Постановление Пятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 31.08.2010 по делу n А53-4882/2010. Оставить решение суда без изменения, а жалобу - без удовлетворения

ПЯТНАДЦАТЫЙ  АРБИТРАЖНЫЙ  АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ  СУД

Газетный пер., 47б лит А, г. Ростов-на-Дону, 344002, тел.: [phone], факс: [phone]

E-mail: [email protected], Сайт: http://15aas.arbitr.ru/

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

арбитражного суда апелляционной инстанции

по проверке законности и обоснованности решений (определений)

арбитражных судов, не вступивших в законную силу

город Ростов-на-Дону                                                                   дело № А53-4882/2010

01 сентября 2010 г.                                                                            15АП-8221/2010

Резолютивная часть постановления объявлена 25 августа 2010 года.

Полный текст постановления изготовлен 01 сентября 2010 г.

Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи Ивановой Н.Н.

судей Смотровой Н.Н., Ткаченко Т.И.

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Гермашевым А.Н.

при участии:

от Управления Федеральной антимонопольной службы по Ростовской области: Зиновьева О.Г., начальника отдела контроля за соблюдением антимонопольного законодательства, служебное удостоверение, доверенность № 104 от 14 июля 2010 года (до перерыва в судебном заседании);

от общества с ограниченной ответственностью "Мясокомбинат Ростовский" и общества с ограниченной ответственностью "Ростовский колбасный завод - Тавр": Бедросовой С.Р., паспорт, доверенность № 28 от 27 апреля 2010 года и доверенность  № 64/10 от 26 февраля 2010 года;

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу Управления Федеральной антимонопольной службы по Ростовской области

на решение Арбитражного суда Ростовской области от 04 июня 2010 года по делу № А53-4882/2010,

принятое судьей Липатовой В.И.

по заявлению общества с ограниченной ответственностью "Ростовский колбасный завод - Тавр", общества с ограниченной ответственностью "Мясокомбинат Ростовский"

к заинтересованному лицу - Управлению Федеральной антимонопольной службы по Ростовской области

при участии третьих лиц - общества с ограниченной ответственностью "Группа Агроком", муниципального учреждения "Департамент жилищно-коммунального хозяйства и энергетики", общества с ограниченной ответственностью "Управляющая компания ЖКХ"

о признании недействительным предписания № 66 от 26 января 2010 года

УСТАНОВИЛ:

общество с ограниченной ответственностью "Ростовский колбасный завод - Тавр", общество с ограниченной ответственностью "Мясокомбинат Ростовский" (далее – ООО "РКЗ - "Тавр", ООО "Мясокомбинат Ростовский", общества) обратились в Арбитражный суд Ростовской области с заявлением к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Ростовской области (далее – Управление, Ростовское УФАС России, УФАС по РО, антимонопольный орган) о признании незаконным решения УФАС по РО по делу № 755 от 26 января 2010 года, о признании недействительным предписания УФАС по РО от 26 января 2010 года № 66.

Определением Арбитражного суда Ростовской области от 24 марта 2010 года к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены общество с ограниченной ответственностью "Группа Агроком" (далее - ООО "Группа Агроком"), муниципальное учреждение "Департамент жилищно-коммунального хозяйства и энергетики", общество с ограниченной ответственностью "Управляющая компания ЖКХ".

Требования мотивированы тем, что в связи с передачей газо-, водо-, электросетей жилых домов, подключенных к сетям ООО "Мясокомбинат Ростовский", на баланс общества с ограниченной ответственностью "Управляющая компания ЖКХ" (далее – ООО "УК "ЖКХ"), их подключение к городским сетям, должно производить ООО "УК "ЖКХ". ООО "Мясокомбинат Ростовский", ООО "РКЗ - "Тавр" не являются хозяйствующими субъектами, занимающими доминирующее положение на товарном рынке услуг по передаче энергоресурсов (электроэнергии, водоснабжения и воотведения, газоснабжения), поскольку не занимают исключительного положения хозяйствующего субъекта, не имеющего заменителя. Общества не являются гарантирующим поставщиками, энергоснабжающими и сетевыми организациями, а также не являются собственниками электросетевого хозяйства. Ни ООО "Мясокомбинат Ростовский", ни ООО "РКЗ - "Тавр" не совершали действий, результатом которых являются или могут являться недопущение, ограничение, устранение конкуренции и (или) ущемление интересов других лиц. Направленное в адрес администрации Кировского района Ростовской области письмо исх. № 1087 от 17 августа 2009 года не могло нарушить антимонопольное законодательство, поскольку имело своей целью воздействие на ООО "УК "ЖКХ" в решении вопроса подключения жилого фонда к городским газо-, водо-, электрокоммуникациям. По причине прекращения хозяйственной деятельности и отсутствия необходимого оборудования и персонала ООО "Мясокомбинат Ростовский" не может осуществлять обслуживание коммуникационных сетей, примыкающих к жилищному фонду. Выданное Ростовским УФАС России предписание лишает общества как хозяйствующих субъектов возможности решать свои хозяйственно-экономические вопросы и тем самым ограничивает право на свободу хозяйственной деятельности.

Решением суда от 04 июня 2010 года признано незаконным решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Ростовской области по делу № 755 от 26 января 2010 года, признано недействительным предписание Управления Федеральной антимонопольной службы по Ростовской области № 66 от 26 января 2010 года. С Управления Федеральной антимонопольной службы по Ростовской области в пользу общества с ограниченной ответственностью "Ростовский колбасный завод - Тавр", общества с ограниченной ответственностью "Мясокомбинат Ростовский" взыскано по 1 000 рублей расходов по уплате государственной пошлины. Обществу с ограниченной ответственностью "Ростовский колбасный завод - Тавр", обществу с ограниченной ответственностью "Мясокомбинат Ростовский" из федерального бюджета возвращена государственная пошлина в размере 3 000 и 1 000 рублей соответственно.

Принимая решение, суд первой инстанции пришел к выводу о том, что ООО "Мясокомбинат Ростовский", ООО "РКЗ - "Тавр" и общество с ограниченной ответственностью "Группа Агроком" (далее – ООО "Группа Агроком") не осуществляли действий по сокращению или прекращению передачи электрической энергии, воды и газа, что, в свою очередь, свидетельствует об отсутствии со стороны указанных субъектов нарушения пункта 4 статьи 10 Федерального закона от 26 июля 2006 года № 135-ФЗ «О защите конкуренции». Письмо от 17 августа 2009 года не носит властный, распорядительный характер, порождающий правовые последствия для лиц, которым оно было адресовано. Действия обществ по направлению письма не могут расцениваться, как нарушающие требования антимонопольного законодательства.

Не согласившись с указанными выводами, Управление Федеральной антимонопольной службы по Ростовской области обжаловало решение суда первой инстанции в порядке, предусмотренном гл. 34 АПК РФ, и просило его отменить и принять по делу новый судебный акт об отказе в удовлетворении заявленных ООО "Мясокомбинат Ростовский", ООО "РКЗ - "Тавр" требований.

Апелляционная жалоба и дополнения к ней мотивированы следующим:

-при вынесении решения суд первой инстанции не учел, что группой лиц, а именно: ООО "Группа Агроком", ООО "Мясокомбинат Ростовский", ООО "РКЗ - "Тавр" совершено правонарушение, выразившееся в угрозах (намерениях) прекратить электроснабжение, газоснабжение, водоснабжение, водоотведение многоквартирных домов, управление которыми осуществляет "УК "ЖКХ"; намерение (угроза) отключения многоквартирных домов выразилась в письме от 17 августа 2009 года, а также в письме № 56 от 10 августа 2009 года;

- из содержания письма № 56 от 10 августа 2009 года, помимо указания на возможное отключение электроснабжения, газоснабжения, водоснабжения, водоотведения содержится требование о необходимости перечисления на расчетный счет ООО "Мясокомбинат Ростовский" денежных средств, полученных от жильцов домов за электроэнергию за период времени, начиная с 2005 года и по настоящее время, что подтверждает правомерность выводов Ростовского УФАС России о наличии в действиях группы лиц нарушения антимонопольного законодательства;

-собственник энергопринимающего устройства – ООО "Мясокомбинат Ростовский" - обязан поддерживать их в работоспособном состоянии в пределах своих границ эксплуатационной ответственности, определенных в договоре, при этом он не вправе требовать платы (даже частичной) средств, затраченных на содержание собственных сетей; указанное обстоятельство подтверждается пунктом 114 Правил функционирования розничных рынков электрической энергии в переходный период реформирования электроэнергетики, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 31 августа 2006 года № 530, а также пунктом 6 Правил недискриминационного доступа к услугам по передаче электрической энергии и оказания этих услуг, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 27 декабря 2004 года № 861; обязанность по содержанию собственных сетей водоснабжения и водоотведения установлена пунктом 88 Правил пользования системами коммунального водоснабжения и канализации, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 12 февраля 1999 года;

-ООО "Мясокомбинат Ростовский" не вправе требовать от жителей жилого фонда переподключения к другим сетям, поскольку плата за подключение взимается только однажды, повторное взимание платы или постановка в условия необходимости переподключения недопустима и противоречит требованиям Федерального закона от 26 марта 2003 года № 35-ФЗ «Об электроэнергетике».

В отзыве на апелляционную жалобу и в письменных пояснениях к нему общество с ограниченной ответственностью "Мясокомбинат Ростовский" и общество с ограниченной ответственностью "Ростовский колбасный завод - Тавр" указали, что Ростовское УФАС России пришло к ошибочному выводу о нарушении группой лиц антимонопольного законодательства, поскольку общества, в нее входящие, не занимают доминирующего положения на товарном рынке услуг по передаче энергоресурсов, их положение не является исключительным, то есть неимеющим заменителя. Кроме того, ООО "Группа Агроком", ООО "Мясокомбинат Ростовский", ООО "РКЗ - "Тавр" не являются собственниками объекта электросетевого хозяйства – трансформаторной станции, через которую осуществляется подача электроэнергии жилым домам. Оборудование, передающее электроэнергию по указанным электросетям (две трансформаторные подстанции и высоковольтные кабельные линии), принадлежат ООО «Донэнерготранзит» на праве собственности. ООО "Мясокомбинат Ростовский" принадлежат промежуточные сети между сетевой организацией ООО «Донэнерготранзит» и жилыми домами. Содержащиеся в одном из писем указание на перечисление денежных средств на счет общества обусловлено несением  ООО "Мясокомбинат Ростовский" затрат на обслуживание и оплату потребленной электроэнергии с учетом электроэнергии, потребляемой жильцами домов. ООО "УК "ЖКХ" не заключены договора на осуществление водо-, газо-, электроснабжения с ресурсопоставляющими организациями. ООО "Мясокомбинат Ростовский" осуществляет снабжение водой, электроэнергией, газом жилые дома в общем потоке с собственным расходами, не имея достоверной информации о количестве потребляемых ресурсов жильцами домов. Направленные обществом письма не носят властного и распорядительного характера, не порождают для лиц, которым направлены, правовых последствий, а имеют целью разрешение спорных вопросов, то есть осуществление переговоров. Передача воды, газа и электроэнергии в жилые дома не прекращалась и не сокращалась. Принятые Ростовским УФАС России решение и предписание препятствуют хозяйствующим субъектам в разрешении хозяйственно-экономических вопросов.

В судебном заседании представитель Ростовского УФАС России, представитель общества с ограниченной ответственностью "Мясокомбинат Ростовский" и общества с ограниченной ответственностью "Ростовский колбасный завод - Тавр" огласили доводы, изложенные в апелляционной жалобе, в отзыве на нее и письменных дополнениях к ним.

Общество с ограниченной ответственностью "Группа Агроком", муниципальное учреждение "Департамент жилищно-коммунального хозяйства и энергетики", общество с ограниченной ответственностью "Управляющая компания ЖКХ" представителей в судебное заседание не направили, о времени и месте рассмотрения дела извещены надлежащим образом, о чем у суда имеются почтовые уведомления.

В соответствии с частью 3 статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации суд апелляционной инстанции рассматривает дело в отсутствие представителей лиц, участвующих в деле.

В соответствии с главой 34 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации суд апелляционной инстанции по имеющимся в деле доказательствам повторно рассматривает дело. Дополнительные доказательства не представлены.

Изучив материалы дела, оценив доводы апелляционной жалобы, выслушав представителей участвующих в деле лиц, арбитражный суд апелляционной инстанции пришел к выводу о том, что апелляционная жалоба не подлежит удовлетворению по следующим основаниям.

Как следует из материалов дела, общество с ограниченной ответственностью "Группа Агроком" является управляющей компанией общества с ограниченной ответственностью "Ростовский колбасный завод - Тавр" и общества с ограниченной ответственностью "Мясокомбинат Ростовский".

17 августа 2009 года общество с ограниченной ответственностью "Ростовский колбасный завод - Тавр" направило письмо главе администрации города Ростова-на-Дону и главе администрации Кировского района города Ростова-на-Дону, согласно которому прекращение деятельности "...площадки по первичной переработке скота..." обусловлено "...невозможностью приведения площадки в соответствие с требуемыми правилами, предусмотренными Федеральным законом № 52-ФЗ от 30 марта 1999 года и предписаниями Ростехнадзора. При ликвидации данной площадки встает вопрос об обеспечении энергоресурсами жилых домов по улице  Текучева, 199-205, так как в настоящее время они получают холодную воду и канализование, электроэнергию и газ через сети ООО "Мясокомбинат Ростовский". ... Ранее, начиная с 2003 года администрация ООО "Мясокомбинат Ростовский" неоднократно обращалась к городской и районной администрации города о необходимости решения вопроса по передаче наружных коммуникаций специализированным организациям и переключение указанных домов на сети РГЭС, ОАО "ПО "Водоканал" и ОАО "Ростовгоргаз". Вопрос не решен по настоящее время. Во избежание конфликтной ситуации, связанной с отключением жилого