Постановление Пятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 29.08.2010 по делу n А32-10935/2010. Оставить решение суда без изменения, а жалобу - без удовлетворения

ПЯТНАДЦАТЫЙ  АРБИТРАЖНЫЙ  АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ  СУД

Газетный пер., 47б лит А, г. Ростов-на-Дону, 344002, тел.: [phone], факс: [phone]

E-mail: [email protected], Сайт: http://15aas.arbitr.ru/

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

арбитражного суда апелляционной инстанции

по проверке законности и обоснованности решений (определений)

арбитражных судов, не вступивших в законную силу

город Ростов-на-Дону                                                                   дело № А32-10935/2010

30 августа 2010 г.                                                                                 15АП-7717/2010

Резолютивная часть постановления объявлена 23 августа 2010 года.

Полный текст постановления изготовлен 30 августа 2010 г.

Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи Ткаченко Т.И.,

судей Ивановой Н.Н., Смотровой Н.Н.,

при ведении протокола судебного заседания судьёй Ткаченко Т.И.,

при участии:

от заявителя: представитель не явился, извещен надлежащим образом;

от заинтересованного лица: Ковтун О.А. (доверенность от 01.07.2010 г. № 01-15/10356);

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу Территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Краснодарскому краю в Кавказском, Гулькевичском и Тбилисском районах на решение Арбитражного суда Краснодарского края от 19.05.2010 г. по делу № А32-10935/2010 по заявлению муниципального общеобразовательного учреждения средней общеобразовательной школы № 15 с. Отрадно-Кубанского муниципального образования Гулькевичский район к Территориальному отделу Управления Роспотребнадзора по Краснодарскому краю в Кавказском, Гулькевичском и Тбилисском районах о признании незаконным и отмене постановления о привлечении к административной ответственности, предусмотренной статьей 6.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, принятое судьёй Шкира Д.М.,

УСТАНОВИЛ:

Муниципальное общеобразовательное учреждение средняя общеобразовательная школа № 15 Отрадно-Кубанского муниципального образования Гулькевичский район, с. Отрадно-Кубанское, обратилось в арбитражный суд с заявлением о признании незаконным и отмене постановления Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Краснодарскому краю в Кавказском, Гулькевичском и Тбилисском районах, г. Гулькевичи (далее – административный орган) от 31.03.2010 № 148 о привлечении к административной ответственности по статье 6.6 КоАП РФ в виде административного штрафа в размере 20 000 руб.

Решением Арбитражного суда Краснодарского края от 19.05.2010 г. заявленные требования удовлетворены. Судебный акт мотивирован тем, что в действиях заявителя отсутствует состав правонарушения, предусмотренного статьей 6.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, поскольку общеобразовательное учреждение не является специализированной организацией питания населения.

Не согласившись с принятым судебным актом, заинтересованное лицо обжаловало решение суда в порядке главы 34 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, просит отменить решение суда и отказать в удовлетворении заявленных требований, сославшись на то, что статья 6.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, по которой, как указал суд первой инстанции, следовало квалифицировать деяния, предусматривает ответственность за нарушение требований к условиям воспитания и обучения, а статья 6.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях – ответственность за нарушение требований к организации питания населения в специально оборудованных местах. Таким образом, административный орган полагает, что действия заявителя правомерно квалифицированы по статье 6.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

В отзыве на апелляционную жалобу заявитель просил оставить обжалуемое решение суда без изменения, а апелляционную жалобу без удовлетворения.

Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд рассматривает апелляционную жалобу в порядке главы 34 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

В судебном заседании представитель заинтересованного лица поддержал доводы апелляционной жалобы в полном объеме.

Представитель заявителя в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом.

В судебном заседании был объявлен перерыв до 23.08.2010 г. до 19 часов 00 минут. По окончании перерыва судебное заседание было продолжено в том же судебном составе, лица участвующие в деле, в судебное заседание не явились, извещены надлежащим образом, что не препятствует рассмотрению жалобы в порядке статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Изучив материалы дела, оценив доводы апелляционной жалобы, выслушав в судебном заседании пояснения представителя заинтересованного лица, суд апелляционной инстанции пришёл к выводу об отсутствии оснований для отмены обжалуемого судебного акта.

Как правильно установлено судом первой инстанции и следует из материалов дела, на основании экстренных извещений № 46, 47 от 05.03.2010, поступивших из МУЗ ЦРБ Гулькевичского района на 2 случая заболевания ОКИ у детей Лотаревой А.Л. 06.12.2001 г.р. и Пономаренко Ю.А. 09.02.2002 г.р., проживающих в с. Отрадно-Кубанское Гулькевичского района, посещающих 1-а и 1-б классы СОШ № 15 с. Отрадно-Кубанское, госпитализированных 04.03.2010 в детское инфекционное отделение МУЗ ЦРБ Гулькевичского района с диагнозами «Острый гастроэнтерит», административным органом проведена проверка учреждения, расположенного по адресу: Гулькевичский район, с. Отрадно-Кубанское, ул. Ленина, 35 А, по вопросу соблюдения требований санитарного законодательства.

В ходе указанной проверки было установлено, что учреждение допустило нарушение санитарно-эпидемиологических требований к организации питания населения в специально оборудованных местах, а именно: 05.03.2010 в пищеблоке учреждения разделочный инвентарь для сырой и готовой продукции хранится в одном решетчатом деревянном стеллаже над рабочим столом в горячем цехе; уборочный инвентарь не доукомплектован, швабры, ведра, ветошь для мытья пола не имеют четкой маркировки, хранятся вне установленного места, на улице; отсутствует щетка для сметания хлебных крошек с полок для хранения хлеба; отметки в журнале «Здоровье» производятся по установленной форме (+, вместо отметки «здоров»); не организована централизованная стирка специальной санитарной одежды для персонала пищеблока; допускается использование столовой посуды с отбитыми краями, трещинами сколами; быстрозамороженные блюда (пельмени) хранились в камере с нарушением температурного режима, установленного производителем (-10 градусов 0С), от момента замораживания блюда до его разогрева и приготовления, на момент проверки температура в камере – 4 градуса 0С, что является нарушением пунктов 4.12, 5.15, 5.22, 5.19, 8.20, 14.7, 13.4 СанПиН 2.4.5.2409-08 «Санитарно-эпидемиологические требования к организации питания обучающихся в общеобразовательных учреждениях».

По результатам проверки в отношении учреждения был составлен акт от 05.03.2010, протокол осмотра от 05.03.2010, протокол об административном правонарушении от 15.03.2010 № 023132.

Рассмотрев материалы проверки, административный орган вынес постановление по делу об административном правонарушении от 31.03.2010 № 148, которым учреждение признано виновным в совершении правонарушения, предусмотренного статьей 6.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и привлечено к административной ответственности в виде штрафа в размере 20 000 руб.

Учреждение не согласилось с указанным постановлением административного органа, что послужило основанием для обращения в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Удовлетворяя заявленные требования суд первой инстанции правомерно и обоснованно руководствовался следующим.

В соответствии со статьей 6.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях нарушение санитарно-эпидемиологических требований к организации питания населения в специально оборудованных местах (столовых, ресторанах, кафе, барах и других местах), в том числе при приготовлении пищи и напитков, их хранении и реализации населению, влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от одной тысячи до одной тысячи пятисот рублей; на должностных лиц - от двух тысяч до трех тысяч рублей; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от двух тысяч до трех тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток; на юридических лиц - от двадцати тысяч до тридцати тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

В соответствии с нормами Федерального закона от 30.03.99 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» санитарно-эпидемиологическое благополучие населения обеспечивается посредством контроля за выполнением санитарно-противоэпидемических мероприятий и обязательным соблюдением гражданами, индивидуальными предпринимателями и юридическими лицами санитарных правил как составной части осуществляемой ими деятельности. Граждане, индивидуальные предприниматели и юридические лица, осуществляющие производство, закупку, хранение, транспортировку, реализацию пищевых продуктов, пищевых добавок, продовольственного сырья, а также контактирующих с ними материалов и изделий, должны выполнять санитарные правила и проводить мероприятия по обеспечению их качества (пункт 5 статьи 15). При организации питания населения в специально оборудованных местах (столовых, ресторанах, кафе, барах и других), в том числе при приготовлении пищи и напитков, их хранении и реализации населению, для предотвращения возникновения и распространения инфекционных заболеваний и массовых неинфекционных заболеваний (отравлений) должны выполняться санитарные правила (пункт 1 статьи 17).

Согласно пункту 4.12 СанПиН 2.4.5.2409-08 «Санитарно-эпидемиологические требования к организации питания обучающихся в общеобразовательных учреждениях» не допускается использование кухонной и столовой посуды деформированной, с отбитыми краями, трещинами, сколами, с поврежденной эмалью; столовые приборы из алюминия; разделочные доски из пластмассы и прессованной фанеры; разделочные доски и мелкий деревянный инвентарь с трещинами и механическими повреждениями.

В соответствии с пунктом 5.15 СанПиН 2.4.5.2409-08 мытье разделочных досок и мелкого деревянного инвентаря производится в моечном отделении (цехе) для кухонной посуды горячей водой при температуре не ниже 45 °C с добавлением моющих средств, ополаскивают горячей водой при температуре не ниже 65 °C и ошпаривают кипятком, а затем просушивают на стеллажах на ребре. После обработки и просушивания разделочные доски хранят непосредственно на рабочих местах на ребре.

В силу пункта 5.19 СанПиН 2.4.5.2409-08 при уборке шкафов для хранения хлеба крошки следует сметать с полок специальными щетками и не реже 1 раза в неделю тщательно протирать с использованием 1%-го раствора уксусной кислоты.

Согласно пункту 5.22 СанПиН 2.4.5.2409-08 для хранения уборочного инвентаря выделяют отдельное помещение, оборудованное душевым поддоном и умывальной раковиной с подводкой к ним холодной и горячей воды. При отсутствии такого помещения хранение уборочного инвентаря допускается в специально отведенном месте. Хранение уборочного инвентаря в производственных помещениях не допускается. Инвентарь для мытья туалетов должен храниться отдельно от другого уборочного инвентаря.

В соответствии с пунктом 8.20 СанПиН 2.4.5.2409-08 быстрозамороженные блюда допускается использовать только при гарантированном обеспечении непрерывности холодовой цепи (соблюдение температурного режима хранения пищевых продуктов, установленного производителем, от момента замораживания блюд до их разогрева). Необходимо предусмотреть документированный контроль соблюдения температурного режима на всех этапах его оборота, в т.ч. включая контроль температурного режима в массе готового блюда.

Не допускается реализация быстрозамороженных блюд после установленного производителем продукции срока годности.

В силу пункта 13.4. СанПиН 2.4.5.2409-08 в базовых организациях питания необходимо организовывать централизованную стирку специальной санитарной одежды для персонала.

Согласно пункту 14.7. СанПиН 2.4.5.2409-08 ежедневно перед началом работы медицинским работником проводится осмотр работников организации общественного питания образовательного учреждения на наличие гнойничковых заболеваний кожи рук и открытых поверхностей тела, а также ангин, катаральных явлений верхних дыхательных путей.

Результаты осмотра ежедневно перед началом рабочей смены заносятся в "Журнал здоровья" в соответствии с рекомендуемой формой.

Как следует из материалов дела, в том числе акта проверки, протокола осмотра, учреждение допустило нарушение санитарно-эпидемиологических требований к организации питания населения в специально оборудованных местах, а именно: 05.03.2010 в пищеблоке учреждения разделочный инвентарь для сырой и готовой продукции хранится в одном решетчатом деревянном стеллаже над рабочим столом в горячем цехе; уборочный инвентарь не доукомплектован, швабры, ведра, ветошь для мытья пола не имеют четкой маркировки, хранятся вне установленного места, на улице; отсутствует щетка для сметания хлебных крошек с полок для хранения хлеба; отметки в журнале «Здоровье» производятся по установленной форме (+, вместо отметки «здоров»); не организована централизованная стирка специальной санитарной одежды для персонала пищеблока; допускается использование столовой посуды с отбитыми краями, трещинами сколами; быстрозамороженные блюда (пельмени) хранились в камере с нарушением температурного режима, установленного производителем (-10 градусов С), от момента замораживания блюда до его разогрева и приготовления, на момент проверки температура в камере – 4 градуса С, что является нарушением пунктов 4.12, 5.15, 5.22, 5.19, 8.20, 14.7, 13.4 СанПиН 2.4.5.2409-08 «Санитарно-эпидемиологические требования к организации питания обучающихся в общеобразовательных учреждениях».

С учетом установленных обстоятельств учреждением было допущено нарушение СанПиН 2.4.5.2409-08 «Санитарно-эпидемиологические требования к организации питания обучающихся в общеобразовательных учреждениях».

За нарушение санитарно-эпидемиологических требований к условиям воспитания и обучения, к техническим, в том числе аудиовизуальным, и иным средствам воспитания и обучения, учебной мебели, а также к учебникам и иной издательской продукции