Постановление Пятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 22.08.2010 по делу n А32-7590/2010. Оставить решение суда без изменения, а жалобу - без удовлетворения

ПЯТНАДЦАТЫЙ  АРБИТРАЖНЫЙ  АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ  СУД

Газетный пер., 47б лит А, г. Ростов-на-Дону, 344002, тел.: [phone], факс: [phone]

E-mail: [email protected], Сайт: http://15aas.arbitr.ru/

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

арбитражного суда апелляционной инстанции

по проверке законности и обоснованности решений (определений)

арбитражных судов, не вступивших в законную силу

город Ростов-на-Дону                                                                      дело № А32-7590/2010

23 августа 2010 г.                                                                               15АП-9003/2010

Резолютивная часть постановления объявлена 19 августа 2010 года.

Полный текст постановления изготовлен 23 августа 2010 года.

Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи Глазуновой И.Н.,

судей Галова В.В., Ильиной М.В.,

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Назыковым А.Л.,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Краснодарскому краю на решение Арбитражного суда Краснодарского края от 22.06.2010 по делу № А32-7590/2010 (судья Анциферов В.А.)

по заявлению Администрации города-курорта Сочи к Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Краснодарскому краю при участии третьих лиц: Территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом по Краснодарскому краю, закрытого акционерного общества "Хоста-чай"

о признании незаконным отказов Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Краснодарскому краю в государственной регистрации права собственности за муниципальным образованием город-курорт Сочи и об обязании Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Краснодарскому краю провести регистрацию права собственности за муниципальным образованием город-курорт Сочи,

при участии:

от заявителя: Николаева Зоя Валерьевна (доверенность от 19.07.2010 № 01-02-25/81, удостоверение № 1539 от 20.10.2009);

от заинтересованного лица: Петросян Никтара Александровна (доверенность № 197 от 01.05.2010, удостоверение ТО № 031474 от 18.11.2009 (до 18.11.2011);

от третьих лиц: от Территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом по Краснодарскому краю – не явились, извещены (сайт Почты России, почтовый идентификатор № 34400229412788, вручено 08.08.2010), от закрытого акционерного общества "Хоста-чай" – не явились, извещены (уведомление № 34400229412795),

УСТАНОВИЛ:

в Арбитражный суд Краснодарского края обратилась администрация муниципального образования г. Сочи к Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Краснодарскому краю (далее Управление Росреестра) с заявлениями о признании незаконными отказов регистрирующего органа:

№ 22/119/2009-490 в государственной регистрации права муниципальной собственности муниципального образования г. Сочи на земельный участок с кадастровым номером 23:49:0510001:1003 (предыдущий кадастровый номер 23:49:04 03 000:0065) площадью 25 114 кв. м, расположенного в городе Сочи, в Адлерском районе, с. Илларионовка, участок № 49;

№ 22/135/2009-005 в государственной регистрации права муниципальной собственности муниципального образования г. Сочи на земельный участок с кадастровым номером 23:49:0401002:1007 (предыдущий кадастровый номер 23:49:04 03 000:0073) площадью 478 020 кв. м, расположенного в городе Сочи, в Адлерском районе, с. Воронцовка, участок № 1;

№ 22/124/2009-186 в государственной регистрации права муниципальной собственности муниципального образования г. Сочи на земельный участок с кадастровым номером 23:49:0401001:1031 (предыдущий кадастровый номер 23:49:04 03 000:1) площадью 2 000 кв. м, расположенного в городе Сочи, в Адлерском районе, с. Калиновое озеро, участок № 23;

№ 22/125/2009-238 в государственной регистрации права муниципальной собственности муниципального образования г. Сочи на земельный участок с кадастровым номером 23:49:0401001:1040 (предыдущий кадастровый номер 23:49:04 03 000:38) площадью 29 653 кв. м, расположенного в городе Сочи, в Адлерском районе, с. Калиновое озеро, участок № 16;

№ 22/126/2009-134 в государственной регистрации права муниципальной собственности муниципального образования г. Сочи на земельный участок с кадастровым номером 23:49:0401001:1041 (предыдущий кадастровый номер 23:49:04 03 000:39) площадью 226 569 кв. м, расположенного в городе Сочи, в Адлерском районе, с. Калиновое озеро, участок № 14;

№ 22/126/2009-136 в государственной регистрации права муниципальной собственности муниципального образования г. Сочи на земельный участок с кадастровым номером 23:49:0401001:1036 (предыдущий кадастровый номер 23:49:04 03 000:9) площадью 5 469 кв. м, расположенного в городе Сочи, в Адлерском районе, с. Калиновое озеро, участок № 9;

а также об обязании заинтересованного лица в совершении соответствующих регистрационных действий (с учетом уточнения кадастровых номеров (кадастровые паспорта – т.1 л.д. 56-78)).

Определением от 26.04.2010  дела А32-7590/2010-50/91, № А32-7578/2010-50/92, № А32-7581/2010-50/93, № А32-7584/2010-50/94, № А32-7599/2010-50/95, № А32-7596/2010-50/96 объединены в одно производство; объединенному делу присвоен № А32-7590/2010-50/91 (т.1 л.д. 22-23).

Решением арбитражного суда Краснодарского края от 22.06.2010 заявленные требования удовлетворены в полном объеме. Отказы Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Краснодарскому краю (далее – Росреестр) (прежнее наименование - Управление Федеральной регистрационной службы по Краснодарскому краю) в государственной регистрации права муниципальной собственности муниципального образования г. Сочи на указанные земельные участки № 22/119/2009-490, № 22/135/2009-005,  № 22/124/2009-186, № 22/125/2009-238, № 22/126/2009-134, № 22/126/2009-136 признаны незаконными. Суд обязал Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Краснодарскому краю в месячный срок со дня вступления решения суда в законную силу осуществить государственную регистрацию права муниципальной собственности муниципального образования г. Сочи на указанные земельные участки.

Решение суда мотивировано тем, что заинтересованное лицо не представило доказательств законности оснований для оставления спорных земельных участков в федеральной собственности или передачи их в собственность субъектов Российской Федерации, нарушения заявителем положений пункта 6 статьи 1 Закона N 244-ФЗ, регламентирующих процедуру передачи земельных участков в муниципальную собственность. В связи с чем отказ заинтересованного лица в регистрации права муниципальной собственности противоречит законодательству Российской Федерации и нарушает права заявителя.

Не согласившись с данным судебным актом, Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Краснодарскому краю обжаловало решение суда первой инстанции в порядке, предусмотренном главой 34 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,  просило решение арбитражного суда Краснодарского края от 22.06.2010 отменить, принять по делу новый судебный акт, отказав заявителю в заявленных требованиях.

Апелляционная жалоба мотивирована тем, что судом первой инстанции неправильно применены нормы материального права: суд применил Федеральный закон от 03.12.2008 N 244-ФЗ "О передаче земельных участков, находящихся в границах курортов федерального значения, в собственность субъектов Российской Федерации или муниципальную собственность, об отнесении указанных земельных участков к федеральной собственности, собственности субъектов Российской Федерации или муниципальной собственности и о внесении изменения в Федеральный закон "Об особо охраняемых природных территориях", регулирующий передачу земель населенных пунктов к землям сельскохозяйственного назначения. По мнению заявителя, в решении отсутствуют мотивированные доводы, обосновывающие неправомерность отказов в государственной  регистрации прав.

В отзыве на апелляционную жалобу Администрация города Сочи указала, что доводы Управления Росреестра основаны на неправильном толковании норм земельного права. В границах муниципального образования могут находиться зоны различного использования. Спорные земельные участки входят в границы курорта федерального значения, что позволяет в соответствии с Федеральным законом № 244 от 03.12.2008 осуществить передачу из федеральной собственности в муниципальную собственность таких земельных участков и зарегистрировать право муниципальной собственности.

В судебном заседании представитель Управления Росреестра доводы апелляционной жалобы поддержал, просил решение суда первой инстанции отменить, вынести по делу новый судебный акт.

Представитель Администрации города Сочи возражал против удовлетворения апелляционной жалобы, просил оставить решение суда без изменения, а апелляционную жалобу без удовлетворения.

Третьи лица, извещенные надлежащим образом, в судебное заседание не явились, представителей не направили, отзывы на апелляционную жалобу не представили. Суд рассматривал апелляционную жалобу в порядке, предусмотренном частями 3,5 статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Изучив материалы дела, оценив доводы апелляционной жалобы и отзыва на нее, выслушав представителей участвующих в деле лиц, арбитражный суд апелляционной инстанции пришел к выводу о том, что апелляционная жалоба не подлежит удовлетворению по следующим основаниям.

Как следует из материалов дела и установлено судом, распоряжением Территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом по Краснодарскому краю от 04.09.2009 г. № 966-р  на основании поручений Федерального агентства по управлению государственным имуществом от 02.06.2009 г. № ПП-10/13559, от 15.07.2009 г. № ПП-10/18011 были утверждены перечни земельных участков, передаваемых из федеральной собственности в муниципальную собственность, в которые включены земельные участки с кадастровыми номерами 23:49:0403000:9, 23:490403000:39, 23:49:0403000:38, 23:49:0403000:1, 23:49:0403000:73 и 23:49:0403000:65 (т.1 л.д. 26-28, 29-41).

По акту приема передачи от 14.09.2009, подписанному представителями Территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом по Краснодарскому краю и администрации муниципального образования г. Сочи, вышеназванные участки были переданы в муниципальную собственность (т.1 л.д. 42-51).

Орган местного самоуправления обратился в Адлерский отдел Управления Федеральной регистрационной службы по Краснодарскому краю с заявлениями об осуществлении государственной регистрации муниципальной собственности на земельные участки.

Управление Федеральной регистрационной службы по Краснодарскому краю отказало в государственной регистрации права муниципальной собственности, указав в письмах № 22/119/2009-490, № 22/135/2009-005, № 22/124/2009-186, № 22/125/2009-238, № 22/126/2009-134 и № 22/126/2009-136 на необходимость внесения в кадастровые планы земельных участков изменений в сведения их категории.

В соответствии с частью 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании незаконными действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемые действия (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

По смыслу части 1 статьи 198, части 2 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации для признания ненормативного акта недействительным, решений и действий (бездействий) незаконными необходимо наличие в совокупности двух условий: несоответствие ненормативного правового акта, решений, действий (бездействий) закону и нарушение актом, решениями, действиями (бездействиями) прав и законных интересов заявителя.

В соответствии с абзацем 2 пункта 6 Федерального закона «Об особо охраняемых природных территориях» от 14.03.1995 N 33-ФЗ особо охраняемые природные территории федерального значения являются федеральной собственностью и находятся в ведении федеральных органов государственной власти, за исключением земельных участков, которые находятся в границах курортов федерального значения и в соответствии с федеральным законом подлежат передаче в собственность субъектов Российской Федерации или муниципальную собственность либо отнесены к собственности субъектов Российской Федерации или муниципальной собственности. Таким федеральным законом является Федеральный закон от 03.12.2008 N 244-ФЗ «О передаче земельных участков, находящихся в границах курортов федерального значения, в собственность субъектов Российской Федерации или муниципальную собственность, об отнесении указанных земельных участков к федеральной собственности, собственности субъектов Российской Федерации или муниципальной собственности и о внесении изменения в Федеральный закон «Об особо охраняемых природных территориях».

Суд первой инстанции правильно указал, что курорты федерального значения в соответствии с законодательством Российской Федерации являются особо охраняемыми природными территориями федерального значения. Земельные участки, находящиеся в пределах особо охраняемой территории федерального значения, являются федеральной собственностью.

Материалами дела подтверждается, что земельные участки, отказ в регистрации прав на которые является предметом судебного разбирательства, расположены во второй зоне санитарной охраны курорта Сочи (т. 1 л.д. 56-78).

В соответствии с пунктом 1 статьи 1 Федерального закона «О передаче земельных участков, находящихся в границах курортов федерального значения, в собственность субъектов Российской Федерации или муниципальную собственность, об отнесении указанных земельных участков к федеральной собственности, собственности субъектов Российской Федерации или муниципальной собственности и о внесении изменения в Федеральный закон «Об особо охраняемых природных территориях» от 03.12.2008 N 244-ФЗ из федеральной