Постановление Пятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 23.08.2010 по делу n А32-6888/2010. Оставить решение суда без изменения, а жалобу - без удовлетворения

ПЯТНАДЦАТЫЙ  АРБИТРАЖНЫЙ  АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ  СУД

Газетный пер., 47б лит А, г. Ростов-на-Дону, 344002, тел.: [phone], факс: [phone]

E-mail: [email protected], Сайт: http://15aas.arbitr.ru/

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

арбитражного суда апелляционной инстанции

по проверке законности и обоснованности решений (определений)

арбитражных судов, не вступивших в законную силу

город Ростов-на-Дону                                                         дело № А32-6888/2010-68/130

24 августа 2010 г.                                                                               15АП-7364/2010

Резолютивная часть постановления объявлена 20 августа 2010 года.

Полный текст постановления изготовлен 24 августа 2010 года.

Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи Ильиной М.В.,

судей Галова В.В., Глазуновой И.Н.,

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Решетниковым Р.А.,

при участии:

от заинтересованного лица: Петросян Н.А. по доверенности от 05.05.2010,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу Администрации муниципального образования город-курорт Анапа

на решение Арбитражного суда Краснодарского края от 12.05.2010 по делу № А32-6888/2010-68/130,

принятое в составе судьи Шевченко А.Е.,

по заявлению Администрации муниципального образования город-курорт Анапа

к Управлению Федеральной регистрационной службы по Краснодарскому краю

об оспаривании отказа в государственной регистрации,

УСТАНОВИЛ:

Администрация муниципального образования город-курорт Анапа (далее администрация) обратилась в Арбитражный суд Краснодарского края с заявлением к Управлению Федеральной регистрационной службы по Краснодарскому краю (далее управление, регистрационная служба) о признании незаконным отказа управления от 28.12.2009 в государственной регистрации права собственности заявителя на разделительный газопровод протяженностью 15637 м., расположенный по адресу: г. Анапа, от ГРС с. Джигинка до ПУРГ ст. Гостагаевская; обязании управления произвести государственную регистрацию права собственности МО г.-к. Анапа на разделительный газопровод протяженностью 15637 м., расположенный по адресу: г. Анапа, от ГРС с. Джигинка до ПУРГ ст. Гостагаевская.

В заявлении администрация указала, что считает незаконным отказ управления в государственной регистрации права муниципальной собственности на спорный газопровод по мотивам отсутствия документов, содержащих описание имущества и подтверждающих факт его создания, а также документов о принадлежности земельного участка. Право муниципальной собственности на спорный газопровод возникло на основании постановления главы города-курорта Анапа от 16.10.2003, которое, в силу статей 8,215 Гражданского кодекса Российской Федерации, является самостоятельным основанием регистрации права муниципальной собственности. Техническое описание спорного газопровода содержится в техническом паспорте, представленном на государственную регистрацию. Право муниципальной собственности на земельный участок принадлежит муниципальному образованию в силу п.3 ст.1 Федерального закона №244-ФЗ от 03.12.2008.

Управление в отзыве заявленные требования не признало. Указало, что спорный газопровод является вновь возведенным объектом капитального строительства, в связи с чем,  с учетом статей 51,55 Градостроительного кодекса РФ, в отношении него необходимо получение разрешения на строительство и введение его в эксплуатацию. Поскольку данные документы на государственную регистрацию не были представлены, отказ регистратора является обоснованным.

Решением Арбитражного суда Краснодарского края от 12.05.2010 в удовлетворении заявленных требований отказано. Решение суда мотивировано тем, что постановление главы г.-к. Анапа от 16.10.2003 не является документом, подтверждающим факт создания спорного объекта в соответствии с нормами действующего законодательства, а лишь является основанием для принятия названного газопровода в муниципальную собственность. Заявитель не представил в управление документы, необходимые в соответствии со ст. 25 Федерального закона от 21.07.97 №122-ФЗ «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним» для государственной регистрации права на созданный объект недвижимого имущества, в связи с чем, отказ в государственной регистрации является законным и обоснованным.

Администрация муниципального образования город-курорт Анапа в порядке, предусмотренном гл. 34 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, обратилась с апелляционной жалобой, в которой просила решение Арбитражного суда Краснодарского края отменить и удовлетворить заявленные требования. По мнению заявителя, суд первой инстанции не учел, что постановление главы г.-к. Анапа от 16.10.2003, в силу статьи 17 Федерального закона «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним», является самостоятельным основанием регистрации права муниципальной собственности (акт органа местного самоуправления), подтверждающим возникновение права муниципальной собственности в силу статей 8,215 Гражданского кодекса Российской Федерации, статей 14, 50 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации».

В судебном заседании представитель управления апелляционную жалобу не признала по основаниям, изложенным в отзыве на заявление, просила решение Арбитражного суда Краснодарского края оставить без изменения, апелляционную жалобу без удовлетворения.

Администрация в судебное заседание не явилась, представила ходатайство о рассмотрении дела в отсутствие ее представителя.

В соответствии со статьями 156, 266 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации дело рассмотрено в порядке апелляционного производства в отсутствие заявителя, извещенного надлежащим образом о времени и месте судебного разбирательства.

Изучив материалы дела, оценив доводы апелляционной жалобы, выслушав представителя заинтересованного лица, арбитражный суд апелляционной инстанции пришел к выводу о том, что апелляционная жалоба не подлежит удовлетворению по следующим основаниям.

Как следует из материалов дела, 29 октября 2009 года администрация обратилась в управление с заявлением о государственной регистрации права собственности на разделительный газопровод протяженностью 15637 м., расположенный по адресу: г. Анапа, от ГРС с. Джигинка до ПУРГ ст. Гостагаевская (т.1 л.д.48).

Из расписки от 29.10.2009 следует, что на государственную регистрацию был представлены следующие документы: заявление от 29.10.2009, доверенность от 30.09.2009, технический паспорт от 18.08.2009, постановление главы г.-к. Анапа от 16.10.2003 «О приеме в муниципальную собственность города-курорта Анапа объектов газоснабжения сельских территорий»; выписка из реестра объектов муниципальной собственности МО г.-к. Анапа от 23.10.2009, платежное поручение (т.1 л.д.47).

Согласно уведомлению от 24.11.2009 № 26/159/2009-333 государственная регистрация права собственности муниципального образования город-курорт Анапа на спорный газопровод была приостановлена в соответствии с пунктом 1 статьи 19 Федерального закона № 122-ФЗ от 21.07.1997 «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним». Регистрирующий орган указал, что с учетом статьи 25 Федерального закона «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним» заявителю необходимо в срок до 24.12.2009 представить правоустанавливающий документ на земельный участок, на котором расположен спорный объект (т.1 л.д.46).

Ввиду не устранения администрацией вышеуказанных нарушений, сообщением от 28.12.2009 № 26/159/2009-333 администрации было отказано в государственной регистрации права на основании абзаца 9 статьи 20 Федерального закона «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним» (т.1 л.д.45).

В порядке статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации и статьи 2 Федерального закона «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним» администрация обжаловала отказ в государственной регистрации права собственности на разделительный газопровод протяженностью 15637 м., расположенный по адресу: г. Анапа, от ГРС с. Джигинка до ПУРГ ст. Гостагаевская.

Согласно части 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что такие действия (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

В силу части 4 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дел об оспаривании решений и действий (бездействий) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемых решений и действий (бездействий) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемое решение или совершили действие (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемые решение, действие (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Абзац 2 пункта 3 статьи 9, абзац 3 пункта 1 статьи 13 и абзац 11 пункта 1 статьи 17 Федерального закона «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним» предусматривают, что орган, осуществляющий государственную регистрацию прав, обязан осуществлять проверку юридической силы представленных на государственную регистрацию прав правоустанавливающих документов, проверку законности сделок и проверку действительности поданных заявителем документов и наличия соответствующих прав у подготовившего документ лица или органа власти.

Согласно статье 17 Федерального закона «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним»  основаниями для государственной регистрации наличия, возникновения, прекращения, перехода, ограничения (обременения) прав на недвижимое имущество и сделок с ним являются документы, которые в соответствии с законодательством Российской Федерации подтверждают наличие, возникновение, прекращение, переход, ограничение (обременение) прав, в том числе акты изданные органами государственной власти или органами местного самоуправления в рамках их компетенции и в порядке, который установлен законодательством, действовавшим в месте издания таких актов на момент их издания.

В соответствии с п. 1 ст. 18 Федерального закона от 21 июля 1997 г. № 122-ФЗ «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним», документы, устанавливающие наличие, возникновение, прекращение, переход, ограничение (обременение) прав на недвижимое имущество и представляемые на государственную регистрацию прав, должны соответствовать требованиям, установленным законодательством Российской Федерации, и отражать информацию, необходимую для государственной регистрации прав на недвижимое имущество в Едином государственном реестре прав. Указанные документы должны содержать описание недвижимого имущества и вид регистрируемого права и в установленных законодательством случаях должны быть нотариально удостоверены, скреплены печатями, должны иметь надлежащие подписи сторон или определенных законодательством должностных лиц.

В соответствии с пунктом 1 статьи 218 Гражданского кодекса Российской Федерации право собственности на новую вещь, изготовленную или созданную лицом для себя с соблюдением закона и иных правовых актов, приобретается этим лицом. Статьей 219 Кодекса установлено, что право собственности на здания, сооружения и другое вновь создаваемое недвижимое имущество, подлежащее государственной регистрации, возникает с момента такой регистрации.

Для государственной регистрации права собственности на вновь созданный объект недвижимого имущества согласно положениям статьи 25 Федерального закона Российской Федерации от 21.07.1997 №122-ФЗ «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним» требуется представить документы, подтверждающие факт его создания. Заявителю надлежит представить документы, подтверждающие право на земельный участок, разрешение на строительство, документы, подтверждающие надлежащее введение объекта в эксплуатацию.

Таким образом, законом установлены определенные требования для возникновения права собственности на объект недвижимого имущества, лишь при соблюдении которых вещь может считаться созданной для себя с соблюдением требований закона и иных правовых актов (пункт 1 статьи 218, статья 219 Кодекса).

Возведение объекта недвижимости с нарушением требований закона и иных правовых актов, влечет за собой признание такого объекта самовольной постройкой, государственная регистрация прав на которую не допускается (п.2 ст.222 ГК РФ).

В качестве документа-основания государственной регистрации права муниципальной собственности на спорный газопровод администрация представила в управление постановление главы города-курорта Анапа №1160 от 16.10.2003, согласно которому ввиду окончания строительства объектов газоснабжения и завершения ввода их в эксплуатацию разделительный газопровод протяженностью 15637 м., расположенный по адресу: г. Анапа, от ГРС с. Джигинка до ПУРГ ст. Гостагаевская, был принят в муниципальную собственность (т.1 л.д.11, 21).

Оценив указанный документ с учетом анализа нормативных правовых актов, регулировавших в период сооружения данного газопровода отношения в сфере строительства, суд апелляционной инстанции считает, что у регистрирующей службы отсутствовали основания для государственной регистрации права муниципальной собственности на спорный объект только на основании постановления главы города-курорта Анапа №1160 от 16.10.2003.

Постановление Совета Министров СССР от 23 января 1981 года №105 «О приемке в эксплуатацию законченных строительством объектов» в части, не противоречащей законодательству Российской Федерации, и Строительные нормы и правила «Приемка в эксплуатацию законченных строительством объектов. Основные положения» (СНиП 3.01.04-87) предусматривают приемку всех без исключения