Постановление Пятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 24.08.2010 по делу n А53-6943/2010. Оставить решение суда без изменения, а жалобу - без удовлетворения

ПЯТНАДЦАТЫЙ  АРБИТРАЖНЫЙ  АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ  СУД

Газетный пер., 47б лит А, г. Ростов-на-Дону, 344002, тел.: [phone], факс: [phone]

E-mail: [email protected], Сайт: http://15aas.arbitr.ru/

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

арбитражного суда апелляционной инстанции

по проверке законности и обоснованности решений (определений)

арбитражных судов, не вступивших в законную силу

город Ростов-на-Дону                                                                   дело № А53-6943/2010

25 августа 2010 г.                                                                               15АП-8287/2010

Резолютивная часть постановления объявлена 18 августа 2010 года.

Полный текст постановления изготовлен 25 августа 2010 г.

Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи Ивановой Н.Н.

судей Смотровой Н.Н., Ткаченко Т.И.

при ведении протокола судебного заседания председательствующим судьей

при участии:

от Ростовской таможни: Саковниковой Е.И., старшего государственного таможенного инспектора правового отдела, служебное удостоверении, доверенность № 02-32/1000 от 08 июня 2010 года,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу Ростовской таможни

на решение  Арбитражного суда Ростовской области от 11 июня 2010 года по делу № А53-6943/2010, принятое судьей Ширинской И.Б., по заявлению закрытого акционерного общества "Ростоввторпереработка" к заинтересованному лицу - Ростовской таможне о признании незаконным решения и обязании уплатить проценты за нарушение сроков возврата излишне уплаченных таможенных платежей

УСТАНОВИЛ:

закрытое акционерное общество "Ростоввторпереработка" (далее – общество, ЗАО "Ростоввторпереработка") обратилось в Арбитражный суд Ростовской области с заявлением к Ростовской таможне (далее – таможня, таможенный орган) о признании незаконным решения Ростовской таможни, содержащееся в письме от 05 апреля 2010 года № 20-35/05308 об отказе в выплате процентов за нарушение сроков возврата излишне уплаченных таможенных платежей по заявлению общества от 28 ноября 2008 года №№ с 1/11 –в по 58/11-в, ввиду его несоответствия пункту 4 статьи 355 Таможенного кодекса Российской Федерации (далее – ТК РФ), а также взыскании с Ростовской таможни в пользу ЗАО "Ростоввторпереработка" процентов за нарушение сроков возврата излишне уплаченных таможенных платежей в размере 41 019, 56 рублей (с учетом уточнений первоначально заявленных требований, произведенных в порядке ст. 49 АПК РФ (т. 1 л.д. 81-82, 91-92)).

Требования мотивированы тем, что в период времени с августа 2008 года по январь 2009 года обществом осуществлялось таможенное оформление товара по временным таможенным декорациям с уплатой таможенных сборов. После получения точной информации о товаре, общество произвело подачу полных таможенных деклараций с уплатой таможенных сборов. Считая сумму таможенных сборов по полным таможенным декларациям излишне уплаченными, общество обратилось в таможенный орган о возврате излишне уплаченных таможенных платежей, на что получен отказ в их возврате. 05 февраля 2009 года Арбитражным судом Ростовской области по делу № А53-25806/2008 действия таможни по отказу в возврате излишне уплаченных таможенных платежей признаны незаконными. В связи с тем, что решение о возврате излишне уплаченных таможенных платежей не было принято в установленный законом срок, подлежат начислению проценты за несвоевременный возврат денежных средств. Таким образом, сумма процентов, начисленных за несвоевременный возврат, подлежит взысканию с таможенного органа.

Решением суда от 11 июня 2010 года заявленные обществом требования удовлетворены в полном объеме.

Принимая решение, суд первой инстанции, пришел к выводу о нарушении таможенным органом срока для возврата излишне уплаченных таможенных платежей, установленного пунктом 4 статьи 355 Таможенного кодекса Российской Федерации (далее – ТК РФ), в связи с чем удовлетворил требования общества о взыскании процентов за несвоевременный возврат излишне уплаченных таможенных сборов за период времени с 10 декабря 2008 года по 05 июня 2009 года и с 10 декабря по 23 августа 2009 года.

Не согласившись с указанными выводами, Ростовская таможня обжаловала решение суда первой инстанции в порядке, предусмотренном гл.  34 АПК РФ, и просила его отменить, отказав удовлетворении заявленных требований в полном объеме.

Апелляционная жалоба мотивирована следующим:

-решением Арбитражного суда Ростовской области от 05 февраля 2009 года, вступившим в законную силу 06 июля 2009 года, таможенные платежи общества признаны излишне уплаченными; на основании указного решения суда 06 июля 2009 года и 24 августа 2009 года излишне уплаченные платежи возвращены обществу; таким образом, возврат денежных средств произведен таможенным органом в срок, установленный пунктом 4 статьи 355 ТК РФ;

-законодательно предусмотрена ответственность лишь за несвоевременное рассмотрение заявления о возврате излишне уплаченных таможенных платежей; заявления, поданные обществом, как первоначально, так и повторно рассмотрены таможенным органом в пределах срока, установленного частью 4 статьи 355 ТК РФ; основания для начисления процентов при указанных обстоятельствах отсутствуют; законодательно заложенный смысл нормы в своевременности рассмотрения заявлений о возврате излишне уплаченных таможенных платежей, а не в возложении ответственности за принятие мотивированного отказа в произведении возврата;

-решение суда о выплате процентов за несвоевременный возврат излишне уплаченных таможенных сборов фактически является неисполнимым, поскольку ни Бюджетным кодексом Российской Федерации, ни Таможенным кодексом Российской Федерации не предусмотрен ни источник выплат процентов за несвоевременный возврат, ни механизм возврата;

-несвоевременный возврат излишне уплаченных таможенных платежей, повлекший для хозяйствующего субъекта причинение убытков, взыскивается в порядке статьи 1069 ГК РФ, не в порядке пункта 355 ТК РФ.

В отзыве на апелляционную жалобу общество ссылается на законность и обоснованность решения суда первой инстанции.

В судебном заседании представитель Ростовской таможни огласил доводы, изложенные в апелляционной жалобе, просил решение суда первой инстанции отменить, отказав в удовлетворении требований общества.

ЗАО "Ростоввторпереработка" представителя в судебное заседание не направило, о времени и месте рассмотрения дела извещено надлежащим образом, о чем у суда имеется почтовое уведомление № 344002 28 49780 9, ходатайствовало о рассмотрении дела в отсутствие представителя.

В соответствии с главой 34 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации суд апелляционной инстанции по имеющимся в деле доказательствам повторно рассматривает дело. Дополнительные доказательства не представлены.

Изучив материалы дела, оценив доводы апелляционной жалобы, выслушав представителей участвующих в деле лиц, арбитражный суд апелляционной инстанции пришел к выводу о том, что апелляционная жалоба не подлежит удовлетворению по следующим основаниям.

Как следует из материалов дела, ЗАО "Ростоввторпереработка" за период с августа 2008 года - январь 2009 года вывезло с таможенной территории Российской Федерации товары собственного производства, в отношении которых не могли быть представлены точные сведения, необходимые для таможенного оформления. Таможенное оформление производилось в порядке временного периодического таможенного декларирования.

Представляя в таможню полные периодические таможенные декларации по ГТД №№ 10313070/210108/0000173, 10313070/161205/0008856, 10313070/180707/0004518,  10313070/220108/0000204, 10313070/240106/0000266, 10313 070/200807/0005296, 10313070/220208/0000935, 10313070/170308/0001427, 10313070/180408/0002319, 10313070/170408/0002275, 10313070/180408/0002316, 10313070/260508/0003136, 10313070/260508/0003148, 10313070/270608/0003946, 10313070/270608/0003947, 10313070/280708/0004691, 10313070/210808/0005271, 10313070/210808/0005269, 10313070/190907/0006040, 10313070/161007/0006663, 10313070/021107/0007135, 10313070/161107/0007443, 10313070/181207/0008236, 10313070/210808/0005267, 10313070/160206/0000776, 10313070/140306/0001390, 10313070/170406/0002320, 10313070/180506/0003221, 10313070/200606/0003994, 10313070/190706/0005014, 10313070/150806/0005822, 10313070/200906/0006789, 10313070/171006/0007604, 10313070/201106/0008424, 10313070/151206/0009195, 10313070/240107/0000367, 10313070/190207/0000982, 10313070/200307/0001552, 10313070/190407/0002370, 10313070/180507/0003051, 10313070/190607/0003728, 10313070/190907/0006034, 10313070/181007/0006724, 10313070/151107/0007412, 10313070/181207/0008221, 10313070/230508/0003127, 10313070/250608/0003901, 10313070/240708/0004641, 10313070/050808/0004894, 10313070/110908/0005727, 10313070/180108/0000161, 10313070/220208/0000934, 10313070/190208/0000860, 10313070/200308/0001562, 10313070/230408/0002414, 10313070/260508/0003139, 10313070/270608/0003957, 10313070/280708/0004705 общество уплатило 629 500 рублей таможенных сборов за таможенное оформление.

28 ноября 2008 года общество обратилось к таможне с заявлениями исх. №1/11 по №56/11-в о возврате излишне уплаченных таможенных сборов в связи с необоснованным взысканием таможенных сборов при таможенном оформлении полной декларации при использовании временного периодического декларирования.

Письмом от 09 декабря 2008 года исх. 20-35/18691 таможня отказала обществу в возврате 629 500 рублей.

Общество обратилось в Арбитражный суд Ростовской области с заявлением о признании незаконными требований Ростовской таможни об уплате таможенных платежей и пени от 25 декабря 2008 года №№ 1224, 1225, 1226; действий Ростовской таможни по взысканию таможенных сборов при подаче полных деклараций при использовании временного периодического декларирования; о признании незаконным отказа таможенного органа в возврате излишне уплаченных таможенных платежей (с учетом принятых судом в порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации изменений заявленных требований). Заявленные требования явились предметом рассмотрения по делу №А53 - 25806/2008.

Решением суда от 05 февраля 2009 года по делу № А53-25806/2008 требования заявителя удовлетворены в полном объеме, суд обязал Ростовскую таможню возвратить ЗАО "Ростоввторпереработка" излишне уплаченные таможенные платежи в размере 629 500 рублей.

Постановлениями Пятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 07 мая 2009 года и Федерального арбитражного суда Северо-Кавказского округа решение суда первой инстанции от 05 февраля 2009 года по делу №А53-25806/2008 оставлено без изменений.

Платежными поручениями № 632 от 06 июля 2009 года и №545 от 24 августа 2009 года Ростовская таможня возвратила обществу излишне уплаченные таможенные сборы в сумме 629 500 рублей.

30 марта 2010 года общество обратилось в Ростовскую таможню с письмом исх. №2-/30.03 о выплате процентов за нарушение сроков возврата излишне уплаченных таможенных платежей в сумме 41 664, 65 руб. в порядке пункта 4 статьи 355 ТК РФ.

Ростовская таможня письмом от 05 апреля 2010 года исх. № 20-35/05308 отказала обществу в выплате процентов в связи с отсутствием факта несвоевременного возврата денежных средств.

Считая отказ таможни в форме письма № 20-35/05308 от 05 апреля 2010 года, выразившийся в неначислении и неуплате процентов за просрочку возврата излишне уплаченных таможенных платежей при таможенном оформлении по полным декларациям на сумму 41 019, 56 руб., нарушающим права общества на получение процентов, предусмотренных положениями статьи 355 ТК РФ, ЗАО "Ростоввторпереработка" обратилось в Арбитражный суд Ростовской области с требованием о признании незаконным отказа и выплате процентов за несвоевременный возврат излишне уплаченных таможенных сборов.

В силу части 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если они полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Принимая решение, суд первой инстанции исходил из несвоевременности возврата излишне уплаченных таможенных платежей, что является основанием для начисления процентов за допущенную просрочку возврата. Суд апелляционной инстанции считает указанный вывод обоснованным.

Пунктом 1 статьи 355 ТК РФ предусмотрено, что излишне уплаченной или излишне взысканной суммой таможенных пошлин, налогов является сумма фактически уплаченных или взысканных в качестве таможенных пошлин, налогов денежных средств, размер которых превышает сумму, подлежащую уплате в соответствии с законодательством Российской Федерации и настоящим Кодексом (в редакции, действовавшей на момент обращения с заявлением о возврате излишне уплаченных таможенных платежей и принятия решения об отказе в возврате излишне уплаченных таможенных платежей).

Согласно пункту 2 статьи 355 ТК РФ излишне уплаченные или излишне взысканные суммы таможенных пошлин, налогов подлежат возврату таможенным органом по заявлению плательщика. Указанное заявление подается в таможенный орган, на счет которого были уплачены указанные суммы либо которым было произведено взыскание, не позднее трех лет со дня их уплаты либо взыскания.

В соответствии с пунктом 4 вышеуказанной статьи возврат излишне уплаченных или излишне взысканных таможенных пошлин, налогов производится по решению таможенного органа, на счет которого поступили суммы таможенных платежей. Общий срок рассмотрения заявления о возврате, принятия решения о возврате и возврата сумм излишне уплаченных или излишне взысканных таможенных пошлин, налогов не может превышать один месяц со дня подачи заявления о возврате и представления всех необходимых документов. При нарушении указанного срока на сумму излишне уплаченных или излишне взысканных таможенных пошлин, налогов, не возвращенную в установленный срок, начисляются проценты за каждый день нарушения срока возврата. Процентная ставка принимается равной ставке рефинансирования Центрального банка Российской Федерации,