Постановление Пятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 01.09.2010 по делу n А53-30499/2009. Оставить решение суда без изменения, а жалобу - без удовлетворения

ПЯТНАДЦАТЫЙ  АРБИТРАЖНЫЙ  АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ  СУД

Газетный пер., 47б лит А, г. Ростов-на-Дону, 344002, тел.: [phone], факс: [phone]

E-mail: [email protected], Сайт: http://15aas.arbitr.ru/

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

арбитражного суда апелляционной инстанции

по проверке законности и обоснованности решений (определений)

арбитражных судов, не вступивших в законную силу

город Ростов-на-Дону                                                                      дело № А53-30499/2009

02 сентября 2010 г.                                                                                       15АП-6747/2010

Резолютивная часть постановления объявлена 26 августа 2010 года

Полный текст постановления изготовлен 02 сентября 2010 года

Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего О.Х.Тимченко

судей В.В. Галова, М.В. Ильиной

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Крючковой М.В.

при участии:

от истца: представитель Рожанская Н.Т., доверенность  от 14.01.2010г;

от ответчика: явка представителя не обеспечена, о судебном заседании уведомлены надлежаще (уведомление № 48798);

от третьих лиц: явка представителя не обеспечена, о судебном заседании уведомлены надлежаще (уведомление № 48799),

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу индивидуального предпринимателя Гуровой Светланы Александровны

на решение Арбитражного суда Ростовской области

от   19.04.2010 года по делу № А53-30499/2009,

принятое судьей Филимоновой С.С.

по иску индивидуального предпринимателя Гуровой Светланы Александровны

к ответчику Комитету по управлению имуществом Администрации Белокалитвинского района

при участии третьего лица Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Ростовской области

о признании договора возобновленным и признании права собственности на строение

УСТАНОВИЛ:

индивидуальный предприниматель Гурова Светлана Александровна обратилась в Арбитражный суд Ростовской области с иском о признании договора аренды от 01 марта 2005 г., находящегося в государственной собственности земельного участка из земель поселений с кадастровым номером 61:47:1 02 10:0011 общей площадью 37,0 кв.м., находящегося примерно в 16,5 метрах по направлению на юго-запад от ориентира Ростовской области г.Белая Калитва, жилой дом № 41 по ул.Энгельса, расположенного за пределами участка в целях использования для размещения металлического торгового павильона в границах, указанных в кадастровом плане участка. Признать за Гуровой Светланой Александровной право собственности на торговый павильон площадью 22,0 кв.м., стоимостью 65 569,00 руб., расположенный на земельном участке кадастровым номером 61:47:1 02 10:0011, площадью 37,0 кв.м. по адресу: Ростовская область, г.Белая Калитва, ул.Энгельса,41-б.

До принятия решения в порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса РФ истец уточнил исковые требования и просил принять отказ от иска по делу в части требования о признании возобновленным договора аренды от 01 марта 2005 г., находящегося в государственной собственности земельного участка из земель поселений с кадастровым номером 61:47:1 02 10:0011 общей площадью 37,0 кв.м., находящегося примерно в 16.5 метрах по направлению на юго-запад от ориентира Ростовской области г.Белая Калитва, жилой дом № 41 по ул.Энгельса, расположенного за пределами участка в целях использования для размещения металлического торгового павильона в границах, указанных в кадастровом плане участка. Уточнения приняты судом первой инстанции, производство по делу в части отказа от иска прекращено. В остальной части требования остались без изменения.

Исковые требования мотивированы тем, что возведенный истцом на предоставленном ему  в аренду земельном участке торговый павильон  построен с разрешения всех контролирующих органов и по согласованию с ними, введен в эксплуатацию в установленном законом порядке.

Решением Арбитражного суда Ростовской области от 19.04.2010 года по делу № А53-30499/2009 в удовлетворении требований Гуровой Светлане Александровне отказано. Суд  пришел к выводу о недоказанности  истцом наличия оснований  для признания права собственности на торговый павильон.

Индивидуальный предприниматель Гурова Светлана Александровна обжаловала решение суда первой инстанции в порядке, предусмотренном гл.  34 АПК РФ, и просила  отменить его  и принять по делу новый судебный акт.

В обоснование апелляционной жалобы заявитель сослался на необоснованность вывода суда о том, что участок истцу для целей строительства объекта недвижимости не выделялся, поскольку  актом приемки  в эксплуатацию павильона  от 18 марта 2005 года и  постановлением  главы от 01.07.2005г. № 506 администрация Белокалитвинского района подтвердила согласие на строительство Гуровой С.А. на принадлежащем администрации земельном участке торгового павильона. Кроме того, истец указал, что КУИ администрации Белокалитвинского района  в отзыве на исковое заявление признало иск, что также свидетельствует о согласии собственника участка на осуществление Гуровой С.А. предпринимательской деятельности  в торговом павильоне, расположенном на земельном участке, принадлежащем администрации.

В апелляционной жалобе истица указала, что  павильон не нарушает права и охраняемые законом интересы  других лиц инее создает угрозу жизни и здоровью граждан, на момент его строительства земельный участок находился в пользовании истицы а законном основании, что свидетельствует о соблюдении Гуровой С.А. требований статьи 222 ГК РФ при возведении объекта недвижимости.

В судебном заседании представитель истца доводы апелляционной жалобы поддержал, указав, что ответчик не возражает против удовлетворения исковых требований. На вопрос суда представитель пояснил, что титула на земельный участок, расположенный под спорным павильоном, у истицы нет, ранее заключенный договор аренды не зарегистрирован в предусмотренном законодательством порядке.

Комитет по управлению имуществом администрации Белокалитвинского района и Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Ростовской области явку представителей в судебное заседание не обеспечили, отзывы на апелляционную жалобу не представили.

Изучив материалы дела, оценив доводы апелляционной жалобы, выслушав представителей участвующих в деле лиц, арбитражный суд апелляционной инстанции пришел к выводу о том, что апелляционная жалоба не подлежит удовлетворению по следующим основаниям.

Как следует из материалов дела, на основании постановления главы города Бела Калитва и Белокалитвенского района от 12 ноября 2003 года № 1557 «о предварительном согласовании размещения торгового павильона Гуровой С.А.», постановления города Бела Калитва и Белокалитвенского района № 662 от мая 2004 года «о предоставлении в аренду земельного участка под установку торгового павильона Гуровой С.А» в аренду предоставлен земельный участок площадью 37 кв.м. с целью использования для размещения металлического торгового павильона (л.д.8).

Срок аренды земельного участка определен сторонами до 16.05.2009 г.

Полагая, что павильон возведен за счет собственных средств с соблюдением строительных и иных обязательных норм и правил, на земельном участке, длительное время используемом на праве аренды и являющимся свободным от прав на него третьих лиц, истец обратился в суд с настоящим иском.

Отказывая в удовлетворении требований, суд первой инстанции исходил из следующего.

Согласно ст.ст. 40, 42 Земельного кодекса Российской Федерации собственник земельного участка имеет право возводить жилые, производственные, культурно-бытовые и иные здания, строения, сооружения в соответствии с целевым назначением земельного участка и его разрешенным использованием с соблюдением требований градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил и нормативов. В силу ст. 41 ЗК РФ лица, не являющиеся собственниками земельных участков, за исключением обладателей сервитутов, осуществляют те же права.

Индивидуальным предпринимателем Гуровой Светланой Александровной (арендатор) и Комитетом по управлению имуществом  Белокалитвинского района Ростовской области (арендодатель) заключен договор аренды находящегося в государственной собственности земельного участка от 01.03.2005 N 974 для размещения металлического торгового павильона, общей площадью 37 кв.м., расположенного  примерно в 16,5 метрах по направлению на юго-запад от ориетира Ростовская область, г.Белая Калитва, жилой дом № 41 по ул.Энгельса, расположенного за пределами участка, сроком по 16.05.2009 (том 1, листы 8-10).

В соответствии со статьей 131 ГК РФ, ст.4 ФЗ «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ними» государственной регистрации подлежат права собственности и другие вещные права на недвижимое имущество и сделки с ним в соответствии со статьями 130, 131, 132 и 164 Гражданского кодекса Российской Федерации, за исключением прав на воздушные и морские суда, суда внутреннего плавания и космические объекты. Таким образом, требование о государственной регистрации прав можно заявить только в отношении недвижимого имущества.

В соответствии с пунктом 1 статьи 130 Гражданского кодекса Российской Федерации к недвижимым вещам (недвижимое имущество, недвижимость) относятся земельные участки, участки недр и все, что прочно связано с землей, то есть объекты, перемещение которых без несоразмерного ущерба их назначению невозможно, в том числе здания, сооружения, объекты незавершенного строительства.

В силу пункта 1 статьи 2 Закона о регистрации государственная регистрация прав на недвижимое имущество и сделок с ним - юридический акт признания и подтверждения государством возникновения, ограничения (обременения), перехода или прекращения прав на недвижимое имущество в соответствии с Гражданским кодексом Российской Федерации.

Государственная регистрация является единственным доказательством существования зарегистрированного права.

В соответствии с пунктом 2 статьи 434, статьи 433, пункта 2 статьи 609 ГК РФ, пункта 2 статьи 36 Земельного кодекса РФ, договор аренды земельного участка, заключенный сроком более чем на один год, подлежит государственной регистрации и считается заключенным с момента такой регистрации.

Пунктом 4.4.5 договора аренды от 01.03.2005г. Комитет обязал Гурову С.А.  после подписания договора и изменений к нему  произвести его государственную регистрацию.

  Как следует из отзыва Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Ростовской области от 29.01.2010г. (листы 78-79) и подтверждено представителем истца в судебном заседании апелляционной инстанции, государственная регистрация договора в установленном порядке не произведена.

Поскольку договор аренды от 01.03.2005г. № 974, заключенный индивидуальным предпринимателем Гуровой Светланой Александровной (арендатор) и Комитетом по управлению имуществом  Белокалитвинского района Ростовской области (арендодатель) в отношении земельного участка с кадастровым номером 61:47:1 02 10:0011, в установленном порядке зарегистрирован не был, следовательно, не считается заключенным.

Суд апелляционной инстанции также считает необходимым отметить следующее.

В соответствии с пунктом 13 статьи 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации строительство - это создание зданий, строений, сооружений (в том числе на месте сносимых объектов капитального строительства).

Согласно положениям ст. 1, 2, 8, 9, 30, 36, 44, 47, 48, 55 Градостроительного кодекса Российской Федерации при строительстве или реконструкции объекта недвижимости требуются, помимо наличия права на земельный участок, доказательства осуществления строительства на основе документов территориального планирования и правил землепользования и застройки, а также осуществления градостроительной деятельности с соблюдением требований безопасности территорий, инженерно-технических требований, требований гражданской обороны, обеспечением предупреждения чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, осуществления градостроительной деятельности с соблюдением требований охраны окружающей среды и экологической безопасности, при наличии в установленном порядке составленной проектной документации, с получением разрешения на строительство, разрешения на ввод объекта недвижимости в эксплуатацию, подтверждающих осуществление застройки с соблюдением градостроительных и строительных норм и правил, норм и правил о безопасности.

Частями 1 и 2 статьи 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что разрешение на строительство представляет собой документ, подтверждающий соответствие проектной документации требованиям градостроительного плана земельного участка и дающий застройщику право осуществлять строительство, реконструкцию объектов капитального строительства, а также их капитальный ремонт, за исключением случаев, предусмотренных Кодексом. Строительство, реконструкция объектов капитального строительства, а также их капитальный ремонт, если при его проведении затрагиваются конструктивные и другие характеристики надежности и безопасности таких объектов, осуществляется на основании разрешения на строительство, за исключением случаев, предусмотренных названной статьей.

Как следует из материалов дела, строительство торгового павильона  предпринимателем Гуровой С.А. осуществлялось без получения согласований с уполномоченными органами и необходимой разрешительной документации.

Ссылка истца на то, что строительство выполнено на основании проекта, изготовленного МУП «Архитектурно-планировочное бюро» 2004г. и постановлением  Главы Белокалитвинского района Ростовской области  № 506 от  01.07.2005г. «Об утверждении акта приемки в эксплуатацию  торгового павильона Гуровой С.А.» собственник земельного участка – администрация Белокалитвинского района Ростовской области  подтвердил  свое согласие  на строительство на принадлежащем ему земельном участке  торгового павильона,  несостоятельна.

В силу статьи 3 ФЗ «Об архитектурной деятельности в Российской Федерации» № 169-ФЗ от 17 ноября 1995 года заказчик (в ред. Федеральных законов от 27.07.2006 N 143-ФЗ, от 23.11.2009 N 261-ФЗ) (застройщик) - гражданин или юридическое лицо, имеющие намерение осуществить строительство, реконструкцию архитектурного объекта, для строительства которого требуется разрешение на строительство, - обязан иметь архитектурный проект, выполненный в соответствии с архитектурно-планировочным заданием.

Разрешение на