Постановление Пятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 25.08.2010 по делу n А53-27860/2009. Оставить решение суда без изменения, а жалобу - без удовлетворения

ПЯТНАДЦАТЫЙ  АРБИТРАЖНЫЙ  АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ  СУД

Газетный пер., 47б лит А, г. Ростов-на-Дону, 344002, тел.: [phone], факс: [phone]

E-mail: [email protected], Сайт: http://15aas.arbitr.ru/

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

арбитражного суда апелляционной инстанции

по проверке законности и обоснованности решений (определений)

арбитражных судов, не вступивших в законную силу

город Ростов-на-Дону                                                         дело № А53-27860/2009

26 августа 2010 г.                                                                               15АП-4720/2010

Резолютивная часть постановления объявлена 02 августа 2010 года.

Полный текст постановления изготовлен 26 августа 2010 года.

Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи Галова В.В.,

судей Ломидзе О.Г., Малыхиной М.Н.,

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Козьменко О.Г.,

при участии:

от заявителя: представитель Шелкунова Марина Сергеевна – доверенность от 11.11.2009,

от заинтересованного лица: представитель Ныркова Светлана Александровна – доверенность от 31.12.2009 № 343,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу индивидуального предпринимателя Поляковой Оксаны Викторовны

на решение Арбитражного суда Ростовской области от 18 марта 2010 года по делу № А53-27860/2009,

принятое судьей Паутовой Л.Н.,

по заявлению индивидуального предпринимателя Поляковой Оксаны Викторовны (ОГРНИП 304616324700015)

к заинтересованному лицу Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Ростовской области (ОГРН 1046164044156)

при участии третьего лица Федерального государственного унитарного предприятия «Федеральный кадастровый центр «Земля» (ОГРН 1027700123208)

о признании незаконным решения об определении кадастровой стоимости земельного участка.

УСТАНОВИЛ:

индивидуальный предприниматель Полякова Оксана Викторовна (далее – Предприниматель, заявитель) обратилась в Арбитражный суд Ростовской области с заявлением к Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Ростовской области (далее – Росреестр) о признании незаконными действий, выразившихся во внесении в государственный земельный кадастр сведений о кадастровой стоимости земельного участка площадью 6 953 кв.м. с кадастровым номером 61:44:01 01 01:0011, расположенного по адресу: г. Ростов-на-Дону, ул. Орбитальная, 8а, исходя из стоимости 1 кв.м. равной 13 994,61 рубля (с учетом уточнений первоначально заявленных требований, произведенных в порядке ст. 49 АПК РФ (т. 3 л.д. 3)).

В суде первой инстанции был заявлен отказ от первоначально заявленных требований.

Заявленные требования мотивированы тем, что при проведении кадастровой оценки земельного участка были допущены нарушения методики, которые должен был установить Росреестр. Оснований для внесения сведений по результатам государственной кадастровой оценке земель у Росреестра не имелось. В частности Предпринимателем указаны следующие нарушения:

- решением межведомственной комиссии утвержден перечень факторов стоимости, включающий в себя 74 фактора, из которых 58 факторов, оказывающих существенное влияние на стоимость земельных участков, относящихся к 5 виду разрешенного использования. Однако при расчете кадастровой стоимости использовано только 50 факторов стоимости, перечень которых никем не утвержден;

- надлежащим образом не был осуществлен сбор достаточной и достоверной информации для каждой сформированной группы земельных участков; заинтересованное лицо не раскрыло перечень источников, из которых получены данные;

- по результатам кадастровой оценки кадастровая стоимость земельного участка составила 97 304 523,33 рубля, однако согласно заключению оценщика рыночная стоимость земельного участка составляет 25 578 000 рублей. Указанная разница свидетельствует об отсутствии соотносимости между рыночной и кадастровой стоимостью земельных участков (с учетом уточнений – т. 2 л.д. 22-25).

К участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющих заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечено Федеральное государственное унитарное предприятие «Федеральный кадастровый центр «Земля» (далее – Кадастровый центр, ФГУП «Земля»).

Решением Арбитражного суда Ростовской области от 18 марта 2010 года принят отказ от первоначально заявленных требований; в удовлетворении заявленных требований отказано. Суд первой инстанции пришел к выводу, что кадастровая стоимость земельного участка и его рыночная стоимость не являются тождественными понятиями, для определения кадастровой стоимости и рыночной стоимости определены различные методики. Суд первой инстанции не установил нарушений при расчете кадастровой стоимости земельного участка заявителя.

Не согласившись с вынесенным судебным актом, индивидуальный предприниматель Полякова Оксана Викторовна обжаловал его в порядке, предусмотренном гл. 34 АПК РФ, и просила решение суда первой инстанции отменить, заявленные требования удовлетворить. В части прекращения производства по первоначально заявленным требованиям решение суда первой инстанции не обжаловано. В апелляционной жалобе повторены доводы заявления, а также изложены следующие доводы:

- заявитель не ставил вопрос о тождестве рыночной и кадастровой стоимости, однако отмечал, что размер удельных показателей кадастровой стоимости должен быть близок к их рыночной стоимости. Кадастровая стоимость не должна быть рассчитана в отрыве от рыночной стоимости;

- Росреестром не подтвержден состав факторов стоимости и зависимости удельного показателя кадастровой стоимости земельного участка от значений факторов стоимости;

- Росреестр не обосновал правомерность своих действий по внесению экономических характеристик – сведений о кадастровой стоимости земельного участка;

- в материалах дела отсутствует обоснование использования факторов стоимости земельного участка;

- судом не учтено, что размер земельного налога напрямую зависит от размера кадастровой стоимости земельного участка.

В отзыве на апелляционную жалобу ФГУП «Земля» просит решение суда оставить без изменения, апелляционную жалобу – без удовлетворения.

В судебном заседании представитель заявителя изложил доводы апелляционной жалобы, представитель ФГУП «Земля» - отзыва на апелляционную жалобу.

Изучив материалы дела, оценив доводы апелляционной жалобы и отзыва на апелляционную жалобу, выслушав представителей участвующих в деле лиц, арбитражный суд апелляционной инстанции пришел к выводу о том, что апелляционная жалоба не подлежит удовлетворению по следующим основаниям.

Как следует из материалов дела, Предприниматель является собственником земельного участка с кадастровым номером 61:44:01 01 01:0011 общей площадью 6 953 кв.м., расположенного по адресу: г. Ростов-на-Дону, Ворошиловский район, ул. Орбитальная, 8а (свидетельство о государственной регистрации права собственности - т. 1 л.д. 11).

Земельный участок поставлен на кадастровый учет 28.10.2004. Разрешенное использование – для проектирования, строительства и последующей эксплуатации автотехцентра (кадастровый паспорт земельного участка – т. 1 л.д. 12).

До 31 декабря 2008 года кадастровая стоимость земельного участка составляла 25 538 925,24 рубля (т. 1 л.д. 16).

После внесения сведений в государственный кадастр недвижимости, с 01.01.2009 кадастровая стоимость земельного участка составила 97 304 523,33 рубля (т. 1 л.д. 12).

Согласно заключению ООО «Специализированная экспертная организация «Ростовский центр судебных экспертиз» от 15.10.2009 № 212, рыночная стоимость земельного участка составляет 25 578 000 рублей (т. 1 л.д. 50).

Указанное обстоятельство, по мнению заявителя, свидетельствует о нарушении методики оценки кадастровой стоимости земельного участка и незаконных действиях Росреестра по внесению в государственный кадастр недвижимости сведений о завышенной стоимости земельного участка.

Согласно ч. 2 ст. 201 АПК РФ решение и действия (бездействие) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц признаются судом незаконными, если арбитражный суд установит, что они не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Как следует из пояснений Росреестра и ФГУП «Земля», а также подтверждается материалами дела, кадастровая стоимость земельных участков, действующая в 2008 году, была утверждена постановлением администрации Ростовской области от 14.11.2002 г. № 532, опубликованном 18 декабря 2002 г. в газете «Наше время» № 247-250.

С 01.01.2009 года в государственный кадастр недвижимости внесена кадастровая стоимость, определенная по результатам кадастровой оценки, проводимой в 2007 году.

В соответствии с п. 2 ст. 66 ЗК РФ (в редакции, действовавшей на момент проведения кадастровой оценки), для установления кадастровой стоимости земельных участков проводится государственная кадастровая оценка земель. Порядок проведения государственной кадастровой оценки земель устанавливается Правительством Российской Федерации.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 8 апреля 2000 года N 316 (с последующими изменениями) утверждены Правила проведения государственной кадастровой оценки земель.

В соответствии с п. 2 Правил проведения государственной кадастровой оценки земель, государственная кадастровая оценка земель проводится для определения кадастровой стоимости земельных участков различного целевого назначения. Государственная кадастровая оценка земель основывается на классификации земель по целевому назначению и виду функционального использования (п. 4 Правил проведения государственной кадастровой оценки земель).

Согласно пункту 1 Правил организации проведения государственной кадастровой оценки земель, кадастровая оценка земель осуществляется Федеральным агентством кадастра объектов недвижимости и его территориальными органами. Для проведения указанных работ привлекаются оценщики или юридические лица, имеющие право на заключение договора об оценке, в соответствии с требованиями, установленными Федеральным законом «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд».

В силу пункта 10 Правил организации проведения государственной кадастровой оценки земель органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации по представлению территориальных органов Федерального агентства кадастра объектов недвижимости утверждают результаты государственной кадастровой оценки земель.

На основании пункта 11 приведенных правил Приказом Минэкономразвития РФ от 15.02.2007 N 39 утверждены Методические указания по государственной кадастровой оценке земель населенных пунктов.

Приказом Минэкономразвития РФ от 28.06.2007 N 215 также утвержден Административный регламент Федерального агентства кадастра объектов недвижимости по исполнению государственной функции «Организация проведения государственной кадастровой оценки земель».

Исполнение государственной функции по организации проведения государственной кадастровой оценки земель согласно вышеназванному Административному регламенту включает ряд административных процедур:

подготовку документов, регламентирующих проведение государственной кадастровой оценки земель в субъекте Российской Федерации;

формирование перечня подлежащих государственной кадастровой оценке земельных участков в субъекте Российской Федерации;

выбор исполнителя работ по определению кадастровой стоимости земельных участков в субъекте Российской Федерации;

контроль за ходом выполнения работ по определению кадастровой стоимости земельных участков в субъекте Российской Федерации;

проверку результатов работ по определению кадастровой стоимости земельных участков в субъекте Российской Федерации и представление результатов государственной кадастровой оценки земель органу исполнительной власти субъекта Российской Федерации на утверждение;

утверждение результатов государственной кадастровой оценки земель органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации;

внесение сведений об экономических характеристиках земельных участков (сведений о кадастровой стоимости земельных участков) в государственный земельный кадастр;

определение кадастровой стоимости вновь образуемых земельных участков, прошедших государственный кадастровый учет, а также земельных участков, в отношении которых прошли государственный кадастровый учет текущие изменения, связанные с изменением категории земель, вида разрешенного использования или уточнением площади земельных участков;

разъяснение результатов государственной кадастровой оценки земель.

Материалами дела подтверждается соблюдение названных административных процедур.

25 апреля 2007 года Администрацией Ростовской области принято постановление № 163 «Об организации работ по государственной кадастровой оценке земель населенных пунктов», которым создана межведомственная комиссия по рассмотрению результатов государственной кадастровой оценке земель, утвержден ее состав (т. 1 л.д. 101-108).

По результатам конкурса Управлением Роснедвижимости по Ростовской области (правопредшественником Росреестра – заинтересованного лица) заключен с ФГУП «Земля» государственной контракт от 20.04.2007 № 2 на выполнение работ по государственной кадастровой оценке земельных участков в составе земель населенных пунктов в Ростовской области (т. 1 л.д. 162-175). Объектом оценки являлись земельные участки в количестве 1 103 368.

Как следует из материалов дела, в отношении земельного участка заявителя с кадастровым номером 61:44:01 01 01:0011 также проведены работы по кадастровой оценке земель.

Согласно доводам заявителя, при проведении кадастровой оценки ФГУП «Земля» не были собраны достоверные и достаточные данные для определения кадастровой стоимости, не использованы факторы стоимости, утвержденные межведомственной комиссией, использование иных факторов не обоснованно.

Указанный довод отклоняется судом апелляционной инстанции ввиду следующего.

Заявителем не оспаривается, что применительно к разрешенному использованию «для проектирования, строительства и последующей эксплуатации автотехцентра» земельный участок с кадастровым номером 61:44:01 01 01:0011 обоснованно отнесен к 5 виду разрешенного использования - земельные участки, предназначенные для размещения объектов торговли, общественного