до ул. Красной в г. Белореченске, 2-я очередь)».

По итогам данного конкурса 16 мая 2007 года между ООО «Лизингстроймаш-Юг» (подрядчиком) и Кубанским бассейновым водным управлением Федерального агентства водных ресурсов (заказчиком) заключен государственный контракт № 1 (далее – государственный контракт).

Порядок заключения и условия государственного контракта регламентированы Федеральным законом от 21.07.2005 № 94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» (в редакции от 27.07.2006, действовавшей на момент проведения конкурсных процедур), Гражданским кодексом Российской Федерации.

Согласно пункту 1.1. государственного контракта, управление поручило обществу выполнение работ по объекту: Берегоукрепительные работы на реке Белой (на участке от ул. Веселой до ул. Красной в г. Белореченске, 2-я очередь)». Подрядчик обязался выполнить работы в соответствии с проектной документацией (пункт 1.2. государственного контракта).

В соответствии с пунктом 2.1. государственного контракта стоимость сооружаемого подрядчиком по настоящему государственному контракту объекта составляет 75 320 640 рублей в ценах 1 квартала 2007 года с учетом НДС, в базовых ценах 2000 года 18 377 830 рублей с учетом НДС. Цена открытая.

Условия государственного контракта предусматривали, что работы выполняются этапами:

- 1 этап 2007 года в размере выделенного лимита финансирования федерального бюджета 50 000 000 рублей с учетом НДС. Объемы работ – 860 п.м.;

- последующие этапы определяются в соответствии с выделенными лимитами финансирования за счет средств федерального бюджета на основании заключенных дополнительных соглашений. В случае не выделения средств федерального бюджета, работы считаются завершенными в пределах фактически выделенных средств финансирования.

В 2007 году общество выполнило работы по первому этапу стоимостью 50 000 000 рублей, которые были оплачены управлением в полном объеме.

Кроме того, общество выполнило работы в 2008 году, при этом, дополнительное соглашение на второй этап работ между заказчиком и подрядчиком подписано не было, в связи с чем, управление отказало истцу в оплате фактически выполненных в 2008 году строительных работ.

На основании изложенного, общество обратилось в арбитражный суд с требованием о взыскании задолженности по оплате работ, выполненных по государственному контракту в 2008 году.

Исследовав материалы дела, выслушав объяснения сторон, оценив представленные в материалы дела доказательства, сверив подлинные документы с имеющимися в деле копиями, суд первой инстанции обоснованно пришел к выводу о необходимости удовлетворения исковых требований по следующим основаниям.

Возникшие правоотношения сторон, как правильно указал суд первой инстанции,  регламентированы параграфами 3, 5 главы 37 Гражданского кодекса Российской Федерации, Федеральным законом от 21.07.2005 N 94-ФЗ "О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд".

Пунктом 7.2. статьи 9 Федерального закона от 21.07.2005 № 94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» установлено, что при размещении заказа на выполнение работ по строительству, реконструкции, капитальному ремонту объектов капитального строительства начальная (максимальная) цена государственного или муниципального контракта определяется на весь срок выполнения таких работ исходя из их цены в течение соответствующих лет планируемого периода исполнения контракта.

В преамбуле государственного контракта указано, что он заключен согласно протоколу заседания конкурсной комиссии Кубанского бассейнового водного управления № 7-3 от 03.05.2007. Приведенные положения Федерального закона от 21.07.2005 № 94-ФЗ направлены на обеспечение равных условий участников торгов (в форме конкурса или аукциона), по результатам которых заключается государственный контракт. Материалами дела подтверждается (том II л.т. 8-10, 44-109), и ответчиками не отрицается тот факт, что на конкурс, по результатам которого заключен государственный контракт № 1 от 16.05.2007, был выставлен весь объем работ по объекту: «Берегоукрепительные работы на реке Белой (на участке от ул. Веселой до ул. Красной в г. Белореченске, 2-я очередь)». Конкурсное предложение истца от 26.04.2007 в части цены работ составляло 75 320 640 рублей. По результатам указанного конкурсного предложения было достигнуто соглашение о стоимости сооружаемого объекта (пункт 2.1. государственного контракта).

Тот факт, что между обществом и управлением не было подписано дополнительное соглашение на выполнение работ в 2008 году, не является основанием для освобождения управления от оплаты фактически выполненных работ, с учетом условий проведенного конкурса, по результатам которого был заключен государственный контракт № 1 от 16.05.2007.

Согласно условиям государственного контракта у управления существовала обязанность по заключению дополнительного соглашения на последующие этапы в соответствии с выделенными лимитами финансирования из средств федерального бюджета. Указанным способом подлежала определению цена работ по этапу на 2008 года – существенное условие договора строительного подряда.

Письмом исх. № 02-7/1996 от 24.06.2008г., (том II л.т. 13-14) управление направило   истцу проект   дополнительного   соглашения,   в   котором   стоимость  работ   в 2008 году подлежала определению в размере 25 321 000 рублей.

В 2008 году в соответствии с распоряжением Правительства Российской Федерации от 29 декабря 2007 г. № 1965-р «Об утверждении перечней строек и объектов для федеральных государственных нужд на 2008 год и на 2009 - 2010 годы, финансируемых за счет бюджетных ассигнований на осуществление бюджетных инвестиций в объекты капитального строительства государственной собственности Российской Федерации, включаемые в федеральную адресную программу» и приказом Федерального агентства водных ресурсов от 25 декабря 2007 г. № 262 «Об утверждении  доходов  и  расходов  Росводресурсов  на 2008   год и  на плановый  период 2009 и 2010 годов и мероприятиях по реализации Федерального закона от 19 декабря 2006 г. № 238-ФЗ «О федеральном бюджете на 2008 год и на плановый период 2009 и 2010 годов» на объект «Берегоукрепительные работы на реке Белой (на участке от ул. Веселой до ул. Красной в г. Белореченске, 2-я очередь), Краснодарский край)» предусмотрены в рамках внепрограммной части Федеральной адресной инвестиционной программы на строительство объекта «Берегоукрепительные работы на реке Белой (на участке от ул. Веселой до ул. Красной в г. Белореченске, 2-я очередь» государственные капитальные вложения в размере 27 824 000 рублей.

Указанные бюджетные ассигнования доведены до Кубанского бассейнового водного управления в установленном порядке.

Полномочия на заключение государственного контракта на продолжение работ и их финансирование по указанному объекту переданы управлению по договору на передачу части функций государственного заказчика на поставку товаров, выполнение работ, оказание услуг для федеральных государственных нужд на 2008 год в части государственных капитальных вложений от 28 февраля 2008 г. № РХ-03-44/01.

Истцом заявлено о взыскании 23 858 305 рублей стоимости работ, выполненных в 2008 году, что не превышает по условиям государственного контракта выделенный