Постановление Пятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 15.08.2010 по делу n А01-1478/2009. Оставить решение суда без изменения, а жалобу - без удовлетворения

ПЯТНАДЦАТЫЙ  АРБИТРАЖНЫЙ  АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ  СУД

Газетный пер., 47б лит А, г. Ростов-на-Дону, 344002, тел.: [phone], факс: [phone]

E-mail: [email protected], Сайт: http://15aas.arbitr.ru/

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

арбитражного суда апелляционной инстанции

по проверке законности и обоснованности решений (определений)

арбитражных судов, не вступивших в законную силу

город Ростов-на-Дону                                                         дело № А01-1478/2009

16 августа 2010 г.                                                                               15АП-8794/2010

                                                                                                       15АП-9001/2010

                                                                                              15АП-9274/2010

Резолютивная часть постановления объявлена 12 августа 2010 года.

Полный текст постановления изготовлен 16 августа 2010 года.

Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи Глазуновой И.Н.,

судей Галова В.В., Малыхиной М.Н.,

при ведении протокола судебного заседания председательствующим судьей Глазуновой И.Н.,

при участии:

от заявителя:

от ОАО «Конзавод «Адыгейский»: представитель по доверенности от 11.01.2010 Сиюхов Р.А.,

от заинтересованного лица:

от Территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом по Республике Адыгея: представитель по доверенности от 02.07.2010 №13 Полуэктова И.А.,

от третьих лиц:

от Комитета Республики Адыгея по имущественным отношениям: представитель по доверенности от 11.01.2010 №01-3 Ожев Р.А.,

от Администрации муниципального образования город Майкоп: явка представителя не обеспечена, о времени и месте рассмотрения жалобы лицо извещено надлежащим образом,

от Комитета по управлению имуществом администрации муниципального образования «Город Майкоп»: представитель по доверенности от 16.11.2009 №4252 Ивко Л.Н.,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционные жалобы Территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом по  Республике Адыгея, Комитета Республики Адыгея по имущественным отношениям, Администрации  муниципального образования г.Майкоп

на решение Арбитражного суда Республики Адыгея от 01.07.2010 по делу А01-1478/2009

по заявлению открытого акционерного общества «Конзавод «Адыгейский»

к Территориальному управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом по  Республике Адыгея

при участии третьих лиц: Комитета Республики Адыгея по имущественным отношениям, Администрация муниципального образования г. Майкоп, Комитета по управлению имуществом администрации муниципального образования «Город Майкоп»,

о признании незаконным отказа в переоформлении прав на земельный участок, принятое судьей Шебзуховым З.М.

УСТАНОВИЛ:

Открытое акционерное общество «Конзавод «Адыгейский» обратилось в Арбитражный суд Республики Адыгея с заявлением к Территориальному управлению Федерального агентства по управлению государственным имуществом по Республике Адыгея о признании незаконным отказа в переоформлении права бессрочного пользования на следующие земельные участки:

земельный участок площадью 4021129 кв.м., расположен: г. Майкоп, 3,0 км. северо-восточнее х. Косинов, кадастровый номер 01:08:1109005:57;

земельный участок площадью 588930 кв.м., расположен: г. Майкоп, 0,5 км. севернее х. Гавердовский, кадастровый номер 01:08:1312002:110;

земельный участок площадью 1187252 кв.м., расположен: г. Майкоп, х. Гавердовский, кадастровый номер 01:08:1313004:49;

земельный участок площадью 2377236 кв.м., расположен: г. Майкоп, х. Гавердовский, кадастровый номер 01:08:1313004:48,

земельный участок площадью 979242 кв.м., расположен р-н Гиагинский, в границах бывшего СПК «Октябрь», кадастровый номер 01:01:3401000:944,

и об обязании к заключению договора купли-продажи  (с учетом уточнений первоначально заявленных требований в порядке ст. 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (л.д. 72-73, 193)).

Заявленные требования мотивированы отказом Территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом по Республике Адыгея в переоформлении права постоянного (бессрочного) пользования открытого акционерного общества «Конзавод «Адыгейский» на участки, ограниченные в обороте (письмо № 2002 от 04.08.2009).

Решением арбитражного суда Республики Адыгея от 01.07.2010 отказ Территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом по Республике Адыгея от предоставления в собственность открытому акционерному обществу «Конзавод «Адыгейский» за плату находящихся в собственности Российской Федерации указанных земельных участков признан незаконным. Суд обязал Территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом по Республике Адыгея (далее - Теруправление) подготовить подписанные руководителем (уполномоченным лицом) и скрепленные печатью проекты договоров купли-продажи названных земельных участков и направить их открытому акционерному обществу «Конзавод «Адыгейский» (далее – ОАО «Конзавод «Адыгейский») в двухнедельный срок с момента вступления в законную силу данного решения.

Суд указал на отсутствие в деле доказательств того, что в отношении земельного участка имеются основания для отказа в его предоставлении, предусмотренные статьей 28 Земельного кодекса Российской Федерации, а также отсутствие доказательств законности отказа и полномочий на его совершение заинтересованным лицом.

К участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены Комитет Республики Адыгея по имущественным отношениям, Администрация муниципального образования г. Майкоп, Комитет по управлению имуществом администрации муниципального образования «Город Майкоп» (л.д.63-70).

Территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом по  Республике Адыгея, Комитет Республики Адыгея по имущественным отношениям, Администрация муниципального образования г.Майкоп, не согласившись с решением суда первой инстанции от 01.07.2010, обжаловали его в порядке, предусмотренном главой  34 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,  просят отменить решение суда первой инстанции, в удовлетворении заявленных требований отказать.

Территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом по  Республике Адыгея в апелляционной жалобе указывает, что спорные участки не вошли в состав имущества, подлежащего приватизации, пунктом 4.8 Положения о Территориальном управлении Федерального агентства по управлению государственным имуществом по  Республике Адыгея предусмотрено, что Теруправление осуществляет продажу земельных участков исключительно по поручению Агентства, что не учел суд. Теруправление также указало, что при приватизации имущественного комплекса унитарного предприятия имущество, не включенное в состав подлежащих приватизации активов указанного предприятия, изымается собственником. Статьей 14 Закона Республики Адыгея от 07.06.2007 №86 «О регулировании земельных отношений» предусмотрено начало приватизации земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения с 09.01.2050. В результате выкупа спорного земельного участка может быть причинен существенный вред интересам конкурсных кредиторов ОАО «Конзавод «Адыгейский».

В апелляционной жалобе Комитета Республики Адыгея по имущественным отношениям указывается, что Арбитражный суд Республики Адыгея не принял во внимание нормы Закона Республики Адыгея от 07.06.2007 № 86 «О регулировании земельных отношений», в соответствии с которыми приватизация земельных участков сельскохозяйственного назначения может осуществляться только с 09.01.2050 года, за исключением участков, предоставленных гражданам для личного пользования и занятых строениями и сооружениями. Кроме того, по мнению подателя жалобы, открытое акционерное общество «Конзавод «Адыгейский» не является правопреемником по спорным земельным участкам, поскольку последние не вошли в план приватизации ГУП по коневодству «Адыгейское».

   В апелляционной жалобе администрация муниципального образования «Город Майкоп» просила решение суда отменить, в удовлетворении заявленных требований отказать, поскольку в соответствии с Федеральным законом «О приватизации государственного и муниципального имущества» земли сельскохозяйственного назначения не подлежали приватизации. Имущество, не включенное в состав подлежащих приватизации активов предприятия, изымается собственником. Законом Республики Адыгея разрешена приватизация земель сельскохозяйственного назначения только с 09.01.2050. 

В отзыве на апелляционные жалобы ОАО «Конзавод «Адыгейский» доводы жалоб не признало, просило решение суда оставить без изменения.

От администрации муниципального образования «Город Майкоп» в арбитражный суд апелляционной инстанции поступило письменное ходатайство о рассмотрении дела в отсутствие представителя администрации муниципального образования «Город Майкоп». В указанном ходатайстве администрация муниципального образования «Город Майкоп» заявила также о поддержке доводов апелляционной жалобы в полном объеме.

В судебном заседании арбитражного суда апелляционной инстанции представители Теруправления ФАУГИ в Республике Адыгея, Комитета Республики Адыгея по имущественным отношениям, комитета по управлению имуществом муниципального образования «Город Майкоп» доводы апелляционных жалоб поддержали, просили решение суда отменить, в удовлетворении заявленных требований отказать. Представитель ОАО «Конзавод «Адыгейский» доводы апелляционных жалоб не признал, просил решение суда оставить без изменения.

Изучив материалы дела, оценив доводы апелляционной жалобы, выслушав пояснения представителей участвующих в деле лиц, арбитражный суд апелляционной инстанции пришел к выводу о том, что апелляционная жалоба не подлежит удовлетворению по следующим основаниям.

Как следует из материалов дела и установлено судом, решением главы администрации г.Майкопа  от 20.09.1999 № 1032 государственному унитарному предприятию по коневодству «Адыгейское» выдан государственный акт на право постоянного (бессрочного) пользования земельными участками общей площадью 936,74 кв.м серии РА-2 № 000791(л.д.7-13).

В соответствие с распоряжением Территориального управления Министерства имущественных отношений Российской Федерации по Республики Адыгея от 30.04.2004 № 55 «Об условиях приватизации государственного унитарного предприятия по коневодству «Адыгейское» государственное унитарное предприятие по коневодству «Адыгейское» приватизировано путем преобразования в открытое акционерное общество «Конзавод «Адыгейский» (л.д.14-16).

Согласно приложению № 1 к распоряжению от 30.04.2004 № 55 в состав подлежащего приватизации имущественного комплекса  вошли 8 земельных участков общей площадью 24,6852 га, занятые объектами недвижимости, предоставленные предприятию на основании государственного акта РА-2 №000791 (л.д.17-25).

Согласно подпункту «в» пункта 11 распоряжения от 30.04.2004 № 55 открытому акционерному обществу «Конзавод «Адыгейский» предписывалось переоформить в пользование земельные участки сельскохозяйственного назначения, не включенные в состав подлежащего приватизации имущественного комплекса государственного унитарного предприятия по коневодству «Адыгейское», в том числе, с кадастровым номером 01:08:013 016 0000:0001, площадью 56,3654га (пашня), граничит с садовым товариществом «Яблонька» к северо-востоку, северо-западу от х. Гавердовский; 10 км. на север от х. Гавердовский, площадью 397,56га (пашня), граничит с землями АНИИСХ и Майкопского района; 0,0 км. на северо-восток от х. Гавердовский по ул. Гагарина, площадью 359,3664га (пашня); 15км на север от х. Гавердовский, на границе с Гиагинским районом, площадью 99,73га (пашня).

Указанные земельные участки, предоставленные ГУП по коневодству «Адыгейское» на оснвоании государственного акта №РА-2 000791, согласно пункту 11 распоряжения от 30.04.2004 №55 не были включены в состав подлежащего приватизации имущественного комплекса государственного унитарного предприятия по коневодству «Адыгейское» (л.д. 16, 26).

Открытое акционерное общество «Конзавод «Адыгейский» произвело межевание указанных земельных участков, в результате которого образовались следующие земельные участки: земельный участок площадью 4 021 129 кв.м., расположен: г. Майкоп, 3,0 км. северо-восточнее х. Косинов, кадастровый номер 01:08:1109005:57; земельный участок площадью 588 930 кв.м., расположен: г. Майкоп, 0,5 км. севернее х. Гавердовский, кадастровый номер 01:08:1312002:110; земельный участок площадью 1 187 252 кв.м., расположен: г. Майкоп, х. Гавердовский, кадастровый номер 01:08:1313004:49; земельный участок площадью 2 377 236 кв.м., расположен: г. Майкоп, х. Гавердовский, кадастровый номер 01:08:1313004:48; земельный участок площадью 979 242 кв.м., расположен: р-н Гиагинский, в границах бывшего СПК «Октябрь», кадастровый номер 01:01:3401000:944 (л.д. 74-92).

22.06.2009 (03.07.2009 получено) открытое акционерное общество «Конзавод «Адыгейский» направило в Территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом по Республике Адыгея заявление о предоставлении в собственность за плату предоставленных его правопредшественнику в постоянное (бессрочное) пользование земельных участков согласно государственному акту серия РА-2 № 00791 (л.д.30).

04.08.2009 Теруправление отказало обществу в переоформлении права постоянного (бессрочного) пользования (л.д.31-33).

Полагая, что оспариваемым отказом в переоформлении права постоянного бессрочного пользования земельными участками нарушаются его права и законные интересы, общество обратилось в арбитражный суд с настоящими требованиями.

В соответствии с частью 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные